論如何贏得藍天保衛戰

摘要：近些年來，我國經濟高速發展的背景下，國內環境卻不斷惡化。2017年習近平總書記在十九大報告中指出堅持人與自然和諧共生，提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色經濟理念，經濟的可持續發展，加強對環境污染的治理，經濟發展與生態環境之間協調共存顯得尤為重要。根據馬鞍山市統計局發布的統計年鑒中數據顯示，安徽馬鞍山2003年到2008年工業廢水排放量達到每年近萬萬噸，而2004年更是達到了13785萬噸。2005年到2015年，工業二氧化硫排放量則是年均63000萬噸左右，工業固體廢物利用率更是低于百分之60。生態環境不再是經濟發展的負面效果的承受體，反而成為了制約馬鞍山經濟發展的主要因素之一。本項目則是本著綠色經濟的發展理念，解剖分析馬鞍山現有經濟與環境平衡程度，分析原因，提出對策，為其向綠色、可持續發展之路提供思路。

關鍵詞：生態環境;區域經濟;馬鞍山市;藍天保衛戰

自世界第一次工業革命以來，社會發展都將作用于并主導著生態環境。直到生態環境反作用于經濟發展時，人們才注意到對于生態環境保護的重要性。而當前高度發展的社會生產力遠遠超過自然環境最大承受能力時，生態環境已經成為經濟發展的一個制約性的主要因素之一，因此如何合理地把握兩者之間的關系成為現在社會所討論的經濟熱點。馬鞍山市以鋼鐵等工業聞名于全國，是中國七大礦區之一，其產出的礦類具有種類豐富并且成色好品位高的特點。鋼鐵制造業等第二產業給馬鞍山市帶來了明顯的經濟效益，但是過度地開采煤礦，不合理地鍛造方式也導致馬鞍山成為了省內的“霧都”、“污城”，各種廢氣、廢水等指標急速上升，生態環境極度惡化。近些年，馬鞍山的經濟發展與生態環境的對比更是成為了安徽省負面教材的典范，多項廢物產量數據在省內穩居前列。十八屆五中全會將綠色發展和協調發展列入指導今后發展的五大發展理念，強調必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。十九大報告中，習近平總書記更是提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色經濟理念。這就導致以工業立足的馬鞍山受到了很大程度的影響，不得不放棄原先制定的發展戰略，在經濟結構與發展方向上做出進一步調整。雖然馬鞍山積極響應國家政策號召，制定了“藍天保衛戰”發展戰略，但是仍在綠色經濟的道路上任重而道遠。

1.理論分析

庫茲涅茨曲線是二十世紀五十年代美國經濟學家西蒙·史密斯·庫茲涅茨所提出，起初是用于研究經濟增長與收入分配的關系，說明收入分配隨著經濟增長出現先增后降的趨勢，因此又稱倒U曲線。但后來的經濟學家將其引入至環境領域，提出環境庫茲涅茨曲線假說（又稱“EKC假說”）。即隨著經濟發展的過程，環境污染的程度先呈現上升的趨勢，但到達峰值出現拐點后，環境污染程度會隨著經濟的進一步發展而下降，呈現出環境倒U曲線。

而馬鞍山市經濟發展正符合環境庫茲涅茨曲線（EKC）所表達的現象，存在外部不經濟的問題。這里的外部不經濟主要是指生產商或者企業因為自身的產出所制造產生其無法補償的成本。以馬鋼公司為例，鋼鐵鍛煉流程中的很多步驟都存在外部不經濟現象。原材料采集環節中，隨著需求量的增加，對礦產的采集力度不斷加大，致使礦區地質層破壞程度加深，原住民需遷移出故地，對綠色生態造成了極大的破壞，例如南山礦產區，現已成為一片荒地，生態系統崩塌。鋼鐵煉制環節中，高溫鍛造產生的大量廢水廢氣等未經進一步處理直接對外排放，導致空氣中有害氣體含量劇增，周邊污水堆積嚴重，環境惡劣。這一系列過程中，對周邊居民日常生活產生了極大的影響，雖然馬鋼在整個過程中都是合法行為，但其無法承擔由自己行為造成的額外的負面影響，不能對周邊居民由于環境破壞造成的一系列問題進行補償。這無異于降低整個周邊居民的社會福利水平，讓居民承擔工業生產行為中外部不經濟造成的影響。

2.實證分析

本論文數據來源于馬鞍山市統計局每年發布的統計年鑒，政府機構提供的數據具有真實準確性與權威性。因統計年鑒2018年與2019年數據不完全，本文引用數據年限局限于2003——2017年。工業廢水，二氧化硫的排放量和工業固體廢物綜合利用率（“三廢”數據）很好地反映了工業城市馬鞍山經濟發展對環境的影響。因此，本文著重提取“三廢”與年地區生產總值數據，分析其相關關系。

根據上表數據得出以下分析：

1.馬鞍山市的年地區生產總值絕大部分來源于其第二產業的產業總值，這表明著馬鞍山是產業結構布局明顯的工業化城市，第二產業是整個馬鞍山市經濟發展的核心。

2.工業廢水仍處于中高排放的狀態，但處于波動狀態，這就意味著工業需求量很大程度影響著工業廢水排放量。

3.工業二氧化硫排放量與經濟發展呈現負相關狀態。表明工業二氧化硫排放量逐年遞減，并且根據數據顯示歷年遞減程度不斷提升。

4.工業固體廢物綜合利用率與經濟發展呈現正相關的狀態。工業固體廢物是指企業在生產過程中產生的固體狀、半固體狀和高濃度液體狀廢棄物的總量。工業固體廢物綜合利用率的增加表明了企業處理和再利用能力的增強。

馬鞍山市作為工業城市，就表明其對鋼鐵制造業等第二產業具有較大的依賴性，第二產業是馬鞍山市經濟發展不可或缺的因素之一。但第二產業的發展必然會導致生態環境直接或間接性地受到影響，因此經濟發展與生態環境和諧關系的建設將是馬鞍山市現有階段的頂層設計，是其經濟發展的重點研究對象之一。

3.結論與建議

經濟發展與生態環境之間的關系可總結為三種發展階段。第一階段，以犧牲生態環境為代價來促進經濟發展。這一階段是早期以工業為基礎的國家發展必經之路，但后期高額的治理環境的成本又是其經濟倒退的主要因素。第二階段，經過經濟發展作用的生態環境反饋影響經濟結構。第三階段，經濟發展與生態環境協調共存，達到相對穩定的狀態，也是最為理想的狀態。自從馬鞍山市2018年發布《關于印發馬鞍山市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施細則的通知》（馬政[2018]64號），市政府大力貫徹綠色經濟思想，進一步加大區域生態經濟管理，出臺并優化相應的綠色經濟管理政策。上述馬鞍山近些年的數據表明其經濟發展不再正向給予生態環境壓力，已經平穩地度過環境庫茲涅茨曲線所表達的峰值，正處于第二階段生態環境反作用經濟發展的狀態。目前，生態環境正成為制約馬鞍山市經濟發展的重要因素之一，這就導致政府對未來經濟發展戰略的調整將很大程度受到生態環境的影響，生態環境將決定區域經濟發展的上限。因此，如何更好更快地向第三階段經濟發展與生態環境協調共存顯得尤為重要。結合上述分析，本文將從以下角度對其進行建議：

1.調整優化產業結構，加大對化工企業監控力度。明確禁止和限制發展高污染企業，加大落后產業淘汰力度，嚴格管控“兩高”產業，強化“臟亂污”企業綜合整頓制度，對重污染企業進行改革或者關閉處理，推進各類工業園區循環化可持續化發展，提高整體質量。

2.調整能源結構，加快建設低碳環保高效能源體系。繼續實施對煤炭和礦物質消費總量的控制，減少對煤炭礦產的依賴性，鼓勵企業和個體戶“煤改氣”“電代氣”，減少散煤等高污染燃料的使用，提升各種能源的使用效率，擴大清潔能源和新能源使用范圍和應用程度。

3.優化調整用地結構，進一步推進環境污染的治理方針。加大露天礦區綜合治理力度，強制關閉違規礦區，例如對南山礦產區重新規劃，合理安排采集方案，盡可能補償周邊居民用戶的社會福利，減少生產商和企業的外部不經濟現象。

4.嚴格監控企業廢氣、廢水排放量，加強揚塵綜合治理，加大對城市綠化程度的建設。雖近些年加強管理，但馬鞍山“三廢”含量一直在安徽省穩居前列，因此還需提高管理效率，重新調整發展戰略。

5.完善法律法規，建設新型綠色體系，積極推動生態化創新。加強技術革新，加速企業從勞動密集型向技術密集型的轉變，加大對生態建設的資金投入和政策支持。

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基金項目：本文屬于2019年省級創新訓練項目《論如何贏得藍天保衛戰——以安徽省馬鞍山市為例》（項目編號：S201910378830）研究成果。

作者簡介：汪寅璽（1998—），男，漢族，安徽馬鞍山人，安徽財經大學，本科生，經濟學專業。