論資源型經濟轉型期的跨越策略

侯艾蓉

〔摘要〕 目前，大多數資源型城市面臨著傳統資源枯竭的問題，資源型經濟亟待轉型。轉型期是一個雙重經濟形態博弈的經濟過渡期，是一個破舊立新具有革命性轉變的經濟變革期，是一個經歷較長歷史階段的跨越期。實施創新驅動是經濟轉型策略的重點，把創新作為主攻方向、中心目標，能有力驅動資源型經濟成功轉型。

〔關鍵詞〕 資源型經濟;經濟轉型;轉型期;轉型跨越

〔中圖分類號〕F019.6 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0066-04

以自然資源開采、加工興起并發展壯大的資源型地區轉型發展，既面臨資源逐漸枯竭的約束，又面臨產能過剩的困境，資源型地區的轉型已勢在必行。本文選擇資源型經濟轉型的轉型期（以下簡稱轉型期）這個特定范疇，密切聯系資源型經濟轉型的理論和實踐，探討轉型期的客觀存在、內含規定和跨越策略等基本問題，試圖建構一個關于資源型經濟轉型期的認知框架，為實現資源型地區經濟轉型發展提供路徑借鑒。

一、轉型期客觀存在的多重依據

（一）“資源詛咒”是轉型期客觀存在的理論依據

以煤、石油、天然氣等能源資源和以銅、鐵、鋁等礦產資源為內容的自然資源經濟存在著一種特異的經濟現象，就是自然資源稟賦與經濟增長之間呈現著顯著的負相關性，資源豐裕度與經濟增長量之間形成了一種逆向倒掛趨勢，經濟學家把這種經濟現象稱之為“資源詛咒”，也有人將此稱之為“荷蘭病”。那么資源優勢為什么沒有成為經濟增長的福音，反而成了經濟增長的詛咒呢？經濟學家提出了資源型經濟的吸納效應和擠出效應，其解釋是：資源型經濟在超額利潤的誘導下，能把資金、技術、人才等生產要素吸納到資源產業領域，保障自身的繁榮和發展。而資源經濟的繁榮和發展帶來的資源紅利，使得資源經濟更加依賴于單純的資源開發，忽視和抑制了技術進步和應用，從而擠走了內生發展所需要的資金、技術和人才等生產要素，給整個經濟發展帶來了長期的萎縮和蕭條。正是吸納效應和擠出效應的雙重影響直接凸顯了資源經濟的功能鎖定和路徑依賴這兩大特征。而功能鎖定和路徑依賴特征是一種頑固的結構慣性和超穩態的固化特征，要根治這種資源經濟頑疾，實現資源型經濟轉型，就需要一個痛苦的蛻變過程，經歷一個特定的獨立的轉型期。

（二）國內外資源型地區經濟轉型的實踐是轉型期客觀存在的實踐依據

如果說“資源詛咒”還是在務虛層面上論證的轉型期存在的理論依據，那么國內外資源型地區經濟轉型的實踐則是轉型期在實踐層面上提出的實實在在的現實依據。在世界資源型經濟轉型史上，既有依靠內生增長力成功轉型蝶變為高附加值、可持續發展的新型經濟形態的典型案例，又有掉入資源型經濟陷阱，正在經歷著轉型陣痛，沒有完成自身涅槃的地區案例，無論哪類案例都在證實著一個鐵的事實，即資源型經濟轉型需要一個特定的獨立的轉型期。

資源型經濟地區，是工業革命的產物，隨工業革命的興起而發展，隨工業革命的完成而轉型。處在工業化中后期的我國資源型經濟地區正在經歷著資源型經濟轉型的蛻變。2001年，遼寧阜新成為新中國歷史上第一個資源枯竭的城市，之后，國務院先后兩次公布了44個資源枯竭城市的名單，在這些名單中，不乏有煤都、錫都、瓷都、銅都、汞都、油都等資源型城市。2010年國務院批準山西為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，成為全國唯一一個全省域、全方位、系統性進行資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的省份。無論是資源型城市，還是資源型地區，都有一個共同的任務，就是要破解資源型經濟轉型這一世界性難題，都有一個共同的經歷，就是要經歷一段經濟轉型的特殊歷史時期。

（三）資源型經濟轉型承載的歷史任務是轉型期客觀存在的現實依據

資源型經濟轉型作為一場歷史性變革，承載著一系列艱巨復雜的歷史任務。首先，要在資源型地區加強對群眾的經濟發展新理念和新經濟常識教育。全面破除經濟發展的資源思維模式以及社會生活的資源性文化、政治生活的資源性政治和環境生活的資源性生態，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，同時還要學習加工制造型經濟、生產服務型經濟、知識復制型經濟和智能網絡經濟的新知識，實現思想觀念的轉變和知識更新。其次，要轉換資源型經濟的經濟體制和機制。資源型經濟作為一種特殊的經濟形態有它特定的經濟體制和經濟運行機制。一般說來，資源型經濟具有基礎性、初始性和自然壟斷性的特點，還存在安全生產、生態保護等外部性特征，這些都決定了它所要求的體制和機制是行政性的計劃經濟體制和機制。經濟轉型，就是要轉到社會主義市場經濟的體制和機制上來。再次，要建立新型的多元穩固的現代產業體系。資源型經濟是以資源型產業為主導的經濟形式，資源型經濟轉型中產業轉型是核心。產業轉型在目標形態上就是要實現采掘文明向制造文明、服務文明、知識文明和網絡文明的轉變，這種轉變符合現代產業的演進規律，能形成高端的有豐富內涵的經濟發展格局。最后，要進一步處理好改革、發展和穩定的關系。資源型經濟體制的改革、資源型產業的轉型，穩定是前提。沒有一個穩定的社會政治環境，資源型經濟轉型不可能實現。更何況改革和轉型涉及新舊體制和新舊業態的轉換，涉及各方面利益關系的調整，必將出現諸多的矛盾和摩擦，存在多方面不穩定因素，要保持改革、發展、穩定相互協調相互促進的任務艱巨而繁重。總之，資源型經濟轉型是一個涉及經濟、政治、社會、生態、文化等各方面的系統工程，承載著多方面繁重而復雜的歷史任務，要完成這些任務需要經歷一個特殊的歷史轉型期。

二、轉型期自身內含的基本規定

（一）轉型期是一個雙重經濟形態博弈的經濟過渡期

資源型經濟轉型期之所以是一個過渡期，其根本原因在于這種經濟轉型不可能在資源型經濟內部發生，必須借助政府和市場兩種力量對資源型經濟進行徹底的變革，并為這種變革創造必要的物質條件和精神條件。只有這樣才能改造傳統的資源型經濟形態，建立新型的現代經濟形態，并使之成為整個經濟的主體。這一過程絕不是輕而易舉就能夠完成的，它需要有一個經濟上的轉變期，還要有一個存在經濟博弈的過渡期。列寧在描述資本主義向社會主義過渡時期的基本特征時講到，這個過渡時期不能不兼有這兩種社會經濟結構的特點或特征，這個過渡時期不能不是衰亡著的資本主義與生長著的共產主義彼此斗爭的時期。換句話說，就是已被打敗但還未被消滅的資本主義和已經誕生但還非常脆弱的共產主義彼此斗爭的時期。用列寧的觀點和方法來分析資源型經濟轉型過渡期的基本特征，完全可以這樣說，這個根本轉型時期兼有這兩種社會經濟形態的特點或特征，即這個過渡時期是已經衰亡但還未被取代的資源型經濟與生長著，但還非常脆弱的新型的現代經濟彼此博弈的時期。

（二）轉型期是一個破舊立新具有革命性轉變的經濟變革期

資源型經濟轉型，不是碎片化的修修補補的經濟改良，而是系統化的破舊立新的革命性變革。這種經濟轉型之所以被定義為根本的革命性變革，完全是由資源型經濟轉型的目標模式決定的。資源型經濟從本質上說，還屬于工業化經濟范疇，是工業化經濟時代初期的產物，轉型的直接目標是工業化中后期的加工制造經濟形態，升級目標是數字化時代的信息網絡經濟。無論是加工制造業經濟，還是信息網絡化經濟，從本質上說，都根本區別于資源型經濟業態，是一種高級的經歷了質變的經濟形態。這就決定了資源型經濟轉型不可能自然地直接地轉變為加工制造經濟和信息網絡經濟，必須進行徹底的革命性變革，才能實現資源型經濟轉型，這期間要經歷一個革命性轉變過程，同這個過程相適應要經歷一個革命性轉變期。

資源型經濟轉型期作為革命性變革的轉變期，實質上就是改革期。就像資源型經濟不僅僅是一種產業經濟，還是一種涉及財稅、土地、金融、科技、行政、環境保護、城鄉關系、社會保障等多領域的綜合經濟體一樣，我們要轉向的加工制造經濟、信息網絡經濟，也是一種包括多方面內容的綜合經濟形態。資源型經濟轉型的改革，不是單一的產業結構變革，而是一個系統性、綜合性、全面性的改革。

（三）轉型期是一個經歷較長歷史階段的跨越期

轉型期作為過渡期，新舊兩種經濟形態將在一個較長的歷史階段共存。在這個歷史階段中，新經濟形態取代舊經濟形態，這是生產力發展的大趨勢。但從資源型經濟的舊經濟形態看，由于它的結構慣性和超穩態特征，仍有較強的固化能力，所以在它所容納的全部生產能量發揮出來以前，是絕不會自動退出歷史舞臺的，而諸如加工制造業和信息網絡業等新的經濟形態，在舊經濟形態還占據發展空間，自己發展壯大的物質精神條件還不具備不成熟之前，是不可能一下子出現并迅速占據主導地位的。因此，資源型經濟轉型的目標經濟形態不可能在短期內戰勝資源型經濟形態。經濟轉型的歷史證實了上述判斷：英國國家煤田的轉型經歷了13年，13年來共建設了107個試點，改造了全國10%的廢棄礦井，恢復了4 000公頃的土地，建造房屋8 000多所，提供就業崗位10萬個，吸引私人投資10億英鎊，實現了城市復興;德國魯爾資源型工業區的轉型用了10年時間，10年中魯爾區中部工業景觀最為密集、環境污染最為嚴重的區域進行了綜合整治和區域復興，建成了一條“工業化旅游之路”，使魯爾區形成了獨特、統一的區域轉型的典型;遼寧阜新是一個在農業地區建立起來的資源型城市，當資源枯竭時，整個城市又轉向發展現代農業，并提出建設農產品、食品加工基地及煤化工基地的轉型目標，整整經歷了8年，初步改變了阜新資源型城市的面貌。

三、轉型期實現跨越的策略選擇

（一）策略目標的選擇

資源型經濟遲早要進入一種新型的經濟發展業態，但由于各個區域經濟發展水平、地理發展空間、自然生態條件，以及文化習俗等方面的差異，向新型經濟業態轉型跨越的策略目標各不相同。根據經濟生態變化的趨勢，可以粗略地將經濟演進的時代劃分為四個基本類型，即農業經濟時代、工業經濟時代、知識經濟時代和網絡經濟時代。與此相聯系，可以將經濟形態劃分為農業型經濟、資源型經濟、加工制造型經濟、服務型經濟、知識型經濟和信息網絡型經濟。資源型地區都應該從本地實際出發，遵循資源型經濟轉型的經濟規律，根據實際需要與可能，來確定轉型時期的轉型策略目標。脫離本地的具體條件、盲目照搬其他地方的模式和經驗，都會給轉型發展帶來挫折和失敗。

轉型期的長期性規定和發展策略的長遠性特征共同決定了轉型期策略目標是一個長遠的目標。作為一個長遠的策略目標，就其實現而言，不可能一步到位，需要分步實現，體現出階段性來。具體說來，轉型策略目標有階段性目標和終極目標之分。從國內外資源型經濟轉型的實踐看，加工制造型經濟是經濟轉型的階段性目標，而服務型、知識型和信息網絡型這些創新型經濟形態則是其終極目標。從對經濟生態發展變化趨勢所作的經濟分類序列看，加工制造型經濟直接對應于資源型經濟，是資源型經濟轉型的初始形態，同時也是資源型轉變為創新型經濟形態的必經路徑。因此，只有以資源型經濟為基礎，加快發展加工制造業，才能積累人力資本和技術進步等生產要素，在一定的物質和要素基礎上才能發展創新性產業，最終實現產業轉型升級。

（二）轉型跨越路徑的選擇

如同策略目標具有區域個性化特征一樣，資源型地區轉型發展路徑也不盡相同。這是就個別而言，若就整體而言，資源型經濟轉型還是有一般的規律性的路徑可循。可概括為思想變革、制度變革和產業變革集成的相互聯系的策略轉型變革體系。在這個體系中，思想變革是先導，制度變革是關鍵，產業變革是核心。思想上的裹腳布解不開，現實中的步子就邁不開;思想上的大門打不開，轉型的大門就打不開;思想解放有多遠，轉型發展就會走多遠。在跨越期，面對路徑依賴、資源鎖定等轉型問題，我們必須來一次思想觀念大更新、大洗禮，真正破除“資源詛咒”，消除資源吸納效應和擠出效應，打破資源功能鎖定和路徑依賴，改變資源結構慣性和超穩態特征，從資源依賴中解放出來，以全新的面貌投入到轉型發展的大潮中。

資源型經濟與資源型體制機制是共生共榮的。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革，就是要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。資源型經濟轉型和體制機制轉換是同步推進的，在轉型期內，必須通過綜合配套改革，建立起符合轉型要求的體制機制，為經濟轉型提供制度支撐。

產業變革是資源型經濟轉型的核心任務。在這方面，要“有中生有”，堅持資源跟著產業走，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，實現轉型產業的“原始積累”后，在原始積累的基礎上，對資源要高端謀劃、高端開發、高端配置，讓資源在與高端產業的融合中實現價值最大化，實現轉型產業的“資本積累”。要“無中生有”，要用知識和膽氣，用創新思維激活產業要素，在創意中創新產業，要用開放的胸懷和眼界，擴大對外開放，積極承接國內外產業轉移，構建一種綜合的內生的現代產業體系。

（三）轉型跨越重點的選擇

轉型策略重點的確定，需要同時具備兩個條件，一是經濟轉型的主攻方向或中心目標;二是經濟轉型的薄弱環節。在經濟轉型過程中，當某些環節或方面成為整個經濟轉型的薄弱環節時，就會成為經濟轉型的主要矛盾，會被確認為經濟轉型的策略重點。資源型經濟轉型最根本的轉換是動力轉換，如果從動力轉換的視角觀察，可以明顯地看到，轉型的目標模式就是從資源驅動型經濟向創新驅動型經濟轉變。整體上看，創新在經濟轉型大局中還處于薄弱環節，理所當然地成為轉型的主攻方向或中心目標，成為經濟轉型策略的策略重點。

實施創新驅動是經濟轉型策略的重點。首先，創新在經濟轉型全局居于核心地位，是轉型發展的第一動力。實踐反復證明，一項顛覆性技術的自主創新，會創造一個新的產業，開拓一個新的市場，形成一個新的局面，創新是最先進的生產力，是經濟轉型的主要動力源泉。其次，要建設包括觀念創新、制度創新、科技創新、管理創新、產業創新和文化創新在內的轉型創新體系建設。這一完備的創新體系將使得轉型無論從生產力到生產關系諸方面，都能得到有力支撐。最后，要培養造就一大批具有高水平的轉型策略的科技人才和創新團隊。抓住了人才的培養這一關鍵，經濟轉型中的勞動、知識、資本、管理的活力就會競相迸發，創造社會財富的源泉就會充分涌流。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張復明.轉型之路〔M〕.太原：山西出版集團，山西教育出版社，2011.

〔2〕郭延斌，劉玉崗，吳麗敏，等.破譯資源型經濟基因密碼〔M〕.太原：山西出版傳媒集團，山西人民出版社，2013.

〔3〕宋建國.試論我國經濟體制根本轉變的轉變時期〔J〕.經濟問題.1997（11）：4-5.

責任編輯 郭麗娟