論粵港澳大灣區城市群建設的路徑選擇

張巍

摘 要：由縱向層級和橫向網格組成的是粵港澳大灣區城市群的發展規劃。城鎮建設體系化、系統的交通網絡、產業結構緊密結合、完善且健全的機制是構成要素。由于“一國兩制”，行政級別與協調機制，以及關稅制度方面在灣區城市的群內部每個城市中都出現了差異化路徑現象，對城市群內產業結構方面以及要素結構的進一步的發展形成了阻力。所以，在建設該城市群時，必須將制度創新發展放在首位，依據功能性以及制度性相互整合，將該城市群進行結構建設，縱向層級以及橫向網格兩者之間網絡型分工并雙驅一體化。

關鍵詞：粵港澳大灣區;城市群;功能性整合;制度性整合

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

國家發展改革部門在2017年與粵港澳簽訂了該地建設的四方協議，提出要將該地爭取建設為充滿活力的經濟區，更適宜居住、工作、旅游等優質且具有特色的示范區，共同將灣區發展成國際一流，努力實現世界級的城市群建設作為主要目標，將經歷發展型與適宜居住、工作、旅游型的城市群進行整合統一的是建設該城市群的重要意義。這篇文章概述當代中國在該區建設經濟發展型的城市建設經驗，分析在制度與關稅區以及法律體系中怎樣異質該區的城市群，將城鎮建設更緊密的分工協作規劃及保障，也要將交通網絡區域合作治理進行全面整合完善，可作為全球合作以及經濟治理方法論的重要確證，為今后的實踐作出了進一步的貢獻。

1 世界范圍內灣區城市群發展的一般規律

城市群是依據社會分工、城市功能與市場深度發展以及要素自由流動發展結合演化，是與傳統單體化的城市建構區別，所結合起來的區域空間結構。結構性要素基本包含以下幾種：首先是城鎮體系規劃還有健全的網絡結構及交通;其次是緊密的分工協作配合;最后是四大完善的區域治理體系要素。因此，發展、目標導向以及資源配置方式結構方面，遠遠高于傳統的行政單體式。在發展過程中，以精細、社會分工以及協作為城市群的主要目標，以軸心城市為中心作為圍繞，組合系列規模不等、各自分工，經濟社會以及功能方面的集合系統，而且能夠在城市之間互相分工與人員流動，還要合作共生為更好的健全城市與城市經濟社會之間的關聯度，進一步將經濟社會發展取得互利共贏。在資源配置方面來說，市場經濟所在的深度決定城市群的發展，資源配置方面起決定性作用的是市場機制，進一步阻止了城市行政所處的邊緣經濟在行政權力中政績分割的現象，有效推進了空間資源、有效配置與流動性合理化以及有效進行配置。目標導向方面，將城市群與各城市間共同發展成建設目標，將城市發展的利益最大化為主，將單體城市之間所在的國土、發行以及環保等領域規劃設計的不一致性，為此所存在的浪費資源、結構同質與反復建設以及污染環境等問題，城市集群間分配資源整合與空間資源利用開發的有效結合。

相對于同時性的城市群來說，灣區城市群是為自然現象的特殊性為主在特定的海灣區域中，要素與經貿高度集聚和一體化的相對較為特殊的城市群。最后灣區城市群結構的組成，學術界就目前而言分為三種不同的觀點。區域制度的理論體系認證，該制度進行創新完善可有效提高灣區經濟發展的水平，進一步加強灣區城市群的組成。就像新制度經濟學家所講，該制度歸根到底就是資本存量與人還有資本存量，收入分配以及產品勞務產量兩者的過濾系統，致使經濟增長的就是該制度的創新，進一步導致人力資本與儲蓄還有技術方面產生的要素差異。所以，互相關聯的框架是該制度提供給人類的，兩者關系組成了合作與競爭并存，因此逐漸形成了社會經濟秩序。曾有學者做出區域制度與創新發展城市群所在的關系解說。經濟整合發展結構認為該群構成主要和經濟整合有直接關系。灣區區域源于共同體的相同性，經濟整合后，進一步完善貿易、政策與完全還有要素一體化，為更好的由低層自由貿易轉變為健全的緊急聯盟區。制度性以及功能性的相互整合叫做經濟整合的過程。功能性整合是以市場的力量來作為依靠，作為主動推動的形式，相對有較弱的穩定性能。由指定的一體化機構進行引導的是制度性整合，將政策進行合理調整安排以及完善指導制度，可進一步構成區域融合發展與灣區城市群，為保證制度的安全穩定發展作出了重要貢獻。

中心地理論曾提出各城市間的關系要素，論證單向垂直的互動關系是存在的，所以，該體系會呈現出城市間層級的結構，會在大小城市中出現階梯狀的體系。由于全球化整體推進浪潮，探析城市體系建設由國家向世界城市群逐步推廣。曾有研究人員表明城市網絡發展特點，說明世界城市網絡的發展結構，論證在城市群的全部城市中，均為復雜網絡所形成的節點。如何斷定城市地位包含和其他城市節點所在的密集與流動以及相關性。為此，在城市體系面臨規模不一致的城市，水平貿易存在依存關系的現象非常多見。由于灣區城市群中大城市與小城市之間經濟及功能定位呈互補作用，不光存在由制度產生的縱向層級，進一步構成的復雜空間;而且還有橫向市場的發展結構，從而構成的網絡關系，均為城市群的經濟發展、自然資源與社會環境的一體化作出了重要的貢獻。

2 粵港澳大灣區城市群發展的歷史進程及其治理瓶頸

該城市群建設的理念，是將制度安排為主的功能性與制度性的相互結合?；浉郯牡漠a業發展是根據市場資源進行合理配置作為目標，自發組織而成?；浉郯倪M行合作，從功能性慢慢轉化為政府間的制度整合。分為區域一體化、都市圈以及跨境合作作為最重要的形式;第一次形成跨境合作主要有澳港和粵澳兩者之間的合作聯席會議。隨后這三地構建了統籌發展機制。

伴隨著經濟和社會的進步與發展，進行粵港及粵澳兩地聯席會議作為跨界合作，各城市間進行直接合作的體系比較少見，該制度設計對灣區城市的聚合需求并不合適。規劃合作建設等相關事宜一般都通過中央、省政府進行第三方協作溝通;溝通交流中以“就事論事”作為基礎，城市群一體化所需的宏觀政策較匱乏，致使都市圈中機制建設合作過程和內容而言，機制建設合作的占比大。市領導人普遍以一年為聯席會議的工作周期，將行政力量作為規劃合作的重要組成部分，對經濟以及法律相關的調節能力比較欠缺，導致三地生態補償制度與產業合作以及功能方面沒有得到有效推動。發展經濟學論證制度在初始階段存在報酬遞增、自我強化能力，致使發展中國家后期出現改革方案。構成指定的路徑依賴，也存在歷史慣性。該合作的弊端具體表現為以下四個方面：

一方面：城鎮建設部分，由于粵港澳地區處于不斷競爭狀態，在大城市單體中構建的這種極化模式，城市行政級別在進行資源調整所占主導地位，對該城市群的合作互贏產生了弱化。怎樣建設跨界發展結構，城市互補工作及其錯位發展規劃，是該城市群現有問題。以前的粵港澳城市群規劃建設是根據市場經濟體制而形成的自發與社會文化的相似性相互結合而成。通過功能性向制度性作為整合的過程，逐步發展為鮮明的縱向層級發展戰略。

另一方面，產業發展規劃中，某省城市結構，產業發展較為突出，致使灣區城市中對于差異化沒有明確的定位。怎樣將科技創新發展放在首位，在粵港澳城市群組建中共同發展的理念，區域朝著全球產業鏈推進，是本城市群現存的現象二?？v觀粵港澳全部地區的構成發展，經濟增長趨勢仍屬于數量增長方式，為此，資本與勞動相關的投入，這種驅動決定總量增長，并不是以科學技術作為創新發展來推進經濟再生產增量結構的效率型發展。產業發展趨勢方面，現已出現明顯的轉型現象，可并沒有將升級徹底落實到位。該灣區經濟體系要把高端制造業進行全面提升，優化產業結構升級創新，組成國際化戰略與開放型區域共同發展的創新模式，可在某市制造業的發展經濟中，有明顯的同質性構成要素。怎樣將制造業發展擴大，開拓更廣闊的市場空間，和香港、澳門一同協作創新型經濟發展，努力做好經濟的快速穩步發展及向產業的高端方向前進并致力發展作為基本目標，便成為該城市群發展建設和共同創作的一大重要問題。

3 粵港澳大灣區城市群建設的路徑選擇

根據原理可以得出，制度上的創新可以促進灣區城市群治理機制的改善，使得配置效率方面、經濟效益等在灣區生產要素的表征得到一定的提升。主要有以下兩個階段：早期經濟合作的主體為民間組織，整合原理多為功能性整合，進而能促進深化發展經濟一體化在灣區經濟內的表征;建設灣區城市群過程中，應同時發展橫向網絡型和縱向層級型城市關系。建立完善的制度整合原則，最終形成完整的金融體系。

第一，剝離公共事務，橫向網絡和縱向層級定位之間的協調應該有專門部門來負責，建立完善的城市體系結構，進而形成“層級-網絡城市群”結構，其優勢在于互補的功能優勢、明確的專業分工等等。第二，行政管理機構專門設立，級別應高一級，以優化產業結構，而合作并重水平和垂直產業應該依據加強協調分工合作和產業發展定位來實現。空間上實現要素的合理配置，幸好只能壁壘被分割打破，聯動上下游產業。第三，制度構建思想在“層級-網絡”中的表征，可應用于其中，尤其是供給制度上，網絡結構在灣區交通內進行完善建立。積累效應原則充分利用在經濟發展中，以徹底發揮核心交通樞紐的作用，實現灣區城市群內交通的跨境對接，使得橫向溝通在城市之間的表征更加強烈。

最終，獨立關稅通道的建立原則是，保證便捷高效，創新完善治理機制在灣區合作中的表征，并通過有關領導的指示，對粵港澳灣區的交往模式在各級政府間進行優化，會議機構管理制度也應進一步被完善，機構體系被協調組織，而面對合作中臨時出現的問題積極協商，主要方式有磋商、協調等;確保共享利益，利益糾紛得到解決。把區域合作思維充分的應用在粵港澳灣區中，跳出分離的框架，思路方向具體為整體灣區合作，貿易市場的一體化建立在粵港澳之間，確保人才、信息等各種技術資源相互流通流動，主要的基礎為行業協會和民間商會，保證同行交流平臺在各區域內建立，使得彈性因素表征在制度內，以提高整體的經濟效益。

參考文獻：

[1]曹靖，張文忠.粵港澳大灣區城市建設用地和經濟規模增長格局演變及協同關系[J].經濟地理，2020，40（02）：52-60.

[2]張才華，葉菁菁.粵港澳大灣區城市建設中的產業協同發展研究[J].對外經貿，2019，33（09）：60-65.

[3]呂秉梅.粵港澳大灣區城市群發展的戰略意義及思考[J].時代經貿，2019，17（15）：43-44.