“批地王”縣長落馬記

法虻

“廉政也是生產力。”“正人先正己，領導干部要始終保持清廉的政治本色。”“黨員領導干部要嚴以律己，杜絕小腐微貪。”

也許你做夢也想不到，這些“廉政金句”竟然出自一個落馬廳官之口。他就是海南省農業科學院原黨委書記楊文平，曾任6年的陵水黎族自治縣縣長。

經查，2011年至2017年，楊文平利用擔任陵水縣委副書記、副縣長、代縣長、縣長等職務便利，涉嫌收受企業或個人賄賂近1200萬元。2015年8月至2017年7月期間，楊文平還涉嫌非法批準征收土地432.7畝（1畝=667平方米，后同），導致出現兩百多棟違章建筑。

近日，備受關注的楊文平涉嫌受賄罪、非法批準征收土地罪一案，經海南省人民檢察院指定管轄，由海南省人民檢察院第二分院向海南省第二中級人民法院提起訴訟。

戲精干部套路多

公開資料顯示，楊文平，男，黎族，1963年8月出生，海南保亭人，大學學歷，1984年7月參加工作，1985年6月加入中國共產黨。

楊文平早年在三亞市任職，從三亞市荔枝溝區資料員做起，當過團委書記、鄉長、共青團三亞市委書記、三亞市環境資源局宣教科科長、副處級干部。十年后，楊文平調任海南省政協，一直升至省政協副秘書長、機關黨組成員。

2011年4月，楊文平從省政協機關下到陵水縣，擔任縣委副書記，縣政府副縣長、代理縣長（副廳級）。第二年，他“去‘代’轉正”，并兼任海南國際旅游島先行試驗區工委委員、管委會副主任，這一干就是六年。

2018年2月，楊文平從地方重新回到省直單位，擔任海南省農業科學院黨委書記（正廳級），楊文平爬到了他人生仕途的巔峰。

就在一年后的2019年6月，楊文平涉嫌嚴重違紀違法接受海南省紀委監委紀律審查和監察調查。同年年底，楊文平被“雙開”，并被依法逮捕。

據海南省紀委監委通報，楊文平在擔任陵水縣縣長期間，嚴重違反政治紀律和政治規矩，對巡視提出的違建項目整改要求陽奉陰違、表里不一;違反工作紀律，縱容違建，違規調整控制性規劃;利用職務便利，在調整規劃、征地拆遷、工程招投標等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財物。

而且，楊文平身為黨員領導干部，理想信念喪失，政治意識淡漠，落實省委省政府決策部署不擔當不作為，把黨和人民賦予的權力當作向商人換取金錢的籌碼，其行為嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌受賄犯罪、非法批準征收土地犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質嚴重、影響惡劣，應予以嚴肅處理。

根據當地媒體報道，在陵水縣廉政工作會議、縣政府廉政工作會議上，身為縣長的楊文平多次“語”出驚人，一串串“廉政金句”脫口而出。然而，楊文平善于、慣于“表演”，他臺上正襟危坐，一臉嚴肅，大談廉潔;臺下卻又利用權力謀私利，收受巨額賄賂，系典型的“臺上喊反腐，臺下數鈔票”的雙面干部、“戲精”官員。

瘋狂斂財過千萬

“楊縣長，這是給您的一點心意，非常感謝您在我們項目上的支持和幫助。” 2015年上半年的一天，海南國茂實業投資有限公司（簡稱“國茂公司”）實際控制人柳某某在陵水縣某停車場，送給楊文平港幣50萬（折合人民幣39.4萬）。

原來，2011年12月起，國茂公司在陵水縣投資建設“泥療養生休閑旅游度假區”項目，楊文平利用職務上的便利，接受柳某某的請托，在該項目的調整規劃、征地拆遷等事項上提供幫助。

不僅如此，2011年至2017年，被告人楊文平利用職務便利，在調整規劃、征地拆遷、工程招投標等事項上為多個公司和個人謀取利益，收受公司及個人所送的人民幣分別為1123萬元、港幣80萬元、澳幣1萬元，共計折合人民幣1193.8265萬元。

2020年2月，楊文平涉嫌受賄罪、非法批準征收土地罪一案，經海南省人民檢察院指定管轄，由海南省人民檢察院第二分院向海南省第二中級人民法院提起公訴。梳理該起訴書可以發現，楊文平受賄均發生在陵水縣任職期間，行賄者多為商人，雙方利益往來涉及項目招商、工程承攬等，其中不乏十八大以后仍然行賄受賄的情況。

2011年起，海南某地產投資有限公司在陵水縣開發項目。楊文平利用職務上的便利，接受該公司董事長黃某某請托，在該項目的招商、征地拆遷、報建等事項上提供幫助。2011年至2016年，楊文平先后5次收受黃某某所送錢款共計人民幣180萬元、港幣30萬元。

2013年上半年，楊文平利用職務便利通過向他人打招呼，為秦某某掛靠承攬陵水縣某工程提供幫助。2013年下半年和年底，楊文平先后收受秦某某所送的人民幣60萬元和140萬元，共計200萬元。

2012年下半年，梁某乙為承攬陵水縣某項目，在陵水縣一酒店包廂內，通過王某某請求楊文平幫忙，并讓王某某轉交給楊文平一張存有200萬元的銀行卡。楊文平接受梁某乙的請托，承諾為梁某乙承攬該項目提供幫助，并讓王某某代為保管該銀行卡。但該項目于2013年3月被其他公司競得，該200萬元已被王某某花銷而沒有退還。

2013年起，深圳市某園林實業發展有限公司承建陵水縣某工程項目。楊文平接受該公司海南分公司副經理尹某某的請托，通過組織政府相關部門以及向時任其他部門領導打招呼，為該公司在撥付工程款和征地拆遷等事項上提供幫助。2013年至2016年，楊文平先后三次收受尹某某賄送的錢款共計145萬元。

2012年，楊文平利用職務上的便利，接受梁某甲的請托，通過向有關部門領導打招呼，為梁某甲掛靠承攬某除險加固工程、某防洪整治工程（3標段）、某改造工程（第三標段）和某防洪工程（第六標段）提供幫助。2011年至2013年，楊文平先后三次收受梁某甲的錢款共計90萬元。

非法批地四百畝

2012年，陵水縣英州鎮提出打造總面積為12583畝的“泥療養生休閑旅游度假區”。作為項目一部分，國茂公司與陵水縣政府次年簽訂總投資20億、總面積1034畝的投資意向書。

2014年1月，該開發商以泥療養生、園藝觀光、生態觀賞旅游、生態居住、景觀大道及配套設施的名義在陵水縣發改委進行備案，開發建設“國茂·清水灣”，隨后被列入海南省2016年重點項目。

“國茂·清水灣”項目建有住宅樓、別墅，配有泥療體驗中心和五星級酒店。明明是養生休閑旅游度假區，卻搖身一變成了房地產項目。經查，就是這樣一個頂著“省重點項目”光環的樓盤，卻5證皆無。

2019年1月，陵水縣依法對“國茂·清水灣”違法建筑物及構筑物進行接管，購房者被要求限期搬離。同年12月14日，陵水縣綜合行政執法局協調各相關職能部門，依法對該項目違法建筑物進行拆除。

檢察機關指控，2015年8月至2017年7月，楊文平收受國茂公司實際控制人柳某某所送的港幣50萬元、一套高爾夫球桿等禮品，并多次接受柳某某的吃請;按照“國茂·清水灣”項目用地要求，徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，在未按規定報經海南省人民政府批準的情況下，先后三次非法批準征收土地共計432.7畝。

國茂公司自2016年12月開始在非法批準征收的432.7畝土地以及其他農用地上，未經批準建設高層公寓式住宅樓11棟、別墅201棟、酒店1棟以及項目配套硬化路等建（構）筑物，建筑占地面積共計63682.12平方米，建筑總面積共計429395.80平方米;建設臨時板房占地面積14796.97平方米，總建筑面積21094.54平方米。

目前，國茂公司非法占用土地的案件上升為刑事案件，包括柳某某在內的多名公司高管已被控制。

2020年2月，海南省檢察院第二分院對楊文平案提起公訴。檢察機關認為，被告人楊文平身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額特別巨大，應當以受賄罪追究其刑事責任。同時，被告人楊文平身為國家機關工作人員，徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征收土地，致使國家和集體利益遭受特別重大損失，應當以非法批準征收土地罪追究其刑事責任。