江蘇省旅游金融發展研究

尹軼彤 王鈺 李赫

摘要：近年來，伴隨著經濟社會日益進步，江蘇旅游業實現了跨越式發展，并形成了相當大的規模。不僅為拉動了江蘇省消費、擴大內需、增加就業等方面提供了有力支撐，而且還可以帶動其他行業的發展，這對于推動國民經濟持續健康增長、促進產業結構合理調整作出了積極貢獻。而金融作為現代經濟的核心，是推動江蘇省旅游經濟增長的重要因素。通過金融與旅游產業的融合發展，為旅游產業提供了持續強勁的資金支持，實現了金融資源的有效配置。

關鍵詞：江蘇省;旅游金融;旅游產業;金融支持

一、常州市旅游產業發展及金融支持現狀分析

（一）常州市經濟社會概況及其旅游產品開發

1.常州市經濟社會概況

常州是一座有著2500多年文字記載的文化古城，常州也是一座充滿現代氣息、經濟較發達的新興工業城市，是中國優秀旅游城市。是一座新興的工業城市。她位于江蘇省的南部、長江三角洲的中心地帶，與上海、南京等距相望，與蘇州、無錫聯袂成片，構成了蘇錫常都市圈。常州現轄金壇、溧陽二個縣級市和武進、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五個行政區。全市面積4385平方公里，戶籍人口360萬人。經初步核算，2018年，全市地區生產總值（GDP）突破7000億，達7050.3億元，按可比價計算增長7%。第三產業實現增加值3630.7億元，增長8.1%。2018年全市按常住人口計算的人均生產總值達14.9萬元，按平均匯率折算達2.3萬美元。

2.常州市旅游產品開發

常州研學旅游產品的不足表現在：第一，常州研學旅游產品較為表面，不夠深入，專項研學活動較少，沒有涉及專業的知識領域，主題不夠鮮明，多是打著研學的口號進行旅游。目前的研學旅游產品主要是文化體驗類研學之旅，類型單一需要進一步開發。第二，常州研學旅游產品的目標群體為 7-16 歲的青少年，主要為小學初中高中的在校學生，年齡范圍較為狹窄。除了青少年研學之旅外，成年人的研學旅游也具有巨大的市場，并且類型更為多樣，前景更為廣闊。第三，常州已有研學旅游產品在活動范圍上集中于旅游資源豐富的常州市區、陽朔縣與龍勝各族自治縣，對于常州其他縣少有涉及。深入挖掘每個縣、區的資源特色，使之成為一種可以學習研究的內容，均可以進行研學旅游開發。總之，常州當前的研學旅游產品僅有研學的名頭，沒有研學的實質。因此在旅游產品的開發及其內容設置上還應進行更深層次的創新與開發

（二）金融支持常州市旅游產業發展現狀

截至2018年末，常州市金融機構本外幣各項存款余額10090.1億元，各項貸款余額7564.8億元，均較同期穩定增長。常州市銀行業金融機構的信貸資金使用效率明顯提高，信貸支持重點領域突出，在推動常州經濟結構調整和區域經濟轉型中發揮了重要作用。

二、常州地區旅游產業發展的問題

（一）政府財政方面的制約

目前，常州地區旅游景區的規劃開發與有關基礎設施建設主要由政府部門承擔。由于旅游景區在開發時需要進行大量的基礎設施建設，一般企業在此時就會通過融資或直接向政府申請支持，最突出的就是交通，江蘇省近幾年大力修建高速公路、鐵路、機場等，雖然能滿足日常出行要求，但在旅游旺季特別是節假日期間還是會出現擁堵等狀況，甚至還會出現安全事故，而且熱門景區與景點的基礎設施大多難以滿足游覽觀光活動的使用。政府資金的轉移性支出預算有限且用途較為復雜，而且政策性銀行的資金扶持對象也多為基礎產業和重點產業，直接用于扶持旅游產業發展的資金依然有限，導致對旅游產業的支持力度受制于財政預算。

政府部門追求財政預算平衡的目標，資金投放應充分考慮經濟發展中各產業部門，因此中央和地方政府的資金扶持只能填補旅游產業發展的部分資金缺口。此外，政府宏觀調控需要考慮地區發展的平衡，政策性銀行對產業發展的扶持并不完全集中于旅游產業，財政資金的使用較為分散，且針對性不強，對各個項目分配的資金份額與市場需求之間存在一定的差距，進而造成有限的政府投資使用率不足。

（二）銀行信貸方面的制約

從旅游業的投資來源分析，銀行信貸投資占比普遍較低，平均數僅為旅游行業投資總額的11%，這與銀行信貸在支持行業發展中的重要地位產生了較大偏差，旅游金融發展的局限也就成了旅游業發展的局限。

一方面，雖然常州地區旅游業發展迅速，信貸規模不斷擴大，金融市場對旅游產業發展的資本支持力度也不斷加大，但金融機構對旅游產業部門的貸款額度與旅游產值相比仍存在很大差距。相對于旅游產業對全省經濟發展的貢獻率來講，金融支持旅游產業發展的力度明顯偏低。另一方面，旅游產業的發展對資金需求較大，項目建設周期長，而且對于中小型旅游企業和個體經營戶，其經營存在較大的不穩定性，投資回收的風險大，各級金融機構在其盈利性、流動性和安全性的經營原則的驅動下，更傾向于向國有企業等大型旅游企業提供資金支持，而對資金需求更為迫切且融資渠道單一的中小企業則難以獲得足夠資金。此外，在審慎原則的指引下，金融機構對旅游產業信貸支持的規模有限，這些投資主要投放在景區開發、基礎設施建設等方面，而游、購、娛等配套設施建設以及中小企業日常經營的資金需求均得不到滿足。

三、江蘇省常州地區旅游金融發展的對策和建議

（一）發揮政策性金融支持對旅游產業發展的引導

1.優化江蘇旅游投融資環境

江蘇省需要建立旅游投融資平臺，運用市場化機制促進資金的合理流動，優先發展前景廣闊、效益顯著的優質旅游項目。建立旅游信息共享機制，為投資者提供公開透明的投資環境，讓優質的旅游項目在公開的市場競爭中脫穎而出。并結合目前金融市場的情況，制定針對旅游企業融資的政策，適當降低融資標準，健全旅游企業債務融資擔保機制，為旅游企業債券融資創造良好的投融資環境。

2.政府財政資金的扶持

首先政府需要加強對旅游相關企業的扶持力度，從實際出發制定相關政策，并加強對政策實施的監督力度，保障更多的旅游企業受益，提高其盈利水平，以此吸引更多旅游企業并形成良好的市場環境;其次要加大財政投入力度支持旅游業發展，尤其是在旅游基礎設施建設方面，涉及的旅游相關行業主要有交通運輸、倉儲和郵政業和水利、環境、公共設施業，對地區旅游業的發展至關重要;第三要完善旅游發展專項基金管理，支持重點旅游項目、特色旅游產品開發、旅游人才培養和信息化建設，使資金在最大程度上發揮作用;第四是拓寬旅游企業融資渠道，對旅游相關大項目是直接融資，小微企業是普惠金融，旅游企業還可爭取保險融資;最后需要注意政策搭配實施，相機抉擇地實施相關政策，提高資金利用率。

（二）強化結構性金融支持對旅游產業發展的支持

1.加大銀行信貸資金投入

首先，銀行業要不斷地將信貸資金投入到國家和省政府重點支持的旅游項目。商業銀行應圍繞常州“旅游強市”的建設目標，合理調配金融資源和信貸結構，重視對旅游企業、旅游項目的信貸扶持，重點支持市內旅游項目的開發建設，努力滿足旅游企業的融資需求。

其次，改進信貸管理，強化對旅游產業的信貸支持。常州市銀行業要制定和細化信貸授信標準，改進和完善信貸管理，合理確定貸款利率、貸款巧限和還款方式，適度放寬貸款審批條件，確保符合條件的旅游企業享受到便捷的信貸服務。

最后，創新適合旅游產業的信貸產品和信貸方式。針對不同的旅游項目，適當采取旅游項目抵押、分期給付貸款、發放應收賬款質押貸款等方式，同時開發旅游景點經營權質押貸款、倉單質押貸款、旅游門票收入質押貸款等創新型信貸產品，提供固定資產貸款、流動資金貸款、融資租賃貸款等信貸品種，最大限度支持旅游企業項目開發建設。

2.改進信貸管理，強化對旅游產業的信貸支持

金融機構應根據常州旅游產業的財務特征，制定和細化符合旅游業經營規律的授信標準，改進和完善風險評價體系。根據旅游項目的風險和經營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對旺季旅游企業的短期小額貸款，要在有效控制風險的前提下適當簡化審批手續，確保符合條件的旅游企業獲得方便、快捷的信貸服務。對于已經落實財政資金的中西部地區重點景區等，要加強信貸資金配套支持。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，要按規定積極給予信貸支持。對于可能借旅游項目名義變相進行房地產開發的，應從嚴審查。

總結

目前的旅游金融行業仍然收到整個社會經濟環境從宏觀到微觀的條件的制約，發展速度仍然有較大提升空間。只要能解決其發展的一些制約因素，就能夠很大程度上提升其發展的深度、廣度和速度。我們應該看到，旅游金融的相關主體都有較強的發展意愿，整個社會發展尤其是第三產業的發展趨勢也支持其發展壯大，深化改革的種種舉措也有利于其發展狀況的改善，科技的進步也為其發展提供了有力支撐，其自身也在高速迭代發展之中，可以判斷，整個旅游金融行業正處在良性發展，加速前進的正確軌道上。

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