評估指標體系在科技館科普設施績效管理方面的初探

嚴玉書

摘要：采用了文獻研究和經驗總結的研究方法，從科普投入產出角度，綜合已知的評估指標體系和績效管理方法，對科普設施在科技館運行方面的評估指標體系進行了初步設置，以期在科技館開館運營實踐中能夠進一步理順科普設施績效管理方式方法，更好的管理科普設施，提高科普設施的使用效果和效率。

關鍵詞：科普設施;績效管理;評估指標體系;模型

科技館是開展科普工作的重要陣地，而實體科技館是中國特色現代科技館體系建設的核心層。湖北省科技館新館目前正處于工程建設、內容建設、運營籌備等工作的推進期。[1]在科技館建成之后，保證其正常運營，科技館的建設才能算是成功的。適時開展管理評估工作是對科技館開館后正常運行的保證。通過評估發(fā)現問題，有益于改進和提高科普工作的實施效果。

但目前國內外沒有專門針對科技館運行情況的評估規(guī)則，也缺乏相應的績效管理措施。為此，省科技館調研組開創(chuàng)性地以《國家一級博物館運行評估指標體系》為藍本，根據科技館業(yè)務特點進行精準修改，創(chuàng)建了科技館運行評估指標體系。[1]本文以該指標體系為基礎，融合常規(guī)績效管理方法，對科普設施績效管理評估在科技館運營過程中的應用進行初探。

現有的科普理論研究中，針對科普設施投入產出的研究相對較少。而投入與產出關系著科普效果的實現，因而在科技館的運營管理過程中，對投入與產出進行梳理、分析和評估是有必要的，從指標的設立到使用過程中對評估體系的調適也是發(fā)現科普設施投入產出中存在的問題，進一步豐富科技館科普設施運營管理經驗的必經之路。

1.文獻研究綜述

1.1研究的意義

科普設施是指面向公眾開放，具有參觀、學習科普知識功能的活動場所。包括實體類科技場館、流動科技館、科普大篷車、數字科技館、遠程教育終端設備和科普教育基地等。科技館的科普設施在實際運用中主要體現著非正式教育的功能。因此合理地利用科普資源，提高科學普及教育活動的效果是有必要的。[2]

1.2研究背景和發(fā)展脈絡

科技館科普設施的主要功能體現在以下四個方面：一是發(fā)揮科技館固有的展教功能;二是面向公眾開設講座、培訓、科學實驗、圖書閱覽等知識培訓;三是通過流動科技館、科普大篷車、網絡科技館延伸科技館的活動空間;四是館校結合，與學校共同制定科學教育計劃，并由科技館負責授課任務。[2]

由于我國的科技館95%以上是由政府投資建設的，運行經費主要來自于財政撥款。[2]但政府的投入往往無法滿足于科技館事業(yè)發(fā)展的需求，缺乏科學的測算基礎。在發(fā)達國家科技館的運營實踐中，經費籌措主要源自三種渠道：財政撥款、社會贊助、經營活動自營收入。

針對科技館運行管理的過程中需求，本文主要從經費投入與科普設施使用與維護兩個維度來做科普設施績效管理的評估探析。

1.3現狀

從收集到的文獻來看，科普投入產出方面的理論研究較少，缺乏相應的系統(tǒng)性的數據。

根據發(fā)達國家開館的經驗來看，運營經費來源的脈絡相對清晰，美國、英國、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達國家的科技場館的運營經費主要來自于政府補助、社會捐款、自營收入三大板塊。實行差別收費與有限免費開放政策是各國免費開放科技場館的實踐經驗所得。但對于經費收入來源的比例各國沒有統(tǒng)一的標準，也缺乏相應的數據。其中美國國家航空航天博物館在政府補助、社會捐贈、自營收入方面的收入比例大約為11：5：4;而安大略科學中心在財政補助與自營收入方面的收入比例大約為11：9;其它場館數據大多隨年度變化，但大致可以看出的是政府補助資金一般情況下占所有運營經費的55%以上，科技館的正常開放運營始終還是依靠政府部門的支持。[3]畢竟社會捐贈具有一定的偶然性，只能積極爭取而不能進行強行規(guī)定，而自營收入取決于經營水平，與社會經濟現狀也不無關系。

經費支出的結構一般有科普項目研究、展品展項、展覽教育普及活動、運營管理、公共項目及人員支出。其中科普項目研究和展品展項一般占所有支出的40%以上，兩者比例約為1：1;而展覽教育普及活動支出所占的比重范圍約為5-20%;運營管理支出一般不超過總支出的20%;公共項目包括設備管理、信息技術、人員支出在內的多項支出一般占總支出的20-35%，在重視科普人員崗位能力的場館往往還會從中撥出一部分用于科普人員培訓，比如美國NSF每年就將科普經費的5%用于科普人員培訓與培養(yǎng)。

1.4研究的主題方向

本文希望通過結合現有的科技館評估指標體系與績效管理指標針對科技館在開館運營過程中的投入與產出進行運行評估的初探，為科技館開館運營做準備。

2.關于科普設施績效管理評估的初探

2.1常見績效管理方法

績效管理指標顧名思義即按照一定的標準，采用科學的方法，對管理目標業(yè)績效果進行考核的指標。在管理學中較為常見，應用較為廣泛的績效指標有關鍵績效指標（KPI）、目標與關鍵成果法（OKR）、關鍵績效事件（KPA）、平衡記分卡（BSC），四者針對不同的業(yè)務和管理模式有所偏重。

2.1.1關鍵績效指標（KPI）的應用

KPI的理論基礎來源于意大利經濟學家帕累托提出的二八原理，即80%的工作任務是由20%的關鍵行為所完成的。為了使單位能夠持續(xù)高效地完成目標任務，需要將宏觀戰(zhàn)略目標層層分解成為具體部門崗位可操作性的崗位職責。其關鍵是績效指標的設置必須與單位的宏觀戰(zhàn)略目標掛鉤。

KPI指標適合量化考核，傾向于日常使用管理方面，因此對于科普設施的使用直接套用KPI表格是相對簡單易行的考核方式。

針對于科技館展教資源使用的考核大致可以如下設置，在實際操作過程中再針對實際發(fā)生的活動進行相應的調整。

如：展覽效果KPI指標

2.1.2目標與關鍵成果法（OKR）的應用

OKR在目標設置上優(yōu)先考慮公司的目標，然后是部門主要目標，最后是個人目標任務，這點與KPI相同。與KPI不同的是，OKR針對的是以項目為主體的評分考核，它是一套定義目標、跟蹤目標，并對完成情況進行管理的方法。其原則是必須是可以量化的指標（時間、數量），同時目標在設置上具有一定的挑戰(zhàn)性。

OKR通常設定以時間分段的目標，每個時期結束時對每個目標的每個關鍵結果進行評估。

1、準備階段：構思科技館下一步的目標和任務。

基本目標：科普展覽、科普教育、科普傳播。

基本任務：展教、講座及培訓、流動科普、館校結合。

2、確定OKR

愿景：推動公共科普服務建設，提高全民的科學素養(yǎng)。

戰(zhàn)略：科普展教資源的集成、開發(fā)、輸送及服務。

年度目標：主題館開館6個，常規(guī)展品100件，科普圖書增加5千冊;開設講座20次，科普培訓10次，科學小實驗15項;舉辦流動科技館巡展4次，科普大篷車下鄉(xiāng)10次，網絡科技館更新科學知識30則;館校結合課題研發(fā)2個，授課16課時，觀眾20萬人次等。

一季度目標：主題館開館3個，常規(guī)展品60件，科普圖書增加1千冊;開設講座5次，科普培訓2次，科學小實驗3項;舉辦流動科技館巡展1次，科普大篷車下鄉(xiāng)3次，網絡科技館更新科學知識8則;館校結合課題研發(fā)2個，觀眾5萬人次等。

關鍵結果：各分項目是否按時按量按質達到目標要求。

分項任務：如科學小實驗分別涉及物理、數學、生物三個學科，每個學科設立一項新的小實驗，由科普展教小組負責。

目標評估標準：如學科方向，符合課標，互動性，易于理解和掌握。

3、公示OKR

根據目標要求分解各項分項任務到各部門，再到個人。

確定各個任務的負責人，并說明目標任務及完成該目標的意義，以便任務負責人在實施過程中抓住主要目標。

詳細溝通，并確定實施步驟及關鍵考核時間節(jié)點，以方便任務進度跟蹤與考核。

4、執(zhí)行OKR

根據關鍵事件節(jié)點進行定期檢查，包括目標和當前進度。

及時發(fā)現實際操作過程中遇到的困難，了解出現問題的原因，根據實際情況適時調整方案，做好部門間的協(xié)調工作，并安排下一步的實施計劃。

5、復盤OKR

在整個目標的最后幾天對目標完成情況進行回顧。

負責人匯報目標的完成情況，實施過程中遇到的困難，問題的最終解決方案，本次目標執(zhí)行過程中的經驗及教訓，對以后類似任務的建議和想法。

2.1.3關鍵績效事件（KPA）的應用

KPA則是針對非業(yè)務部門很難量化考核所提出的。以結果為導向，通過定義關鍵事件，確定影響單位績效的關鍵因素，從而設定關鍵事件和衡量標準。

2.1.4平衡記分卡（BSC）的應用

BSC在績效管理的應用中反應的是財務與非財務衡量方法之間、長期目標與短期目標之間、外部與內部、結果與過程、管理業(yè)績與經營業(yè)績等多方面的平衡。目前東莞市科學技術博物館已使用該方法多年，并對BSC績效管理APP開發(fā)與應用進行了探索。[4]

以上四者在組織的不同業(yè)務之間相輔相成共同構建成為一個完善的考核體系。

2.2科技館評估指標體系

以黃石市科技館運行評估指標體系為例，該評估指標體系以展覽與展品、教育項目與活動、科學研究、公共關系與服務、管理與發(fā)展建設為基本框架，分別從定性評估和定量分析兩種研究路徑出發(fā)形成了一套較為全面的針對科技館運行的評估指標體系。

但該體系考核的內容集中在對科技館展品搜集效果、科學成果的價值、陳列展覽質量、社會教育效果、公共關系和服務質量、隊伍人員的素質和科技館管理水平的綜合判斷，及對科技館的展品搜集和科研成果、臨時展覽、教育項目和人才培養(yǎng)的量化統(tǒng)計方面。[1]對運營經費投入方面的考核占比較少。

而要滿足科技館在免費開放的前提下正常且高效的運營，就必須考慮到運營經費的籌措問題。在積極創(chuàng)新科技館常規(guī)項目的同時，拓展相關延伸服務來更好地籌措運營資金。[2]如將提供導游講解、展品出租出售、開辟餐飲業(yè)務、販售科普周邊禮品等業(yè)務活動也納入評估范圍。通過提供科技相關服務項目及配套服務項目來健全科技館的服務體系，同時增加科技館的運營收入，達到雙贏的目的。[3]

對比中國科普基礎設施發(fā)展研究的評估體系，科技館運行評估指標體系的優(yōu)點是針對的是具體的場館運行情況進行的考察評估，更接近科技館實際的運營管理工作。但科技館運行評估指標體系在內容上不如前者簡潔，又是從定性與定量兩方面同時進行考核的，在實際使用中，難以道清各指標以哪種路徑為倚重。這也是難點之所在，如果全部采用前者定量評估的方法，針對一些具體的項目顯然也是無法用數據去打分的，因此在整個考核評估體系中，定性與定量的方法需要相互融合，從而形成一套較為完備的評估指標體系。[5]

2.3運行管理方面的評估指標探究

從投入產出的角度出發(fā)，根據對科普設施績效管理的需求。需要評估的范圍大致可以分為財務、運作、效果三大方面。

財務又分為經費籌措、費用支出、財務制度三大塊。經費籌措主要分為政府補助、社會捐款和自營收入三部分;費用支出包含科普項目研究、展品展項、展覽教育普及活動、運營管理、公共項目及人員支出;財務制度包括賬冊建制和制度規(guī)范。

運作分為展覽與展品、教育項目與活動、科學研究、發(fā)展建設、人才培養(yǎng)、安全管理等。[1]

效果包括觀眾和服務等。

但是這三方面又有相互交叉的部分。比如費用支出的項目必然是運作的項目，而效果又是對運作所帶來的結果考核。因此，可以以財務分類為基礎，將經費籌措部分專門歸為一類，對其它兩塊按照運作單獨分類，將效果融入運作項目中進行分類評估。

部分三級指標的說明[3]：

科普文化產品包括各類科普圖書、科普音像制品、科普產品模型、特色紀念品等科技類產品。

學習效果包括學到了新的知識和方法，對科學產生了興趣，增加了對科學知識的理解等。

展品與展覽設置包括展覽內容的知識性、科學性、先進性、豐富性。

體驗效果包括可參與性，操作便利性。

展覽環(huán)境包括空間布局、照明、展廳安全、標識易懂等。

綜合環(huán)境包括整潔度、便利性、特殊設施、建議的處理與反饋等。

觀眾停留情況包括停留的時間、參與操作的比例、實驗完成度。

知名度包括對展品展覽的公眾知曉度、參觀人數情況。

認可度包括媒體關注度、報道頻率、重復參觀率等。

關于績效管理指標的參考：

KPI更多的應用在日常管理方面，OKR更多的應用在年度/整體規(guī)劃方面，KPA更多的用在難衡量的關鍵事件上，BSC則更多的用在對比上。

3.結語

科普設施運營狀況評估指標體系雖然從理論上來看較為全面，但缺乏相應的實踐經驗，需要在開館運營的過程中多加檢驗。根據館運營的實際需求對指標的范圍、比例、考核的最佳方式進行相應的調整，希望以后能夠在科技館運營實踐中對該評估體系進行完善。

參考文獻：

[1]湖北省科技館、黃石市科技館聯(lián)合調研組.黃石市科技館運行情況評估分析調研報告[R].武漢：湖北省科技館，2016：4-5、140-144.

[2]中國科技館“科技館體系發(fā)展研究”課題組.中國特色現代科技館體系建設發(fā)展研究報告[R].北京：中國科技館，2016：1-6、25.

[3]任福君、李朝輝.中國科普基礎設施發(fā)展報告（2012-2013）[M].版本（第1版）.北京：社會科學文獻出版社，2013.6（1）：97、173-193、197、207.

[4]魏桂彬、古佰塘、張麗萍、許悅. 平衡記分卡績效管理App在東莞市科學技術博物館中的應用實例[J].科學教育與博物館，2017年，3（3）：218-223.

[5]陳珂珂、任福君、李朝輝. 中國科普基礎設施發(fā)展評估體系的比較[J].科技導報，2014年，32（11）：77-83.