緊跟改革進(jìn)程和依法治軍方略提高部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行力

宿秀榮 李勝杰

摘要：法規(guī)制度建設(shè)一直是部隊(duì)改革的重要一環(huán)。在改革強(qiáng)軍、依法治軍背景下，提高法規(guī)執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持上下協(xié)力、多法并舉，在突出法治觀念和法制地位的基礎(chǔ)上，建立健全部隊(duì)法制管理引導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：以法治軍;法規(guī)制度;執(zhí)行力

隨著我軍法治進(jìn)程和體制編制改革的深入，法規(guī)制度的執(zhí)行成了改革進(jìn)程中的焦點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。如何在改革強(qiáng)軍、依法治軍大背景下，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，成了當(dāng)前部隊(duì)面臨的重要問(wèn)題。要完成軍隊(duì)在依法治軍上的改革任務(wù)，不僅需要部隊(duì)強(qiáng)化依法管理觀念，而且需要積極推進(jìn)部隊(duì)法制管理機(jī)制的變革與創(chuàng)新。

一、當(dāng)前部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行力存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行不力的問(wèn)題主要有五種表現(xiàn)：一是選擇性執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的容易落實(shí)的執(zhí)行，不關(guān)注的有難度的打折扣，涉及單位、部門(mén)和個(gè)人利益的，根據(jù)需要任意取舍。二是表面化執(zhí)行。學(xué)習(xí)法規(guī)制度僅滿(mǎn)足于一般性了解，執(zhí)行過(guò)程中熱衷于造聲勢(shì)、做表面文章。三是隨意性執(zhí)行。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能依綱抓訓(xùn)、依令抓管、依法抓工，以“長(zhǎng)官意志”、“家長(zhǎng)作風(fēng)”代替法規(guī)制度開(kāi)展工作。四是軟弱化執(zhí)行。奉行好人主義，不敢較真碰硬，遇事大事化小、小事化了。五是階段化執(zhí)行。對(duì)新頒布的法規(guī)制度執(zhí)行比較嚴(yán)格，時(shí)間一長(zhǎng)就降低標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)重視時(shí)抓得緊，過(guò)后就束之高閣。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差，權(quán)、情、利大于法等觀念仍普遍存在，法治精神、理念、素養(yǎng)尚有欠缺;領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不明顯，特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)，破壞了法規(guī)制度權(quán)威性公信力;檢查監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對(duì)違紀(jì)違法查處不夠有效等。

二、突出法治觀念和法制地位，全面提高法規(guī)制度執(zhí)行力

當(dāng)前正值部隊(duì)改革大踏步前進(jìn)，依法治軍呼聲烈烈，沉疴積弊逐漸革除，法治觀念漸入人心，全面提高法規(guī)制度執(zhí)行力，就要從思想上入手，從法規(guī)制度本身入手，尋求解決之道。

（一）教育先行，增強(qiáng)法治思維和法治觀念

法治思維和觀念不是天生的，必須堅(jiān)持不懈地對(duì)部隊(duì)進(jìn)行法制教育，不斷提高官兵知法、守法、用法、護(hù)法的能力水平。一要夯實(shí)常態(tài)教育。堅(jiān)持把法制教育納入干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)政治教育計(jì)劃中，集中開(kāi)展學(xué)條令用條令活動(dòng)，通過(guò)講、學(xué)、考、查等措施使廣大官兵掌握基本內(nèi)容，熟悉標(biāo)準(zhǔn)要求。二要突出領(lǐng)導(dǎo)干部。必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育重點(diǎn)，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，提高自我約束能力，自覺(jué)把法規(guī)制度內(nèi)化為價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。三要力求知行一致。通過(guò)案例剖析、問(wèn)題辨析、課題研討等，增強(qiáng)廣大官兵對(duì)制度的敬畏之心，提高對(duì)法規(guī)制度的領(lǐng)悟能力，將法規(guī)與實(shí)踐結(jié)合，把決策指示和實(shí)際情況結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策原則性與實(shí)際工作靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）細(xì)化清晰，增強(qiáng)法規(guī)制度的操作性

提高部隊(duì)法規(guī)制度執(zhí)行力，須細(xì)化量化制度規(guī)定，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、科學(xué)、完善的法規(guī)制度體系。一是制度規(guī)定一體化。根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)制度立廢并改，研究制定體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、具有軍隊(duì)特色的法規(guī)制度，充分發(fā)揮法規(guī)體系的綜合效能。二是標(biāo)準(zhǔn)要求具體化。法規(guī)制度要多剛性、少?gòu)椥裕龅匠橄髢?nèi)容具體化、原則要求剛性化，切實(shí)減少執(zhí)行中的主觀隨意性，使各項(xiàng)工作建有遵循、抓有依據(jù)、考有標(biāo)準(zhǔn)。三是執(zhí)行程序簡(jiǎn)明化。對(duì)過(guò)于原則的法規(guī)制度要制定實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)明程序，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都有所遵循，切實(shí)提高法規(guī)制度的操作性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性

沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，法規(guī)制度執(zhí)行力就是一句空話。一是完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與平行監(jiān)督、職能監(jiān)督與制度監(jiān)督、組織監(jiān)督與自我監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，建立起有效的聯(lián)審、聯(lián)簽、聯(lián)報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制衡。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。敏感問(wèn)題在哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里、延伸到哪里。切實(shí)處理好用權(quán)、用人、用時(shí)、用錢(qián)等方面的重要領(lǐng)域問(wèn)題。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。定責(zé)須具體，確保可監(jiān)督、可檢查，把板子打到具體人身上。問(wèn)責(zé)須嚴(yán)肅，必須對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，做到違紀(jì)必糾、違法必懲。

三、健全配套法規(guī)制度體系，夯實(shí)法規(guī)制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)

對(duì)于建立法治國(guó)家而言，重要的不是提出制度的框架和方案，而是制度設(shè)計(jì)的方法論基礎(chǔ)。要提升法規(guī)制度執(zhí)行力，須結(jié)合法規(guī)制度這個(gè)上層建筑，從頂層設(shè)計(jì)的層面進(jìn)行嘗試。

（一）建立健全部隊(duì)法制管理引導(dǎo)機(jī)制

如何制定和完善部隊(duì)法規(guī)制度，把軍隊(duì)的各項(xiàng)管理活動(dòng)納入法制軌道，使軍隊(duì)的各項(xiàng)活動(dòng)在法制的規(guī)范下統(tǒng)一起來(lái)，從實(shí)踐看，需要從四個(gè)方面變革創(chuàng)新。一是要在管理實(shí)踐中將權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)三者辯證統(tǒng)一起來(lái)，樹(shù)立“以人為本、權(quán)益本位”的法制管理思想。二是要全面發(fā)揮部隊(duì)法制管理的功能。在部隊(duì)管理中，法制手段的管理功結(jié)構(gòu)可概括為保證軍隊(duì)集中統(tǒng)一，規(guī)范部隊(duì)業(yè)務(wù)工作和人員的行為，建立和維護(hù)正規(guī)的秩序，調(diào)整部隊(duì)管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部關(guān)系四個(gè)方面。三是要努力提高立法質(zhì)量和法規(guī)制度的有效性。按照數(shù)量和質(zhì)量相互影響、相互制約的關(guān)系，部隊(duì)法制建設(shè)確立數(shù)量和質(zhì)量緊密結(jié)合的立法觀。

（二）建立健全部隊(duì)法制管理運(yùn)行機(jī)制

變革和創(chuàng)新部隊(duì)法制管理機(jī)制，就是要理順?lè)ㄖ乒芾淼倪\(yùn)行機(jī)制，疏通法制管理的運(yùn)行渠道，確保法制的可操作性。法制管理機(jī)制的關(guān)鍵在于管理實(shí)踐中要能夠?qū)⒎ㄒ?guī)制度落到實(shí)處，真正做到依法辦事和依法管理。一是要加強(qiáng)法制教育，營(yíng)造守法自覺(jué)、依法辦事的環(huán)境氛圍。在實(shí)施法制管理時(shí)，必須創(chuàng)造有利于推動(dòng)法制運(yùn)行的環(huán)境條件，克服不利于法制運(yùn)行的環(huán)境因素的阻力。要弘揚(yáng)依法辦事的正氣，提高法規(guī)制度的透明度，增強(qiáng)法制管理的權(quán)威性，提高法制教育的針對(duì)性，堅(jiān)持道德教育與法制教育相結(jié)合。二是要著力解決“法律后果”模糊的問(wèn)題。法制管理機(jī)制的關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行。建立“法律后果”評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅有利于增強(qiáng)執(zhí)法的效力，對(duì)增強(qiáng)官兵守法的自覺(jué)性也有促進(jìn)作用。

（三）建立健全部隊(duì)法制管理監(jiān)督機(jī)制

建立部隊(duì)法制管理監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)部隊(duì)法制建設(shè)的重要保證。一是要提高監(jiān)督的法制化水平，確保監(jiān)督有法可依。為了解決部隊(duì)監(jiān)督無(wú)法可依的問(wèn)題，必須重視和加強(qiáng)部隊(duì)監(jiān)督方面的立法工作。二是要建立事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。從部隊(duì)管理監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行情況看，目前仍然是以事后監(jiān)督為主起著主導(dǎo)作用。這種機(jī)制存在兩個(gè)缺陷：其一，事后檢查評(píng)估的工作量很大，收集整理、分析評(píng)估監(jiān)督所需信息，特別是經(jīng)費(fèi)物資方面的真實(shí)信息非常困難，如果監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，很容易造成監(jiān)督失真、失效。其二，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是一種既成事實(shí)，因管理不善、違法違紀(jì)行為造成的后果己無(wú)法糾正，經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)。因此，我軍亟須建立一種事前監(jiān)督機(jī)制。三是要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要重視和發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制的作用，采取措施調(diào)動(dòng)廣大官兵參與監(jiān)督的積極性;要制定部隊(duì)官兵參與監(jiān)督的制度，使群眾監(jiān)督進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道;要提高法規(guī)制度的透明度，使廣大官兵能夠根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度對(duì)管理行為進(jìn)行監(jiān)督;要廣泛深入地開(kāi)展權(quán)益保障的宣傳教育，增強(qiáng)廣大官兵運(yùn)用法規(guī)制度維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]. 舒國(guó)瀅：《法學(xué)方法論問(wèn)題研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007版，第21頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

宿秀榮 男（1991）土家族 籍貫：湖南衡陽(yáng)? 最高學(xué)歷：本科;目前職稱(chēng)：在讀研究生;研究方向：軍事法學(xué)。

李勝杰 男（1991）漢 籍貫：福建莆田 最高學(xué)歷：本科;目前職稱(chēng)：在讀研究生;研究方向：軍隊(duì)政治工作學(xué)。