鄉村振興背景下農村基層黨建 社區化發展的路徑探索

劉澤峰

〔摘要〕 鄉村振興戰略的穩步推進，離不開新型農村社區的建設與發展。農村基層黨建社區化，順應了新型農村社區建設發展的客觀趨勢，滿足了新時期農村基層黨建工作創新發展的現實要求。農村基層黨建社區化，以新型農村社區建設為空間基礎、黨建資源整合為技術保障、人才資源為動力支撐。推動新時期我國農村基層黨建社區化發展，要通過資源整合提升社區黨建工作效率，通過人才聚合強化社區黨建組織力量，通過機制融合破除社區黨建發展壁壘，通過城鄉結合實現社區黨建優勢互補。

〔關鍵詞〕 鄉村振興;農村基層黨組織;黨建社區化;基層治理

〔中圖分類號〕D26 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0037-05

在中國共產黨長期的革命與社會主義建設實踐過程中，農村基層黨組織作為黨的堅強戰斗堡壘，在密切聯系群眾、落實方針政策、鞏固執政基礎和推動農村發展等方面，彰顯了黨的領導在基層工作中的核心作用。黨的十八大以來，中央文件多次強調把農村社區建設作為農村基層治理的重要工作。黨的十九大報告關于鄉村振興戰略的論述，為開展新型農村社區化建設進一步指明了方向。在新的社會條件下，農村基層黨組織要科學地創新農村基層黨建工作模式，實現農村基層黨建社區化發展引領鄉村振興。

一、鄉村振興背景下農村基層黨建社區化發展的必要性

農村基層黨建走社區化發展道路，順應了新型農村社區建設發展的客觀趨勢，滿足了新時期農村基層黨建工作創新發展的現實要求，對推動鄉村振興具有重要的價值和意義。

（一）順應了新型農村社區建設發展的趨勢

農村經濟社會發展的空間形態和載體的變化，需要更加完善高效的組織體系和工作模式為其提供堅實保障。一方面，穩步推進新型農村社區建設、提升新型農村社區發展質量，成為當前我國許多農村地區的重要工作內容之一，也是未來一個時期我國農村發展的一個重要趨勢。另一方面，當前許多農村地區在黨建社區化發展過程中取得了一定的成果，證明了其價值和功用，為農村基層黨建社區化發展提供了有效的借鑒和參考。

（二）滿足了農村基層黨建創新發展的現實要求

鄉村振興離不開基層黨組織堅強有力的領導和制度保障。農村基層黨建社區化發展以新型農村社區為依托，實現了村落間黨建資源的有效整合和優勢互補，形成集聚效應，更好地實現黨對農村地區工作的統籌規劃;更好地集中優化不同的要素配置和公共服務設施;更好地建立統籌協調機制;更好地凝聚五級書記齊抓鄉村振興的合力;更好地加強對鄉村各項工作的監督管理;更好地增強對農村基層黨建人才的吸引力。通過整合資源優勢，減少分散布局下的資源浪費，對推動農村基層黨建工作的創新發展具有重要意義。

二、鄉村振興背景下農村基層黨建社區化發展的條件依托

隨著農村經濟社會的快速發展，自然資源問題、人地關系問題、公共服務建設等問題日益突出，這就要求廣大農村走集約發展、整合發展的道路。新型農村社區建設是根據我國農村自然資源稟賦和人口布局狀況，同時結合農村經濟社會發展現實要求提出的新型農村發展建設方針。新型農村社區的建設與發展，為農村基層黨建社區化發展提供空間基礎，有效地實現了農村發展空間整合和人口集聚，也為農村基層黨建資源的融合與創新創造了便利條件，這些便利條件為農村基層黨建社區化發展提供了有效的手段支撐。在此背景下，農村整體社會發展環境不斷向好，各類優秀人才開始不斷涌現，也為農村基層黨建社區化發展提供了人才支撐。

（一）以新型農村社區建設為空間基礎

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，為新型農村社區建設和發展指明了方向。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，進一步充實了新型農村社區建設和發展內涵，有利于我國新型農村社區建設質量得到質的提升。新型農村社區建設是根據我國農村自然資源稟賦和人口布局的狀況，改變了傳統的農村基層黨組織分散的布局，突破了農村基層黨建工作開展的空間限制，符合農村經濟社會發展的現實要求，為農村基層黨建社區化發展提供了有效的空間基礎。

（二）以黨建資源整合為技術保障

新型農村社區的建設與發展，實現了農村基層黨建資源的整合，為新型農村社區的建設與發展創造了便利條件，這些便利條件成為農村基層黨建社區化發展的手段支撐。一是農村基層的資金和技術資源整合，為農村基層黨建社區化發展提供了新的載體。例如：通過資金整合建立現代化社區黨建服務中心，可以為社區內黨員干部提供新的學習交流平臺，也可以為群眾提供更加便捷的社會公共服務;通過技術資源整合建立統一的黨員管理系統，可以展開對流動黨員的動態化管理 〔1 〕，實現對于黨員干部的實時跟蹤考核，進一步拓展黨建工作觸及范圍。二是農村基層的組織資源整合，為農村基層黨建社區化發展開辟了新的模式。一方面，對原有分散的組織人員進行整合，可以壯大和完善新型農村社區組織隊伍，化解傳統自然村中黨員“老齡化”、干部隊伍“斷層”、黨建活動開展難度較大等問題 〔2 〕。另一方面，對農村地區不同的社會組織、產業主體黨建資源進行整合，形成“社區+協會黨建、社區+合作社黨建”等新型黨建組織模式 〔3 〕，為農村基層黨建制度創新提供堅實的保障。

（三）以人才資源為動力支撐

隨著農村發展環境改善，各類優秀人才不斷涌現，成為推動農村經濟社會發展的重要力量，也是農村基層黨建社區化發展的人才動力支撐。一是有些農村地區的外出人才選擇回鄉發展，有些長期在外的成功人士退休后選擇回鄉養老，這些群體具有著不同維度的價值優勢，成為新時代農村經濟社會發展的寶貴人才資源。二是伴隨著國家加大對農民技術扶持和教育投入力度，新型職業農民的數量不斷增加。許多農民掌握了豐富的科學知識、高效的農業生產技能、先進的農業發展理念、靈活的市場經濟適應能力，逐步成長為鄉村振興的人才主力軍。加之鄉村文化能人、鄉村工匠、非遺傳承人的價值得到進一步彰顯，使其成為鄉村文化傳承的人才載體。三是在國家系列優惠政策的幫助和支撐下，農村各類新型產業主體、社會組織等開始不斷增多，運用現代科技手段和組織管理模式，提升了不同專業領域的技能水平，成為推動農村社會發展的重要主體力量之一。

三、鄉村振興背景下農村基層黨建社區化發展的路徑

新型農村社區的建設與發展，為農村基層黨建制度創新營造了有利條件，推進農村基層黨建社區化發展。在近年來的實踐中，許多農村地區黨建社區化發展取得的重要成果，為其他地區積累了寶貴經驗。不同地區的農業環境各異，農村基層黨建社區化發展不可能一蹴而就，更不能“運動式”推進。因此，要立足于自身實際，遵循農村經濟社會發展的規律，在合理規劃和布局的基礎上，為農村基層黨建社區化發展探索科學有效的路徑。

（一）以資源整合提升社區黨建工作效率

在推動農村基層黨建社區化發展進程中，不同農村地區要在立足既有資源優勢的基礎上，從縱橫兩個維度進一步推動新型農村社區的資源整合，形成更加廣泛深入的資源集聚效應，實現社區范圍內各類資源的最優化利用，切實提升黨建工作效率。

第一，要整合社區組織資源，建立起協同高效的新型農村社區組織體系。一要完善隊伍管理機制。一方面，優化人才隊伍配置，按照權責清晰、協同高效的原則，進行科學的組織人員配備，做到人盡其才、物盡其用，提升工作效率。另一方面，加強對轄區內流動黨員和流出黨員的管理，設立“流動黨員工作站”，強化黨員身份意識。二要完善新型農村社區組織架構。一方面，以社區黨組織為主體，協同帶動社區委員會、社區公共服務中心、新型社會組織等其他組織機構共同發揮作用，提升農村基層黨建工作覆蓋面和影響力。另一方面，通過黨員定向幫扶、發展相關企業優秀負責人入黨、選派黨建工作輔導員等方式，推動農村基層黨建工作向各類新興農村產業主體和非公企業、單位延伸。三要完善新型農村社區決策和管理機制。團結社區內各單位黨組織、黨外代表人士、群眾等力量，共同探索建立社區工作重大事項聯席會議制度。通過公開、透明的協調互動，增強農村基層黨組織的凝聚力和向心力，提高新型農村社區共建效果 〔4 〕。

第二，要整合社區內財力和物力資源，實現資源統籌管理和集中使用。結合不同農村社區的資源稟賦和發展現狀，一要通過租賃、流轉、開發、轉讓等手段，對社區內既有資源和資產實現集中管理、高效利用。二要利用新型農村社區發展形成的集聚效應大力吸引投資，通過外來投入和社會資金注入實現優勢資源的協同高效開發。三要不斷完善民生服務設施建設。隨著新型農村社區建設，形成了群眾集聚性的居住模式，通過建立新型農村社區公共服務中心、便民服務中心、老幼日間照料和服務中心等民生設施，讓群眾切實感受到農村經濟社會發展帶來的福利，提升群眾對于黨的支持與擁護，鞏固新時代黨的基層執政基礎 〔5 〕。

第三，要整合各地區優秀的文化資源，提升農村群眾思想道德水平，推動鄉村文化振興。以社會主義核心價值觀為指導，一要充分挖掘各地優秀地方文化資源、優秀紅色文化資源、優秀家風家教、廉價文化資源等，借助現代化傳播手段和載體加以弘揚和傳承 〔6 〕。通過具體案例、人物事跡，加強農村基層黨員干部的廉潔自律教育，強化廣大農村人民群眾的核心價值引領。二要通過與社區內其他黨組織合作共享的方式，加大對社區內文化資源設施的建設力度，拓展黨員和人民群眾的文化活動空間。三要發揮好農村基層黨組織和黨員干部的模范帶頭價值，帶領人民群眾參與各類豐富多彩的鄉村文化活動，豐富精神文化生活，提升精神文化品味。

第四，要整合信息資源，靈活應用各類新型信息平臺和信息傳播技術，進一步提升農村基層黨建工作質量。一要借助于互聯網、智能通訊設備等，加強黨員信息平臺建設，實現對社區內黨員、流動黨員進行動態管理，促使黨員個體與黨組織間形成雙向互動。二要借助專業的信息軟件，針對黨員的各自特點，定制個性化的教育內容和學習方法，提高黨員教育工作的質量和學習效果。三要實現社區信息平臺與鄉鎮政府信息平臺、相關機構信息平臺、社會組織信息平臺之間的有效銜接，發揮各自信息優勢，實現信息資源共享，達到信息資源利用最優化。四要加強對社區內便民服務平臺和網絡建設，為人民群眾表達意見提供渠道，也為黨組織對社區內弱勢群體展開跟蹤幫扶、醫療救護、居家服務等提供有效載體。

（二）以人才聚合強化社區黨建組織力量

鄉村振興離不開人才支撐。充分利用國家各項優惠政策、發揮好新型農村社區建設形成的資源整合優勢，通過完善制度、創新體制等舉措，進一步優化農村發展環境，吸引更多優秀人才助力鄉村振興。

第一，要探索更加靈活高效的黨員干部選拔和任用機制。將社區所轄范圍內的黨員納入統一的人才考核體系，通過制定統一的黨員干部評價標準、細化黨員干部考核要求等措施，建立公開透明的黨員干部競聘上崗制度，依據考核結果選拔和啟用人才。同時，要進一步優化黨員干部任職待遇、完善黨員干部任職獎懲體系，進一步激發黨員干部工作熱情，在良性競爭中凸顯人才優勢。

第二，要加強新型農村社區黨建專業化人才隊伍建設。一要通過專業人才引進、定向人才培養、定向人才招聘等方式，將更多優秀人才吸納到農村基層組織隊伍中。在此基礎上，以專人專班、專崗專責的形式，建立起一支素質過硬、銳意進取的農村基層黨建專業人才隊伍。二要建立起農村基層黨建人才常態化培訓制度。通過自主學習、黨校培訓、外出參觀、互動幫扶等形式，加強農村基層黨員干部的黨性教育、廉潔教育、思想理論教育，提高科學文化知識、農村生產技術水平。三要為黨建人才提供完善的后備保障，提升其個人的薪酬福利、社保醫保待遇，完善其子女和家人的教育、醫療、養老保障，真正讓專業優秀黨建人才愿意來、留得住、干得好 〔7 〕。

第三，要吸納無黨派人士、外來定居人員、返鄉養老群體等力量，將其納入新型農村社區組織建設中。如結合社區內部發展實際需要，成立新型農村社區服務助理工作組，設置兼職工作崗位，選聘具有一定知名度或者相關經驗的專家、學者、離退休人士等兼任職務，建立起“新鄉賢” ①隊伍，共同完善農村基層治理格局。

（三）以機制融合破除社區黨建發展壁壘

以創新手段突破傳統機制束縛、破除黨建發展壁壘，通過機制融合優化利用各類資源，推動農村經濟、政治、社會、文化等協同進步與發展。

第一，要樹立科學的新型農村社區黨建工作整體觀。新型農村社區黨員干部要深刻認識到，農村黨建社區化不是將原本分散自然村的黨建工作簡單相加，也不是與城市社區黨建的模式完全趨同。在具體工作中，一是各級黨委要加強新型農村社區黨建工作機制的頂層設計，做好分批試點工作，建立起符合新型農村社區實際需要的黨建工作機制。二是黨員干部要立足于地方實際，加強與各類新型產業組織、社會團體黨建工作的互動融合。將農村社區黨建工作置于鄉村振興大背景下進行綜合審視、置于社會現代化治理的整體框架中進行統籌考量，樹立農村基層黨建整體觀念。

第二，要進一步織密基層黨建網絡。結合各地區發展實際，一要建立健全縣區、鄉鎮、農村社區、農村群團組織相結合的多級聯動黨建治理機制。對于規模較大的農村社區，可以探索建立社區黨委（黨總支）、分區黨支部、樓棟黨小組，通過上下定期溝通情況、協同配合，形成整體合力，及時、全面、準確地發現農村群眾生產生活中的各類問題，形成自下而上匯集問題、自上而下解決問題的聯動格局 〔8 〕。二要以社區黨組織為樞紐，聯結轄區內機關、企業、社會組織等單位黨組織，探索成立聯合黨委，統領區域內黨建、治理、服務工作，形成跨領域黨建聯合體，實施“契約化” ②共建，分類建立問題清單、資源清單、供需清單，引導黨員主動接受任務、踴躍認領崗位、積極開展服務，提升基層黨建工作水平，助力農村經濟社會整體發展。

第三，要實現經費籌措和管理機制融合。一要抓住用好國家關于農村發展和鄉村振興的各項優惠和幫扶政策，積極爭取各有關部門的資金支持，做到專款專用、專項管理。二要利用好農村社區整合發展形成的資源、人才、體制機制等優勢，拓寬資金和經費來源渠道，通過社會贊助、產業發展眾籌、公益事業創業投資等活動，完善新型農村社區建設和發展的經費保障，形成多維一體的新型農村社區經費保障機制。

（四）以城鄉結合實現社區黨建優勢互補

城鄉二元結構體制，造成城市和農村基層黨建工作發展水平存在較大差異。城市社區黨組織在理念、模式、方法、資源等諸多方面具有顯著優勢。為此，城鄉社區黨建融合發展，可以突破城市和農村基層黨組織發展各自為戰的傳統理念，有效提升農村基層黨建工作水平。

第一，要發揮城市黨建工作開展的組織資源優勢，強化城鄉組織聯建。一要通過與城市機關單位、社區、國有企業黨組織開展制度化、常態化的聯建活動，采取精準聯建、定向幫扶的方式，將黨建工作先進的理念、方法、制度、模式等推廣運用到農村。二要推動農村社區黨員領導干部走出去，通過到聯建單位培訓學習、跟班鍛煉等方式，提升農村社區黨員干部的黨建工作水平。

第二，要發揮城市黨建方面的經濟資源優勢，強化城鄉經濟聯合。一要根據聯建單位的實際情況和農村發展的實際需要，圍繞著產業規劃、集體經濟發展、美麗鄉村建設等方面，制定不同階段性的短、中、長期任務。建立工作臺賬，由上級主管部門統一考核，讓群眾參與共同監督。二要通過相關的政策融合，鼓勵、支持、幫助相關企業、單位等下鄉發展，通過集體合作、技術資金入股等多元化方式，盤活鄉村閑置資源，推動農村新型產業經濟高質量發展。

第三，要發揮城市黨建工作開展的多元人才優勢，強化城鄉黨建人才聯動。一要通過提升薪酬福利、拓寬晉升渠道、加強綜合保障等有效方式，鼓勵和推動城市黨建及相關專業人才往農村下沉。二要地方政府結合自身實際進一步拓展人才幫扶覆蓋面，通過選派“金融顧問”“產業顧問”“發展顧問”“法律顧問”等方式，形成“黨建+”人才幫扶模式。三要發揮黨組織主導作用，帶動廣大農民走出去、長見識、提能力。通過農村社區黨組織開展外出參觀學習、專業技能培訓等方式，提升廣大農民現代化農業生產的能力。

第四，要發揮城市黨建現代化發展中的文化優勢，強化城鄉先進文化融合。一要以新型農村社區黨組織為主導，借鑒城市黨組織在文化工作開展中取得的寶貴經驗，建立鄉村道德建設評議會和道德評議小組，通過宣傳農村先進模范、退休返鄉定居人士等先進事跡，提高農民崇德向善的積極性和主動性，傳承鄉村優秀傳統文化。二要開展城市優秀文化下鄉、文化資源下鄉、文化場所援建、農民藝術家培訓等活動，解決鄉村公共文化資源和文化設施短缺問題，進一步豐富農村社區群眾精神文化生活，協調好城鄉文化發展關系。

歷史經驗證明，立足農村經濟社會發展實際需要，做好準確的價值定位、進行合理的功能調適、實現黨建工作創新發展，是黨增強農村工作組織力和領導力的動力源泉。隨著新型農村社區建設的穩步推進，通過整合新型農村社區發展形成的多元化優勢，為新時代農村基層黨建工作質量提升提供堅實保障，全面推進鄉村振興。

〔注釋〕

①這一概念是在第十三屆中國農村發展論壇上提出的。指具備較高政治文化素養和良好道德水平的社會賢能人士，他們掌握豐富的科學和法律知識，具備先進的生產技術、現代發展眼光、創新發展理念、良好經濟基礎和現代農村社會活動能力，具有鄉土情懷和故土情結，對鄉村發展振興可以做出積極貢獻的賢能人士。

②即融合社區內黨建優勢資源，結合黨建工作現實要求，按照平等自愿、共駐共建、互利互惠原則，列出服務項目，共同商定內容，通過簽訂《黨建共建契約書》，明確各自的權利義務和職責，并且接受廣大黨員、群眾的監督，以契約精神推動社區黨建工作，共同開展社區黨建工作規范化建設。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕曹亞雄，柳李華.社區化黨建：當代農村基層黨組織建設的現代轉換〔J〕.社會主義研究，2015（02）：122-129.

〔2〕陶正付，李芳云.“第一書記”助農村黨建民生雙提升——山東省“第一書記”制度建設實踐探析〔J〕.中國特色社會主義研究，2016（05）：107-112.

〔3〕羅曉蓉.社會資本視域下基層黨建引領農村社區治理創新研究——基于江西省基層“黨建+”工作的探索與實踐〔J〕.嶺南學刊，2019（01）：65-70.

〔4〕崔建平.農村社區黨建：農村基層黨建的新路徑〔J〕.科學社會主義，2012（02）：65-67.

〔5〕陳汝孝.構建社區化農村黨建新格局〔J〕.黨建研究，2011（07）：50-52.

〔6〕陳曉宏.鄉村振興背景下農村基層黨建模式創新——以福建省三明市“跨村聯建”為例〔J〕.中共福建省委黨校學報，2018（12）：46-53.

〔7〕李 明.“青年黨員發展難”“支部書記選任難” 農村基層黨建最突出的兩個難題何解〔J〕.人民論壇，2017（27）：112-114.

〔8〕徐 嘉.推進“基層黨建+社會治理”深度融合〔J〕.人民論壇，2019（11）：108-109.

責任編輯 梁 昀