社區治理現代化重在求“和”

劉良軍

〔摘要〕 一直以來，“和”是廣大人民群眾更基本、更深沉、更持久的價值追求，具有更基礎、更廣泛、更深厚的文化自信鮮明特征。實踐表明，立足于社區治理“和政”“和聲”“和心”“和氣”“和美”之五“和”要求，將“和事佬”這一社區治理平臺和載體堅持好、發揮好，既注重發揮基層黨組織的領導核心作用，又讓自治、法治、德治的理念得以展現，將會夯實社區這一基層社會治理的根基，實現居民安居樂業、社區安定有序、社會安寧祥和。

〔關鍵詞〕 社區治理;黨建引領;三治融合

〔中圖分類號〕D669 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0047-05

2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強，不能削弱。社區是構成社會的基本單元，是城市治理的“最后一公里”，是黨長期執政、堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢必須牢牢夯實的微觀社會基礎。社區治理得法、得當、得體，始終保持穩定和諧，關系到億萬群眾的安居樂業，關系到社會安定有序、國家長治久安，關系到黨長期執政的基層基礎。加強和創新社區治理，推進社區治理體系和治理能力現代化，根本目的就是在社區內實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、人與自然和諧發展。因此，新時代的社區治理應該將“和”字貫穿于全過程與各方面，實現居民安居樂業、社區安定有序、社會安寧祥和。

一、求“和”應成為社區治理的基本出發點與根本價值歸依

天人合一、和為貴、家和萬事興……綿延五千年的中華優秀傳統文化中，“和”文化一脈相承，既是新時代堅定中國特色社會主義文化自信的底氣和養分，也是加強和創新社區治理的基本遵循、行動指南。在社區治理中，要在對傳統“和”文化精髓領會、吃透的基礎上，適時進行創造性轉化、創新性發展，使社區治理無時不注重“和”，無處不體現“和”，推動社區這一人民群眾安居樂業、休養生息重要場所的和氣、和睦、和諧、和平、和美。

（一）居民身心的和諧，是社區治理求“和”的有力支撐

近年來社區居民的身心和諧與否，越來越成為影響社區治理的重要因素。譬如，有居民僅僅因為一點小事，便心態失衡、情緒失落、思維失范，做出種種不理智的舉動，影響到社區的安寧祥和靜美。尤其個別居民遇到工作生活難題，不能正確調適心情，自我疏解壓力，反而怪罪于政府或他人，極端時引致瘋狂舉動，直接危害社區居民正常的生活秩序，影響到社區的和諧氛圍。所以，實現社區居民自我身心和諧，應該成為社區求“和”落細落小落實的專注點。也正基于此，勤于和善于培養社區居民對于未來幸福美好生活的信心，及時幫助他們解決生活和工作中遇到的種種困惑與困難，應成為社區治理求“和”的題中之義，從而在社區內形成“陽光普照”和諧狀態。

（二）人與人的和諧，是社區治理求“和”的內在必然

社區事務包羅萬象、林林總總，社區治理需要處理好、協調好形形色色、紛繁復雜的人際關系。譬如，個人與家庭、家庭與家庭一旦發生齟齬、出現糾紛、生發矛盾，倘若不能及時化解、妥善調處，就有可能累積、疊加、演變、爆發，既破壞原有的良好人際氛圍，也可能引發“破窗效應”，使此后的社區治理任務加重、難度加大。實踐證明，社區里人與人相互尊重、互相包容、彼此寬容，才能形成“黃發垂髫并怡然自樂”的和諧歡暢人際氛圍，助力社區持續健康發展。換言之，社區里人與人的和諧，是社區治理求“和”的內在必然，是社區治理求“和”的重中之重。唯有建立健全社區人際交往的體制機制，尤其是制定出臺科學的矛盾糾紛的排查、預防、調節、化解流程和機制，使矛盾解決實現按部就班、有條不紊，才能使社區的人際關系更加和諧。

（三）人與社會的和諧，是社區治理求“和”的重要考量

社區既是由一個個不同社會單元組成的靜態地理組織，也是不同組成單元融合互動、彼此影響、相互促進的動態循環系統。一方面，居民小區內、小區之間等，直接涉及居民切身利益的諸多關系需要協調處理;另一方面，居民小區與社區內的機關、企事業單位等關系同樣不可忽視，要通過換位思考、充分理解，求得相互支持、互相監督、長期共存的最大公約數，形成推進社區治理體系和治理能力現代化的最大共識，凝聚齊心協力建設社區的最大合力。然而，近年來一些地方頻繁出現的社區內矛盾糾紛，有不少正發端于居民小區與小區、小區與社會組織之間，如小區間的停車位管理爭議，小區居民日常生活舒適度與安全感的訴求，與社會組織開展業務、發展事業之間的沖突，等等。對此，社區治理求“和”的一個重要考量就是是否滿足人民群眾對美好生活的向往和需求，既保證社區內各類社會組織的有序運轉，也能夠最大限度維護居民的合法權益。

（四）人與自然的和諧，是社區治理求“和”的普遍要求

習近平總書記指出，良好的生態環境是最普惠的民生福祉。特別是關于“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的深情表述，指明了推進社區治理體系和治理能力現代化的進程中，實現人與自然和諧發展、和諧共生，是社區治理求“和”的重要方面與環節。實踐中決不能只著眼于經濟的發展，而忽視了資源節約、環境保護與生態修復。概而言之，一方面，人民對美好生活的向往包括優美生態環境的需求;另一方面，基于人是自然界的有機組成，人與自然相輔相成、榮辱與共，社區治理求“和”必須兼顧社區內人與自然的和諧，使天藍、地綠、水清既成為良好生態環境的生動標識，更成為社區居民享有美好生活的鮮明標志。因此，貫徹落實綠色發展理念，同樣是社區治理現代化的基本遵循和行動指南。

二、社區治理求“和”須抓住事物的主要矛盾與矛盾的主要方面

“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”某種程度上，這正是“和”的最佳狀態、最好體現。放眼當下，不同城市的社區治理各有側重，也分別形成了不同模式，凸顯出各自的特色和特點。但萬變不離其宗，仔細觀察，大都折射“和”文化的底蘊，彰顯“和”文化的精華與要義。同時，倡導將“和”貫穿于社區治理的全過程與各方面，并非要求用同一個模板框定，不吝搞“一刀切”，而是中庸調和、不偏不倚，符合社區的實際情況，其既反映了社會主義核心價值觀的內在要求，也體現了社區廣大居民的根本利益。由此，社區內既有家人和心、家庭和美、人際和睦的“政通人和”，又有人與自然和諧共生的“天人合一”，才是實現社區治理體系和治理能力現代化的價值追求，也是新時代加強和創新基層社會治理的努力方向。

（一）堅持和加強社區黨組織對于社區治理的領導地位，在彰顯統攬、引領、主導作用的過程中，應該突出“和”，即為“和政”

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。毋庸置疑，加強和創新社區治理，同樣必須注重發揮社區黨組織的領導核心作用，實現社區黨組織領導的領域全覆蓋、工作全遍及、人員全囊括、環節全貫通、作用全發揮。同時，強調社區治理堅持和加強社區黨組織的領導核心作用，并不意味著社區黨組織只能“單打獨斗”“孤軍奮戰”，而是在社區黨組織的集中統一領導下，廣泛調動一切能夠調動的力量和資源，尤其激發社區居民的積極性、主動性和創造性，實現社區治理人人有責、人人盡責、人人享有。對此，社區黨組織必須既堅持領導核心地位不懈怠、不含糊、不動搖，又善于與其他社區治理參與主體和睦相處，通過一系列制度規定、條約設定與程序安排，凝聚最大共識，畫出最大“同心圓”，共同致力于幸福美好社區建設。

（二）堅持以“自治”為社區治理基本方式，藉由社區居民民主協商，求同存異、聚同化異，使社區居民心往一處想、勁往一處使，應該突出“和”，即為“和聲”

習近平總書記諄諄告誡，人民是歷史的主人，群眾是真正的英雄。折射于社區治理領域，社區居民應該既是社區和諧的見證者、受益者，也是社區治理的參與者、貢獻者。毋庸置疑，社區本質上是基層群眾自治組織，自治是實現善治的前提和基礎，要將自治作為社區治理的基礎性工程，切實抓緊抓實抓好、抓到位。在社區居民中廣泛開展民主協商，是社區居民自治的必然要求和集中體現。一方面，讓居民就社區治理有關事項暢所欲言、各抒己見，知無不言、言無不盡，是民主協商的真民主;另一方面，遇到不同的意見、看法與主張，心平氣和地反復“議”、耐心細致地再三“商”，使共識不斷達成，是民主協商的真協商。誠如斯，最終大家發出的聲音必然是“和聲”，最終推出的方案與舉措必然代表了社區居民的主流民意，反映了最廣大社區居民的切身利益訴求。

（三）堅持以法治思維和法治方式解決社區治理中遇到的種種人際糾紛、沖突與矛盾時，應該突出“和”，即為“和心”

新時代加強和創新社區治理，必須在法治的軌道上進行，注重運用法治思維和法治方式，即辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。然而，社區與居民群眾的日常生產生活休戚相關，如果僅僅借助剛性的法律制度“一次性”解決問題，雖然能夠“案結事了”，體現公平正義，卻也難免因為過于簡單生硬，給此后的人際和諧和睦帶來些許隱患。因此，社區治理強調法治的同時，也須善于“十個手指頭彈鋼琴”，既讓當事居民群眾信仰法治、認可法治，愿意按照相關法律制度規定來主張權益、維護利益，承擔責任、履行義務，進而定分止爭、各安其位，又能夠從心底認識到各自所犯的錯誤、存在的過失，從而與對方握手言和，同舟共濟、勠力同心，攜手共建和諧和睦社區。

（四）堅持以“德治”促進和諧社區建設，發揮德治的滋養作用，應該突出“和”，即為“和氣”

心氣不順，則百事難成。哪怕是勸人修身齊家、積德行善的肺腑言語，如果稍有不慎，引起當事人的反感、反對，也必然會“人又吃了虧，戲還不好看”。現實生活中，類似現象并不鮮見，譬如面對他人的隨地吐痰、亂丟果皮紙屑等不文明行為，如果認為自己此時已經牢牢占據了道義的制高點，完全可以高聲大氣、盛氣凌人、卑鄙不屑，則非但不會讓當事人認識到自己的錯誤，反而有可能使矛盾升級，引發劍拔弩張、揮拳相向等極端情形。由此，在社區內倡導、弘揚、踐行社會主義核心價值觀，應注意方式方法，以“和”字為引領，確保義正辭嚴的講話與引導的同時，還能讓當事人心悅誠服地接受，并心甘情愿地改正。況且與“法治”相對而言的“德治”，本身就注重潛移默化、春風化雨、潤物無聲的柔性改良與漸進性改變，在強化他律的基礎上，更要“吾日三省吾身”，做到主動見賢思齊、自覺崇德向善。因此，“和氣”是德治的前提，決定著德治的方向和效果。

（五）貫徹落實綠色發展理念，實現社區生態宜居，應該突出“和”，即為“和美”

中國特色社會主義進入新時代，良好的生態環境是人民日益增長的美好生活需要的應有之義，是經濟社會可持續發展的內在要求。貫徹落實綠色發展理念，堅持人與自然和諧共生、和諧發展，應成為新時代加強和創新社區治理“補短板、強弱項”之舉。無論是社區基礎設施建設，還是居民小區的房屋改造、公共場地建設，都必須以最新環保標準嚴格要求，既不破壞已有的良好生態系統，也不對居民生產生活環境造成任何損害。同時，實現人與自然和諧共生，也要求將綠色理念內化于居民之心，外化于居民之行，在諸如垃圾分類投放、節約資源、綠色低碳簡約生活等方面，通過不斷建立健全如物業管理條例、居民公約等規章制度，切實讓人與自然和諧共生成為社區治理卓有成效的“加分項”。

三、以創造性地“和事”作為社區治理求“和”的切入點與主抓手

黨的十八大以來，各地堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重基層群眾的首創精神，社區治理逐漸走上多元一體、齊頭并進的高質量發展之路，總體要求是動員群眾積極參與，通過自治、法治、德治“三治并舉”，盡可能實現矛盾不上交、就地解決，既彰顯社會主義民主法治、公平正義的原則，又推動誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發展的社區人文氛圍早日形成。正是在這樣的語境下，民間“和事”成為社區治理的有效方式、有力手段，并通過與“楓橋經驗”相融合，使其在社區治理現代化進程中的獨特功能不斷展現。新時代，要努力打造基層社會治理“升級版”，使之成為堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力將矛盾化解在基層、社區的一張“亮麗名片”。

（一）變昔日“和事佬”被動和事，為社區黨組織領導下的主動和事

社區“和事佬”是社區群眾發揮聰明才智，大膽探索、勇于實踐的自我發明與創造。實踐中表現為以社區里德高望重、見多識廣，具有一定話語權的“五老”人員（老干部、老黨員、老教師、老律師、老社區工作者）為代表，基于社區人員日益增多、事務日漸繁雜，相應地矛盾、糾紛與沖突此起彼伏的客觀實際，所作出的一項志愿、義務之舉。總體上看，“和事佬”屬于問題倒逼而產生，也的確在自我糾紛調節、矛盾緩和、沖突化解等方面起到了應有的作用。但同時也得承認，這種和事方式的確有它的局限性。至少在以往整個和事過程中，由于種種原因，無論多么完美的和事方式與周全的和事方案，都有可能因當事一方的事后反悔而前功盡棄。既然是做好群眾工作，著眼推進社區治理體系和治理能力現代化，社區黨組織守土有責、守土擔責、守土盡責，應該創造性地將“和事佬”這一平臺和載體納入社區治理體制機制的有機組成，通過事先評估、合理組織、科學設置、精準布置，實現“和事佬”在社區黨組織集中統一領導下，力促社區人際和諧和睦下的主動和事。

（二）變“和事佬”基于人格魅力、主觀經驗判斷的無序和事，為法治思維與法治方式下的依法和事、有序和事

實事求是地講，一直以來“和事佬”在社區的存在價值和意義，尤其是在社區治理方面的認可度與推崇度，主要取決于“和事佬”個體的人格魅力，而不是將其明確為社區日常治理的一項常規措施。調查發現，時至今日有的社區“和事佬”已經有名無實、名存實亡，其主要原因就在于先前的“和事佬”要么已經作古，要么陸續退出，而后繼的“和事佬”卻又本領不夠、能力不足，缺乏自信心與公信力。還要看到，即便“和事佬”憑著自己的人格魅力，能夠讓涉事各方心平氣和、定分止爭，由于底術業有專攻、隔行如隔山，有時達成的和事方案明顯地有損當事一方的正當合法權益。凡此種種，無不說明矛盾不上交、就地解決，只是解決問題的一個方面，另一方面則是任何時候、任何情形下的“和事”，都必須做到“一碗水端平”，讓社區居民感受到公平正義。正是從這一角度言，法治思維與法治方式勢在必行，依法和事、有序和事成為必然。實踐一再表明，只有進行依法和事，才能在社區內逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治社會氛圍。

（三）變“和事佬”就事論事，簡單地滿足于息事寧人，為既解決眼前迫切矛盾與問題，更著眼于長期、長遠，讓社會主義核心價值觀在社區落地生根

客觀地講，“和事佬”在化解社區內居民的一應矛盾、糾紛與沖突中發揮了非常重要的作用。但現在既然將其融入堅持和發展新時代“楓橋經驗”的群眾工作體制框架內，使其在社區長期存在，并不斷健全、優化其日常運轉工作體制機制，就應該以更高質量、更高標準來要求，使其并不僅僅只是一時一事的矛盾調解、沖突化解。“風物長宜放眼量”，尤其是在強調德治的時代背景下，更應提高“和事佬”的政治素養，使其在化解矛盾糾紛過程中大力弘揚社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀內化于居民群眾之心、外化于居民群眾之行的責任擔當。譬如，即便是鄰里之間的地界沖突、停車位糾紛，也完全可以在引用“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨？”的典故，使雙方在握手言和、重修于好的基礎上，適時植入社會主義核心價值觀之誠信、友善價值取向，使當事方深刻認識到既然大家共處同一社區，就應該是守望相助、和衷共濟的責任共同體、利益共同體、命運共同體，而不能錙銖必較、睚眥必報，破壞社區的和諧與穩定。

（四）變“和事佬”解決矛盾、糾紛與沖突的單一平臺，為就社區治理涉及的方方面面議題，廣泛地進行磋商與協商、建設平安社區的“圓桌會議”

大量案例表明，社區內居民群眾之間的矛盾、糾紛與沖突，除了當事人的不理智、不理性之外，更與社區治理存在著短板、弱項與洼地等有著千絲萬縷的關聯。而社區治理僅僅依靠社區黨組織與居民自治組織“單打獨斗”，顯然既不現實，也不可能。唯有構建人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社區治理格局，才能“眾人拾柴火焰高”“眾人劃槳開大船”。

如上所述，只有通過民主協商、協商民主，才能實現求同存異、聚同化異，匯聚社區治理的最大共識，畫出社區治理的最大“同心圓”。正是從這一角度言，推動“和事佬”升級擴容，使其既聚焦社區居民群眾矛盾、糾紛與沖突的解決，更成為社區治理的獨有、獨特專門議事機構之“圓桌會議”，便具有現實迫切性、必要性，也具有相當接地氣的現實可操作性。譬如，對小區物業管理公司的投訴，對建設某一公共設施有可能引發破壞生態環境、損害居民身體健康的擔心、擔憂等等。在社區治理中，涉及居民群眾切身利益的一應事項，如果頭痛醫頭、腳痛醫腳，只能是“按下葫蘆浮起瓢”。相反，如果由“和事佬”以“1+N”的形式適時召開“圓桌會議”，既廣泛聽取大家的意見、建議與想法，又將相關政令傳達、傳遞到位，會取得更為理想的效果。

四、結束語

九層之臺，起于累土。一方面，沒有社區這一社會基本組成單元的人際關系和睦、社區內人與自然和諧共生，便沒有國家、民族的和諧，更沒有全社會的人與自然和諧發展。而基于一直以來“和”是廣大人民群眾更基本、更深沉、更持久的價值追求，是更基礎、更廣泛、更深厚的文化自信之體現，決定了社區治理必須著眼于“和”字做文章，使社區無時不和諧、無處不和美;另一方面，黨的十九大報告以及黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，都對新時代進一步加強和創新基層社會治理，推進基層社會治理體系和治理能力現代化作出了重要論述，其中同樣折射出了基層社會治理求“和”的價值取向。因此，求“和”是包括社區治理在內基層社會治理的共同價值理念、一致行為要求。

完全有理由相信，將“和”文章做好，將“和”貫穿于社區治理的全過程與各方面，尤其立足于社區治理“和政”“和聲”“和心”“和氣”“和美”之五“和”目標追求，花更大精力將“和事佬”這一社區治理平臺和載體堅持好、發展好，運行過程中既注重發揮基層黨組織的領導核心作用，又讓自治、法治、德治融合共治的理念得以充分展現，必將提升基層社會治理的成效，實現居民安居樂業、社區安定有序、社會安寧祥和，進而為國家長治久安、興旺發達、繁榮昌盛奠定堅實的社會基礎。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔2〕吳曉林.以社區黨建引領社區治理〔N〕.人民日報，2019- 06-27（09）.

〔3〕徐 平，包路芳.深入推進社區治理創新〔N〕.人民日報，2019-07-23（17）.

〔4〕沈 彬.提升環保自覺 崇尚綠色生活〔N〕.人民日報，2019-06-27（09）.

〔5〕陳 煦，周 清.發揮民主協商在社會治理中的獨特優勢〔N〕.人民日報，2019-12-27（13）.

責任編輯 燕斌斌