關于城鄉道路客運一體化發展的研究

徐明朝 魏子賀

摘 要：隨著社會經濟發展，城鄉道路客運也成為了國民生活需求中非常重要的一部分，它聯系著城鄉交通，促進著城鄉經濟文化交流。本文立足于我國目前城鄉道路客運一體化的現狀，分析一體化進程中所出現的各種問題。結合城鄉道路客運未來發展趨勢分析并提出了城鄉道路客運一體化的具體措施，以期能為我國城鄉道路客運一體化的發展提供理論基礎與借鑒價值。

關鍵詞：城鄉道路客運;一體化發展;研究

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

1 背景

近些年，我國的城鎮化一直處在一個很快的速度當中，根據統計數據顯示，我國城鎮化比率從29%（1995年）提升到47%（2013年），在二十一世紀中葉這一數據有望達到65%。這些數據表明現在的中國正處于一個快速城鎮化的過程中，為了適應社會經濟發展需要、響應國家關于推進城鄉協調發展的號召，城鄉道路客運亟需變革以趨向于一體化發展。城鄉道路客運一體化的發展，是改進客運資源配置體制、優化管理體系的需求所在，使得其結構化、系統化、高效化，實現在運營、管理、效益等多方面的均衡發展，協調提升經濟效益與道路客運效率。

2 城鄉道路客運一體化概念

城鄉道路客運的概念是指以縣單位為中心的城鄉范圍內道路客運，值得注意的是該概念是以縣一級單位為基本描述對象的，由此可將城鄉道路客運自然地分為縣域內與縣域外兩部分?？h域內客運又涵蓋了包括城內公共客運、農村客運、私人客運在內的多種客運途徑。

城市道路客運一體化其所針對的，即是城內公共客運、農村客運等縣域內公共交通的一體化。具體而言，是依據城鄉一體化思想，在以縣一級為基本單位的范圍內，完善場站等基礎設施、優化路線布置、強化客運管理，以形成符合城鄉客運發展需要的體制。

3 我國城鄉道路客運一體化現存的問題

3.1 體制不健全

體制的建設較城鎮化進度滯后，在城鄉道路客運的投資、建設、維護上職能劃分不明，無法得到有效的管理。城鄉道路客運的各部門之間較為獨立，缺乏交流協調的渠道，各種客運方式之間無法有效的銜接、關聯，也無法很好進行資源、信息共享。整個一體化較為無序。

3.2 規劃建設不協調

城鄉交通要一體化，那么就需要各部分的標準、規劃都趨于統一。但目前我國城鄉道路客運中存在著這樣或那樣的不協調、不匹配，鄉村客運相關的建設往往要落后于城市。譬如城內外道路建設、基礎設施等不同步，無法被有效地銜接起來。

3.3 法律法規建設不完善

目前我國在道路運輸領域主要參照的法規是《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》。其都有各自的側重，但是對于城鄉道路客運卻沒有系統完整的一部法律去約束。隨著城鄉道路客運一體化的推進，行業更需要有規可依，在法律的指導下，才能夠有一個標準去解決一體化中可能遇到的問題。

3.4 市場的不均衡

我國幅員遼闊、發展程度各異，這也就導致了各地區城鄉客運環境之間存在較大差異。目前，我國城鄉客運市場呈現出發展程度不均衡、經營主體多但規模小的格局。譬如在欠發達地區以及邊遠地區，城鄉交通的建設處于相對初級的狀態，大多存在車少、人少且管理松散的情況;而在經濟發達地區，一般都建立起了較為完備的公交系統，由專業管理團隊與技術人員提供服務，有的享受國家政策補貼。相關數據顯示，我國目前有約50萬余家客運主體，但僅有160余萬的在運營客車，也就說明我國目前客運市場整體而言是量大而質低的。多而散的經營現狀對于實現城鄉客運一體化有著極大的阻礙。

3.5 基礎建設不完善

由于我國城鄉客運市場整體處于較低的發展水平，就導致廣大的客運主體在基礎建設上是缺乏經濟能力的。譬如在站點設置、車輛管理、路線規劃等方面上，由于缺少資金，往往無法得到很好的維護。此外，我國目前道路建設程度仍有一些不足，特別是在偏遠地區或地形復雜地區，有的僅僅是顛簸的土路，無法滿足高水平的交通要求。這些基礎建設上的不完善，成為了實現一體化的硬件缺陷。

4 城鄉道路客運一體化問題的解決方法

4.1 完善管理體制

通過上文的論述，我們可以知道，健全的管理體制對于城鄉道路客運一體化是根本的保證。對于我國的很多城市而言，目前城鄉道路客運的管理是分散的，其主管部門定義模糊。所以首先應當明確其內部管理機制，將管理職能細化并進行合理分配，以便于協調合作。與此同時也應當秉承以人為本的原則，以方便居民出行為目的，來建立起管理體制。

4.2 完善法律法規

制定一套適用于城鄉道路客運的法律法規，以填補領域空白，使得城鄉客運的管理能夠有法可依。對不便界定的地方用法律進行約束，能夠清晰、準確且合理地解決，譬如車輛招投標、政策幫扶、線路審核、人員管理等。在法律法規的規范下，城鄉道路客運一體化才能夠健康地得以推動。

4.3 加強基礎建設

基礎設施決定了城鄉道路客運發展的上限，在進行基礎建設的規劃時應當了解制約發展的關鍵所在，協調各部分建設的均衡。道路規劃建設時，應當結合當地實際情況，譬如經濟條件、人口水平等。同時考慮到各地區城鄉經濟發展的不均衡以及交通需求的不一致，要根據所處地區的不同有側重的進行建設。同時客運站場的設置也有一定的講究，要根據運力的不同、站場規模等進行規劃，以達到資源的最大限度使用。

4.4 建立合理的客運體系

針對我國目前客運行業小而散的現狀，宏觀調整經營主體，規范客運管理。具體而言，對已有小客運主體進行整合，并規范統一其客運質量。對整合的客運企業實行分片制，保證一條客運線只對應一個客運企業，避免惡性競爭。其次，要增大客運規模，提升運輸能力，是我國客運企業向著高質量、大規模的方向發展。另外要合理規劃客運線路，提升客運效率的同時還要方便乘客出行。最后，對于客運線路的經營實行考核制，加大競爭。通過客運效率、服務水平等指標進行評估，不滿足者進行停頓整改。

5 結語

城鄉道路客運一體化反映了我國未來發展的必然趨勢，也反映了我國國民經濟發展的需要。各地區相關管理部門應當積極響應號召，制定出符合各地區情況的一體化建設規劃，涵蓋基礎建設、條例規定等方面。從戰略上明確實現城鄉道路客運一體化的思路，促進其快速穩定的發展。

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