電動自行車消防安全治理工作的現狀與對策

顧兆平

摘要：近年來電動自行車引發的火災頻發，造成較大經濟財產損失和人員傷亡，已成為城市發展的“頑疾”，引起各個部門的高度關注，各地也相應的采取了多種措施，但是電動自行車引發的火災事故依然居高不下。當前，改善電動自行車消防安全狀況，為城市健康可持續發展創造良好的消防安全環境，是城市管理者亟待研究、探索的重要課題。本文主要探討電動自行車消防安全問題，并根據目前的現狀給出一定的治理措施，通過對電動自行車特點、消防安全現狀、突出火災隱患以及成因的深入研究，全面剖析了當前電動自行車消防安全治理工作中存在的問題，并提出了解決問題的對策和建議。

關鍵詞：電動自行車;消防隱患治理;現狀;對策

一、電動自行車消防安全形勢

（一） 電動自行車的概念

電動自行車（以下簡稱電動車）是以蓄電池作為輔助能源，安裝了電機、控制器、蓄電池、轉把閘把等操縱部件和顯示儀表系統的機電一體化的個人交通工具，能實現人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。電動車因其輕便快捷、價格不高、綠色環保等先天優勢，得到了群眾，特別是城市居民的廣泛青睞，同時，針對電動車的交通安全性存在爭議，消防安全問題日益凸顯，本文將通過闡述分析電動車消防安全問題及管理現狀，提出強化電動車消防安全管理工作的意見和建議，期望電動車造福社會的同時，減少火災事故的發生。

（二）電動車火災危險性

為了進一步更直觀地認識電動車火災危害，2019年6月，廣州市消防支隊聯合白云區消防大隊、中山大學火災重點實驗室等在白云區鐘落潭鎮開展了一場電動車火災模擬展示實驗，此次實驗以廣州市典型的村民自建房敞開樓梯間為樣本，模擬電動車位于首層起火，數據顯示，二樓樓梯間達到100攝氏度（人體耐受的極限溫度）的時間是6分35秒，電動車燃燒溫度升至1069攝氏度僅需7分38秒。電動車燃燒后危險性成倍增加，因電動車車身、圍擋、坐墊普遍采用高分子可燃材料，起火后90秒后一樓溫度可達200攝氏度，120秒后電動車開始爆炸，濃煙將會籠罩整個樓道，會釋放大量有毒煙氣，并迅速蔓延，短時間內就會致人中毒窒息死亡。電動車火災的危害主要表現在：一是電動車的材料在燃燒時，會產生一氧化碳等劇毒氣體，充斥在房間內;二是高溫煙霧進入人的氣管后，會導致嚴重灼傷，甚至窒息;三是電動車燃燒產生的黑煙多，致使房間內光線不足，給人員疏散帶來很大困難。充滿有毒、高溫煙霧的生命通道也將變成死亡之路。

（三）電動車火災形勢

以北京市為例，電動車火災事故時有發生，每年因此造成的亡人火災不斷，且有逐漸增長的態勢，2019年一年全市就發生電動車火災333起，造成6人死亡7人死亡;2016年至2019年，僅朝陽區4年內全區共發生電動車亡人火災5起，造成人員11人死亡，9人受傷。其中2016年1月21日，朝陽區小紅門鄉馬道村300號居民住宅因電動車的電氣線路故障引發發生火災造成 3人死亡。2017年12月13日，朝陽區十八里店鄉白墻子村146號村民自建房因電動車電氣線路故障引發火災造成5人死亡，9人受傷。規范和加強電動車管理，增強群眾電動車消防安全防范意識，減少電動車火災及亡人事故發生，已十分緊迫。

二、電動車的火災隱患問題及成因

（一）電動車火災多發質量原因分析

1.電動車電氣設備質量問題，據原公安部消防局通報，從全國各地調查統計的電動車火災看，電氣故障引發火災的占90%以上，充電時發生火災的占80%以上，亡人火災幾乎全都發生在充電過程中。電動車自身電氣線路短路、充電器線路過負荷、電池故障等是引發電動車火災的主要原因。由于現行的國家標準只是原則上要求廠家車輛配套電器系統確保“騎行時”的安全，但對于“非騎行”時段的充電環節沒有實質性約束，慣于低價競爭的電動車廠家，則會在線材的粗細、保護電路的齊備、安全系數的設計等環節上降低生產成本，導致電氣設備容易出現故障。另外，由于《電動車安全技術規范》于2018年5月國家頒布、2019年4月正式開始實施，防火性能低電動車在一定時間內還會有大量的存在。

2.電動車可燃材料較多，圍擋、座墊、燈具等大量采用高分子材料制作，這些高分子材料具有重量小、成本低廉、外觀優美舒適等特點，但也存在燃燒性能好，燃燒速度快，并產生大量有毒煙氣等弊端，燃燒后致傷致死率非常高。

（二）電動車火災多發社會原因分析

1.消防安全責任人、物業管理不到位

近年來，消防安全管理工作得到了各級部門的重視，但消防安全管理人、物業仍存在不愿管、管不好的問題。許多電動車使用較多的場所并未制定針對電動車的消防安全管理制度，消防安全責任人對公共走道、樓梯間、門廳內存放電動車和充電行為不履職，不盡責，導致電動車停放隨意性大，部分用戶因擔心車體、電瓶丟失或雨雪天氣將電動車停放在建筑內的公共走道、樓梯間和門廳內，有些居民小區內甚至出現從十多層樓高的窗外扯出電線，相互交織、密如蜘蛛網。以上種種不安全行為一旦發生火災，有毒氣體沿著整個建筑迅速蔓延擴散，導致群眾無法疏散逃生，極易發生亡人火災事故。

2.社會保有量大、整治查處困難

據不完全統計，目前社會保有量約2.6億輛，作為非機動車輛，電動車登記、實名管理難度大，另外由于用戶數量龐大而且還在不斷增加，在生產、銷售及使用等環節，有關執法部門及物業、社會單位面對電動車動態、普遍的消防隱患，畏于治理難、見效小等原因，均缺少有效地消防安全監管，導致集儲存、經營和住宿于一體的“三合一”電動車及配件售賣點還大量存在。當前電動車的火災隱患整治工作大多停留在監督抽查、隱患排查、聯合檢查等常規形式上，成效不明顯，火災隱患整治后反彈、再整治再反彈的問題比較突出。

3.集中充電設施建設無法滿足現實需要，維護不當、使用率不高

（1）電動車用戶越來越多，集中充電設施需求大、建設用地緊張，而且電動車停放場所防火設計標準不統一、相關法律法規不健全或剛實施還未得到普及，電動車配套設施建設及管理責任主體不明確，導致電動車集中充電設施建設困難、推進緩慢。

（2）集中充電設施建設后長期無人維護，導致不好用、不能用、操作性不強等情況發生。

（3）部分充電費用遠遠高于居民用電費用，充電費用過高也是導致充電設施使用率不高原因之一。

4.宣傳不深入，使用者安全意識淡薄

對于電動車火災危害方面，宣傳培訓不夠深入、全面，導致使用者對電動車消防安全認識不足，一般民眾購買電動車只關注價格、外觀、續航時間等，而忽視電動車消防安全，甚至不知道電動車極易引發火災;在火災發生時，對電動車防火和滅火自救等一些基本的消防安全常識認識不足，無法采取有效的自救措施;同時對電動車電氣設備安全使用知識欠缺，長時間為電動車充電，或漏天、私拉亂接電線為電動車充電等行為習以為常;有的甚至私自改裝電動車，為延長騎行時間，更換一些便宜不合格、質量有缺陷、功率較大的蓄電池，也是導致電動車火災事故多發的主要因素。

三、電動車消防隱患治理的對策與建議

（一）電動車消防安全管理需要多方綜合治理

1.完善電動車消防監管機制，提升管理水平

各地方政府及相關部門要推動社區、村發揮消防網格化管理的作用，落實電動車停放、充電的管理制度，合理進行區域的劃分，履行消防管理的職責，在對電動車消防隱患比較突出的區域進行準確摸底的基礎上，定期對工作落實情況進行督查檢查，將電動車火災納入各地方政府、相關單位年終績效等考核范疇。

2.依托當前開展的消防安全專項整治三年行動，加大聯合執法和督促整改力度

對于電動車消防隱患治理工作，涉及多個領域和部門，需要在屬地政府的統一領導和積極協調推動下，應明確各行業（職能）部門在電動車消防安全隱患治理中的職責任務，由各部門分別牽頭負責本行業、系統內的消防隱患排查整治工作，對突出的消防隱患實施掛牌整改、銷賬制度。充分發揮各相關部門的工作合力，依托消防安全專項整治三年行動實施綜合治理，開展聯合執法，努力實現標本兼治。

（二）疏堵結合，強化基礎設施建設，提高火災防御能力

電動車的消防治理工作在于“疏”。加快推進室外電動車棚和充電樁的建設及維護管理工作，是解決樓道停放、充電的關鍵。例如：北京市2019年10月開始實施了《電動車停放場所防火設計標準》（DB11/1624-2019），明確了轄區電動車集中停放充電設施統籌和具體建設任務，明確電動車材料、電線路、電動機及充電器等電氣線路的消防安全標準。

（1）建立和完善電動車管理法律法規及技術規范是整治電動車消防安全問題及各類問題的根本之舉，一方面要盡快完善相關法律，使電動車的生產、銷售、使用合法化、規范化。

（2）在居住場所新建、改建、改造的設計階段將電動車棚和充電樁的建設納入配套項目，可以根據住戶的數量，對電動車的存放和集中充電區域進行合理設置，并且要符合實際，確保使用性強，使用率高。一是集中充電設施建設地點要就近取用方便;二是采取人防技防措施全天候看護防止車體和電瓶丟失，并設置滅火器材做到一旦發生火災能做到及時發現有效處置;三是協調相關部門對充電收費標準進行研究，盡可能不高于居民用電水平;四是強化相關管理單位和物業公司對電動車充電設施提升改造、日常維護工作，可加裝定時充電、自動斷電、自動報警滅火等功能的系統，隨時確保相關設施設備運轉良好，切實做到便民利民，使用安全方便。

（三）強化消防宣傳教育，營造安全環境

1.開展常態化電動車消防安全宣傳活動，建立消防安全宣傳教育機制，宣傳、教育、文化、新聞、消防等部門應當定期開展消防安全宣傳教育活動，普及電動車消防安全常識，及時的、高頻次報道具有典型教育意義的火災案例，切實提高電動車生產、銷售、維修企業和用戶的消防安全意識。引導用戶購買已獲生產許可證的電動車，并選擇專業維修單位定期進行維修保養。指導電動車生產企業將有關消防安全提示寫入《使用說明書》，指導銷售企業對電動車用戶進行使用前簡要消防安全培訓，提高預防和處置電動車火災的能力。積極發揮各類市民服務熱線等舉報投訴平臺作用，發動引導群眾參與電動車火災防范治理工作，對生產、銷售假冒、偽劣電動車，更換使用劣質、不合格的電動車配件，違規停放電動車和充電等不法行為進行投訴舉報，強化電動車消防安全的社會監督，從源頭杜絕電動車改裝、違章停放及充電的亂象。

2.通過微博、微信公眾號、抖音等新媒體與公告、海報、宣傳單等傳統形式相結合的方式向社會廣而告之，同時充分發揮基層網格化管理作用，深入社區群眾，加強對電動車安全使用的針對性宣傳教育，重點是普及涉及電動車日常維護、修理、使用以及充電安全等方面的常識;對電動車在公共走道、樓梯間、門廳停放的發生火災的危險性和對個人、家庭、社會造成的嚴重影響進行宣傳，加強電動車用戶停放地點的安全引導工作，制定居民公約，同時還要在居住場所入口處張貼消防安全宣傳標語和警示牌，切實提高群眾的安全防范意識。

四、結束語

綜上所述，為了減少電動車火災事故，我們要科學規劃、重視監管，發揮網格化管理優勢，規范電動車的存放及充電活動，同時加快電動車充電車棚、過載保護裝置等公共充電系統安裝，制定嚴格有序的安全預防措施，加大執法整治力度，依托當前開展的消防安全專項整治三年行動、強化消防宣傳、疏堵結合，形成從防到控的消防安全工作機制，最大限度減少電動車火災的發生。

參考文獻：

[1]電動自行車停放場所防火設計標準[S]DB11/1624-2019.

[2]北京市第十五屆人民代表大會常務委員會?.《北京市物業管理條例》，2020，（06）.

[3]工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局.《電動自行車安全技術規范》.2018，1-26.