年輕干部在鄉村治理中的 重要作用和實踐成效分析

王志東

〔摘要〕 年輕干部具有學歷較高、思維活躍、可塑性強、敢于創新等特點，在鄉村振興中具有獨特優勢，是基層治理的關鍵力量。近年來，山西省忻州市岢嵐縣將常態化培育年輕干部作為基礎性工作，從“選、育、用、墩、管”五個方面一體推進，取得了較好的實踐效果。在鄉村治理中，年輕干部發揮了脫貧攻堅骨干作用、產業開發引領作用、開發區改革關鍵作用、改善環境攻堅作用、基層治理中堅作用。“十四五”時期，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，要集聚鄉村治理人才，大力發現培養年輕干部;打造鄉村治理隊伍，切實選準用好年輕干部;提升鄉村治理效能，強化年輕干部實踐鍛煉;凈化鄉村治理生態，從嚴管理監督年輕干部。

〔關鍵詞〕 鄉村振興;常態化培養;選育結合

〔中圖分類號〕D422 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0022-05

鄉村治理是國家治理的“神經末梢”，也是鄉村振興的基石。習近平總書記反復強調，中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。因此，要按照鄉村振興戰略“治理有效”的要求，著力夯實鄉村治理這個根基，進一步推進鄉村治理體系和治理能力現代化。現階段，鄉村治理誰來做、如何做，關鍵在于建設一支高素質專業化干部隊伍，在于培養選拔一批又一批優秀年輕干部接續奮斗。結合山西省忻州市岢嵐縣工作實際，我們認為抓好年輕干部培養工作，是推進鄉村治理的戰略之舉，具有重要的實踐意義。

一、年輕干部在鄉村治理中具有獨特優勢

年輕干部具有學歷較高、思維活躍、可塑性強、敢于創新等特點，在鄉村振興中具有獨特的優勢，是基層治理的關鍵力量。

（一）年輕干部在推動黨的事業發展上有優勢

習近平總書記指出，培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。基層干部是村民自治有效運轉和基層黨建高質量開展的關鍵。隨著城鎮化進程的加速，現階段的鄉村，特別是老少邊窮地區農村空心化現象嚴重，有文化、有能力、有經濟頭腦的農村青年大都外出務工，青年人大學畢業后不愿返鄉，在村居住的多為老人、婦女，村干部年齡普遍偏大，參與農村決策和治理的積極性相對而言并不高。開展一些黨建活動和日常工作形式單一、質量不高，長此以往，不僅會影響村民自治的正常運轉，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力也會逐漸減弱，這樣勢必影響黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。因此，亟需完善選拔培養機制，培養選拔一批熟悉鄉村治理的年輕干部，筑牢黨的執政根基，不斷提高黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，推動黨的各項事業蓬勃發展。

（二）年輕干部在法治建設上有優勢

黨的十九屆五中全會提出要加強和創新社會治理。加強和創新社會治理，重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。尤其是隨著法治建設的逐漸深入以及村民法治觀念的提升，鄉村地區出現的諸多矛盾和糾紛，已經難以在現有的自治或道德框架內得到有效解決，鄉村和村民對法治的需求日漸強烈。總體來看，與鄉村治理現代化的要求相比，有不少農村干部治理思維、治理理念陳舊落后，習慣于“家長式”發號施令，民主化、法治化、科學化水平偏低，亟須在治理能力、理念方式上補足短板。而年輕干部大都學歷高，有較強的法治觀念，運用法律解決問題的能力比較高，因此，在鄉村治理中，亟需一批能夠積極履行法治建設使命和職責的年輕干部，通過大力宣傳法治精神，傳播法治理念，引導帶動基層廣大群眾共同營造學法、懂法、用法、守法的良好氛圍，更好地服務于鄉村治理的實踐。

（三）年輕干部在促進鄉村振興上有優勢

新時代實施鄉村振興戰略，關鍵在于有一支高素質專業化干部隊伍來領跑沖鋒。當前，部分鄉村干部在運用新理念、新技術方面存在不足，不能很好地運用市場經濟規律指導鄉村的經濟工作，在發展電子商務、合作社經營、招商引資、興企上項、推動農村轉型發展等方面，帶領群眾致富的能力與鄉村振興的要求相比仍存在一定差距。因此，在鞏固拓展脫貧成效、銜接鄉村振興、改善人居環境、深化“三零”村社創建等各項工作中，迫切需要一大批思想解放、眼界開闊、一專多能的年輕干部，尤其是需要一大批熟悉城鄉規劃、項目策劃、測繪設計、農林水利、電子商務等方面的專業型技術型年輕干部，為鄉村發展注入新鮮血液，這樣才能服務好基層群眾，服務好農村事業。

（四）年輕干部在推動鄉村與時俱進發展上有優勢

新時代鄉村治理面臨著一系列新挑戰新問題，許多問題沒有經驗可循，只有通過創新加以解決。然而農村中仍有一些干部習慣于憑老經驗、老辦法、老套路辦事，對一些新思想新要求駕馭不了，對工作中出現的一些新情況新問題，大膽創新、先行先試不夠，運用改革創新理念破解農村發展難題上沒有實質性的招數。而年輕干部思維敏捷、反應靈活，是最富有朝氣、最富有活力、最具有創造性的一個群體，更易于接受新的信息，更善于適應新的環境，能夠引領鄉村文明生活，推動鄉村文化建設，激發鄉村創新活力，把握住時代脈搏跳動的節奏，緊跟時代潮流發展的方向。因此，必須選拔和培養一批數量充足的優秀年輕干部，為推進農村治理注入活力和動力。

二、培養年輕干部促進鄉村治理的實踐探索

岢嵐縣將常態化培育年輕干部作為基礎性工作，作為推進鄉村治理的突破性探索，從“選、育、用、墩、管”五個方面一體推進，取得了較好的實踐效果。

（一）注重“精準選”，廣泛拓源儲備

立足當前、面向長遠，樹牢干部工作“一盤棋”思想。一是建立年輕干部信息庫。放眼各條戰線、各個領域、各個行業，統籌全縣黨政機關、事業單位、農村社區，整合組織、人社、編制等相關部門信息資源，采集年輕干部和專業人才基礎信息，摸清數量、結構、崗位三個底數，建立起1 041人的80后年輕干部信息庫。二是建立優秀年輕干部重點庫。綜合運用談話了解、民意調查、考核測評、民主推薦和群眾評價等方法，充分挖掘各鄉鎮部門有實踐基礎、有發展潛力、有培養前途的年輕干部，建立70人全日制本科優秀年輕干部重點庫，其中35歲以下的53名，占到76%。三是建立鄉村干部儲備庫。采取在考試招錄的年輕干部中“選”、在優秀黨員和復退軍人中“推”、在鄉村技術致富能手和創業能人中“挖”等方式，建檔掌握各領域優秀年輕干部273名，建立以年輕干部為主體的728名鄉村干部儲備庫。同時，動態掌握后備干部情況，對干部儲備庫統籌并聯，打通流轉環節，建立能進能出、優進劣出的管理機制，保證使用上有梯隊、選擇上有空間，為深入推進鄉村治理打好基礎。

（二）注重“系統育”，常態教育培養

按照建設高素質專業化干部隊伍要求，注重培養干部尤其是年輕干部專業能力、專業精神。一是常態教育，理論培養。扎實開展各類學習教育等活動，成立青年干部學習班，有計劃地組織1 600余人次集體學習馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“四史”、國學和各類專業知識，并推行定期為青年干部贈書、人人領題授課、個個交流發言、組織現場觀摩等做法，收到了較好效果。二是專業培訓，素能培養。針對扶貧干部集中開展農村“領頭雁”、群眾工作能力提升、脫貧攻堅示范培訓、扶貧政策四輪壓茬培訓等各類培訓400余期1.5萬余人次。2014年創辦“岢嵐大講堂”以來，先后邀請中共中央黨校、中國社會科學院、國家統計局、清華大學、中國農業大學、中國鄉建院等單位的76名專家學者，圍繞政治理論、扶貧開發、法治常識、城鄉建設、產業開發、財務統計等方面開展專業培訓，幫助年輕干部提升了專業思維、專業素養和專業能力。三是外派學習，拓展培養。組織百名年輕干部分三期到韶山、井岡山等地接受黨性教育;借助國家統計局結對幫扶的資源，組織以年輕干部為主體的210余人到北京專題培訓三期;依托知名高校培訓基地，組織355名脫貧一線年輕干部到西南政法大學、浙江大學等地開展專題培訓;先后16次精選年輕骨干在內的干部團隊，遠赴上海、貴州、四川、河南等地進行考察取經，起到了解放思想、拓展視野、提升素能的成效。

（三）注重“科學用”，積極選拔重用

突出政治標準，堅持基層工作導向、人崗相適導向、能力匹配導向、實績考核導向，打破論資排輩、平衡照顧等保守觀念，大膽選拔使用政治素質較高、工作能力較強、發展潛力較大、群眾公認的優秀年輕干部。一是考察上注重全面化。探索建立干部工作實績臺賬和干部負面信息檔案、干部量化考察制度，注重日常考察和干部八小時以外的生活圈情況。二是選擇上注重實績化。不僅僅看干部過去學過什么、干過什么、管過什么，更要看干成了哪些事、怎么干成事情、還干不干事情。三是提名上注重科學化。實行單位部門一把手署名推薦、縣委縣政府分管領導署名推薦、單位干部群眾或全會成員實名推薦“三結合”初始提名，綜合印證優中選優。四是選任上注重程序化。嚴格按照“凡提四必”“兩個不得”“五個不準”干部選拔要求和程序，全程紀實，嚴把關口。五是選配上注重專業化。開展干部選配專業分析，將崗位需求與個人意向、專業素養結合起來，統籌研究，合理安排。近年來，岢嵐縣先后選拔考錄359名素質好、學歷高、專業急需的高校畢業生充實干部隊伍，醞釀選拔38歲以下的正科級干部25人，33歲以下的副科級干部26人，提拔23名33歲以下“三類人員”分別進入鄉鎮黨委政府班子。目前，全縣科級干部中，45歲以下鄉鎮干部占到61%，35歲以下的鄉鎮干部占到20%;鄉鎮和機關事業單位“一把手”中，45歲以下的42人，40歲以下的18人。

（四）注重“基層墩”，強化實踐鍛煉

圍繞建設懂農業、愛農村、愛農民的年輕干部隊伍，強化干部實踐鍛煉。一是突出基層鍛煉。優先將年輕干部選派到鄉村任職，讓他們在基層工作實踐中接地氣、經風雨、壯筋骨。從縣直機關選配111名年輕干部到鄉鎮任職，全縣鄉鎮黨政正職中，80后干部占比23%;鄉鎮班子成員中，80后干部占比62%;扶貧工作站長中，80后占比58.33%;鄉鎮一般干部中，80后干部占比86%。二是突出一線淬煉。牢固樹立“年輕干部到一線去，優秀干部從一線來”的導向，把脫貧攻堅“主戰場”作為培養識別年輕干部的“練兵場”，持續引深“天天到現場”到村工作制和入戶工作法，抽調72名年輕干部到縣脫貧攻堅平臺工作，選派49名年輕干部到重點貧困村任脫貧攻堅工作指導員，選派99名新考錄鄉鎮事業人員到村任支書（主任）助理、20名機關事業干部到村任職，形成脫貧攻堅與干部成長成才良性互動局面。三是突出多崗歷練。對干部進行跨地域、跨行業、跨部門的交流調整，交流調整37名年輕干部進行壓擔子多崗位鍛煉，選派14名年輕科級干部到省直單位和外省掛職鍛煉，推薦2名鄉鎮黨委書記到市直單位任職，省市縣選派4名優秀年輕干部到鄉鎮擔任黨委書記、副書記，推進“墩苗”成長。

（五）注重“嚴格管”，促進健康成長

把管政治、管思想、管作風、管紀律貫通起來。一是正向激勵，激發“有為”。結合“風清氣正、干事創業、文明和諧”三項建設的深入推進，注重運用精神鼓勵、晉升勉勵、資金激勵、經濟獎勵“四項舉措”，將鄉鎮工作人員評優比例和工資待遇分別提高20%，將農村“兩委”主干報酬提高到農民人均收入的2.8倍、社區“兩委”主干報酬提高到城鎮居民人均收入的1.5倍。近年表彰脫貧攻堅先進個人427名，其中年輕干部占到71%。二是嚴格監督，整治“不為”。完善落實“一預防三跟蹤一懲治”監管體系，推進常態化巡察全覆蓋，加大通報、提醒、函詢、誡勉、約談、問責力度，堅決對不敢擔當、懶政怠政的干部“亮劍”。在脫貧攻堅專項督查中，通報批評32人，約談“一把手”24人、科級干部27人，涉及年輕干部16人。三是容錯糾錯，支持“敢為”。細化落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。四是改進考核，鼓勵“勤為”。實行跟蹤考核、動態考核，對平時考核、年度考核、任期考核、專項考核等結果，綜合評價、統籌運用，作為評價和選拔干部的重要依據，與績效工資發放和各項獎勵掛鉤，調動年輕干部干事創業積極性。目前，全縣一大批年輕干部，已經成為全縣鄉村治理、鄉村振興等戰線上的生力軍、主力軍。

三、年輕干部在鄉村治理中發揮了重要作用

從岢嵐縣工作實踐看，廣大基層年輕干部在扎根一線、服務群眾的鄉村治理行動中，發揮了極其重要的作用，切實得到了鍛煉和成長。

第一，發揮了脫貧攻堅骨干作用。按照全縣脫貧攻堅統籌部署，縣直部門和12個鄉鎮的80后年輕扶貧干部中，扶貧辦、財政局、民政局、住建局、行政審批局等5名重要部門“一把手”和11名鄉鎮黨政正職、7名鄉鎮扶貧工作站長、148名鄉鎮干部、50名第一書記、99名村支書助理、111名駐村幫扶干部，各司其職當好指揮員、戰斗員、協調員、聯絡員、信息員，保持攻堅克難打硬仗的硬作風，長期一線作戰、現場施工、協調聯動，對標推進小康教育、小康衛生、小康房、小康水、小康路等15個“脫貧困奔小康”行動，在推動全縣116個貧困村退出、8 535戶20 271名建檔立卡貧困人口脫貧、117個深度貧困村2 565戶6 136人整村搬遷、“4510”鞏固提升策略有效落實等工作中，發揮了重要的骨干作用。

第二，發揮了產業開發引領作用。一大批年輕干部充分發揮善于組織協調、帶頭示范、跟進市場等優勢，依托全縣“中國晉嵐絨山羊”“中華紅蕓豆”兩個國字號品牌，落實品種改良引進、旱作農業推廣、產品質量認證、龍頭企業培育、電商網絡構筑、交易市場打造等綜合措施，持續推動壯大絨山羊、紅蕓豆、小雜糧、食用菌、中藥材等特色產業，連續5年帶動農民人均可支配收入增長7.5%以上。岢嵐縣王家岔鄉兩任年輕書記接力推進“1+3+5+N”特色產業發展，嵐漪鎮、大澗鄉、西豹峪鄉、水峪貫鄉等年輕鄉鎮長積極創建特色產業園區和發展產業扶貧車間等，都為全縣鄉村產業開發發揮了很好的典型示范作用。

第三，發揮了開發區改革關鍵作用。2019年底岢嵐省級經濟技術開發區獲批后，全縣精選17名80后全日制本科專業型干部，配置到班子成員、部門負責人、科室長等重要崗位。這些年輕干部通過系列培訓，迅速進入角色，承擔起黨建工作、機制配套、規劃研究、行政審批、組織招商、項目服務、測繪設計、財務管理等重要任務，為開發區起步運轉、建設發展、改革創新發揮了關鍵作用。截至當年10月，開發區包裝發布項目127個1 352億元，簽約項目34個282億元，新建項目21個73億元，其中，“四上”企業數、簽約項目數、簽約投資額、規模以上工業增加值和稅收，分別占全縣的39%、74%、86%、82%和51%，規模以上工業增加值較全縣多9個百分點，轉型項目投資占比超出全縣16個百分點，“三化三制”改革取得重大突破，主陣地、主引擎作用進一步凸顯。

第四，發揮了改善環境攻堅作用。緊扣生態宜居、鄉村特色、田園風貌、人居環境改善思路做法，以住建局、愛衛辦“一把手”和嵐漪鎮、三井鎮、高家會鄉等黨政正職為代表的年輕干部隊伍，積極投身鄉村人居環境整治攻堅行動，按照中心集鎮型、創衛引領型、特色風貌型、旅游帶動型、美麗鄉村型、達標出列型等不同要求，推動完成了對全縣所有農村的全面對標提升，實現了全縣12個鄉鎮全部創建為省級衛生鄉鎮，同時創建了4個國家衛生鄉鎮、86個省級衛生村、5個省級美麗鄉村、3個省級鄉村旅游示范村和1個國家級旅游重點村。鄉村垃圾分類、污水治理、衛生廁所覆蓋率分別達到100%、56%和83%，實現了鄉村路、電、水、網和學校、衛生室、文化室等設施整體升級，其中4個國家衛生鄉鎮中有3個為黨政正職是年輕干部的鄉鎮，成功創建達標的農村中，87%的“兩委”主干是年輕干部。

第五，發揮了基層治理中堅作用。年輕干部思路新、活力旺、有闖勁、敢探索的優勢，在岢嵐縣基層治理工作中有著充分體現，一些工作取得較為明顯的實踐成效。比如，陽坪村、團城村、西會村等年輕村“兩委”主干，引領探索出機關領建、村村聯建、村居共建、企業帶建、產業促建和陣地前移“五建一移”支部聯建模式。以年輕干部為班底的“人人持證、技能社會”工作團隊，在全縣建立政策保障、職業培訓、就業服務、品牌塑造和勞務維權“五位一體”工作體系中，發揮了引領作用，今年以來已完成5 100余人次的就業培訓。在全縣構建縣鄉村一體化便民服務網絡中，年輕干部普遍承擔起線上線下“一站式”民事雙向代理任務，年辦結事項4萬余件次。同時，全縣100%的電商營銷網點、76%的村級活動中心、82%的扶貧車間、89%的老年人日間照料中心由年輕干部主導具體工作。

四、工作經驗和啟示

新時代賦予新使命，新任務提出新要求。著眼“兩個一百年”奮斗目標，著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，著眼黨的事業后繼有人、興旺發達，著眼優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，需要以更長遠的眼光、更有效的舉措，大力發現培養選拔優秀年輕干部充實到鄉村治理一線，為事業發展注入新的生機活力。

第一，集聚鄉村治理人才，要大力發現培養年輕干部。鄉村治理離不開人才隊伍的支撐，尤其是年輕干部。年輕干部的選育，要打開視野、拓寬渠道。要重視鄉村“一線”，把基層作為選育年輕干部的“主陣地”，采取靈活多樣的方式方法，多到現場看、多去一線聽、多與知情人談，到鄉村治理前沿陣地掌握最直接、最鮮活的情況，格外關注那些心系群眾、踏實肯干、業績突出的優秀年輕干部。對基層年輕干部要強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，著力提升干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，致力培養一批愛農村、懂農業、愛農民的年輕干部，培育一批會管理、懂法治、善經營的年輕干部，鍛造一批敢擔當、能創新、有作為的年輕干部，為鄉村治理提供強有力的干部支撐和發展保障。

第二，打造鄉村治理隊伍，要切實選準用好年輕干部。培養選拔優秀年輕干部，端正用人導向是關鍵，要堅持德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢，事業為上、公道正派。要堅決落實好干部標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，真正讓忠誠干凈擔當的干部得到褒獎和重用;要破除論資排輩、平衡照顧等觀念，對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要打破隱性臺階，敢于大膽使用。同時，要健全完善干部考核評價和激勵機制，鼓勵年輕干部在鄉村治理實踐中勇于探索、敢于創新、善于作為，為年輕干部營造良好的干事創業環境，特別是要把“三個區分開來”要求具體化，允許試錯、寬容失敗，為他們的擔當作為撐腰做主，從制度層面消除年輕干部想躬身治理的后顧之憂。

第三，提升鄉村治理效能，要強化年輕干部實踐鍛煉。習近平總書記指出，好干部除了要加強學習，還要加強實踐。到實踐中經風雨、見世面、壯筋骨，是提升年輕干部鄉村治理能力的有效途徑。鄉村一線直接面對群眾，經常會遇到各種矛盾和問題，正是考驗和鍛煉年輕干部的“主戰場”。只有讓他們深入基層、深入實際、深入群眾，在鄉村治理的主戰場、鄉村振興第一線中，不斷經受艱苦崗位的磨煉，才能砥礪品質、提高本領。因此，對年輕干部要有意識地交任務、壓擔子，有計劃地安排他們去鄉村接受鍛煉，要通過上掛下派、多崗交流、駐村墩苗等方式，歷練年輕干部真正成為“扛得了重活，打得了硬仗”的鄉村治理接班人，在自治、法治、德治一體推進中，實現公共利益最大化與治理效能最優化。

第四，凈化鄉村治理生態，要從嚴管理監督年輕干部。習近平總書記指出，自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。構建新時代良好鄉村政治生態，是鄉村治理的內在要求。嚴格管理對年輕干部的成長至關重要，是對年輕干部最大的愛護。要從嚴加強思想教育，引導年輕干部牢固樹立規矩意識，嚴格遵守黨章黨規、廉潔從政準則，培養高尚道德情操和健康生活情趣。堅持嚴字當頭、注重抓早抓小，用比普通干部更嚴格的紀律條規來進行約束，促使他們在工作、生活中做到慎小、慎微、慎始。同時，要引導年輕干部習慣在“陽光”下工作和生活，自覺主動地接受批評和監督，始終堅持真抓實干、務求實效的工作作風，在鄉村治理良好的政治生態中干凈干事、作為有為。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2015.

〔2〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔3〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

責任編輯 燕斌斌