大數(shù)據(jù)背景下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理路徑

蘇玉娟

〔摘要〕大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)新有助于提高鄉(xiāng)村自治能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民眾生活數(shù)字化。目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨的“短板”是鄉(xiāng)村數(shù)字政府服務(wù)水平和數(shù)字治理創(chuàng)新水平不提高，鄉(xiāng)村民眾對(duì)數(shù)字治理的接受度低，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。產(chǎn)生這些“短板”的主要原因是重視經(jīng)驗(yàn)治理而忽視數(shù)字治理，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性，鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計(jì)的數(shù)字圖譜有待完善，鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才比較缺乏。為提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，我們需要加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)村民眾對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知度；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高數(shù)字技術(shù)的便捷性、安全性和高效性；加大服務(wù)創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理提供特色服務(wù)；加大頂層設(shè)計(jì)力度，為鄉(xiāng)村數(shù)字資源整合利用提供支撐；加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，讓鄉(xiāng)村民眾感受到5G時(shí)代的便捷性；加大鄉(xiāng)村數(shù)字人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供人才保障；加大典型鄉(xiāng)村數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供實(shí)踐示范。

〔關(guān)鍵詞〕大數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)村；數(shù)字治理；觀(guān)念變革；數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新；頂層設(shè)計(jì)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0031-06

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目（C18FZX004）；2020年全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題（2020dfdxzddykt012）；山西省“四個(gè)一批”人才工程項(xiàng)目資助項(xiàng)目。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要著力點(diǎn)。“中國(guó)的鄉(xiāng)村數(shù)字治理，就是通過(guò)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的政務(wù)組織行為體系，構(gòu)建數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的新科技設(shè)施與技術(shù)規(guī)則，以推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村民數(shù)字化美好生活的新型智能治理活動(dòng)。”〔1〕2018年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，提出了“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋作出了部署。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，包括鄉(xiāng)村數(shù)字治理的政務(wù)體系構(gòu)建、鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施和制度規(guī)則建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的推動(dòng)等內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理對(duì)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。我們需要不斷創(chuàng)新路徑，提升我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力和水平。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要意義

鄉(xiāng)村是基層治理的重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代提高政府?dāng)?shù)字治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生智能化治理、彰顯大數(shù)據(jù)技術(shù)社會(huì)化功能的重要途徑。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)新是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，有助于提高鄉(xiāng)村自治能力

數(shù)字政府是指在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)的支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布等在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下進(jìn)行的行政管理形式，是一種遵循“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型政府運(yùn)行模式。

鄉(xiāng)村數(shù)字政府建設(shè)通過(guò)政府管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、脫貧等方面的數(shù)字化，可以從時(shí)間和空間兩個(gè)維度提高政府辦公效率。通過(guò)在線(xiàn)辦公可以實(shí)現(xiàn)政府工作人員辦公的彈性化、民眾辦事的便捷化，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來(lái)講，可以借助政務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)小程序辦理業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，人少跑路或者不跑路”，從而提高民眾參與社會(huì)治理的便捷度。數(shù)字政府建設(shè)、“智慧黨建”“村務(wù)云”等信息云平臺(tái)，能夠幫助鄉(xiāng)村基層組織提升治理效率，大幅提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，釋放高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字紅利，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治能力和政府治理能力的不斷提升。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)新是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

每一次科技革命都促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，帶來(lái)了生產(chǎn)方式的重大變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等生產(chǎn)方式和銷(xiāo)售方式的重大變革。通過(guò)鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)新，可以促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與鄉(xiāng)村振興的深度融合，大幅度改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐；可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)字化和智能化，如鄉(xiāng)村旅游可以通過(guò)旅游數(shù)字化平臺(tái)得到廣泛傳播，農(nóng)產(chǎn)品可以通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)往各地。總之，鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)新可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)新是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重要依托，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)數(shù)字化

鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村水污染、土壤污染、大氣污染等環(huán)境治理逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)各種污染排放、動(dòng)態(tài)演化等，而且可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、挖掘、可視化各種污染的產(chǎn)生途徑、發(fā)展趨向等，為實(shí)現(xiàn)源頭治理、動(dòng)態(tài)治理提供創(chuàng)新思路，比如運(yùn)用生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)收集植物生長(zhǎng)情況和生物多樣性數(shù)據(jù)，并通過(guò)接收氣候數(shù)據(jù)，來(lái)預(yù)測(cè)旱災(zāi)和水災(zāi)，提前做好預(yù)警處理。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村民眾參與生態(tài)治理提供了便捷方式。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，鄉(xiāng)村污染來(lái)源也處于變化之中，鄉(xiāng)村民眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理等數(shù)據(jù)平臺(tái)能更加便捷地參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理。同時(shí)，只有鄉(xiāng)村民眾積極參與，鄉(xiāng)村污染問(wèn)題才能更加高效地解決。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字治理創(chuàng)新是促進(jìn)鄉(xiāng)村民眾數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要途徑，有助于鄉(xiāng)村民眾生活數(shù)字化

每一次科技革命都在改變著民眾的生活方式，大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外。農(nóng)業(yè)革命使人類(lèi)生活方式從漁獵走向農(nóng)耕，蒸汽機(jī)革命使人類(lèi)生活實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，電力革命使人類(lèi)生活實(shí)現(xiàn)電氣化，信息技術(shù)革命使人類(lèi)生活實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字治理不僅滲透到鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，而且滲透到鄉(xiāng)村民眾的生活中。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村的延伸，鄉(xiāng)村民眾逐步樹(shù)立數(shù)字意識(shí)，數(shù)字生活已逐漸成為鄉(xiāng)村民眾的一種生活方式，村務(wù)云、“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)等，成為民眾辦事的重要方式。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為鄉(xiāng)村民眾繳費(fèi)、查詢(xún)、生活?yuàn)蕵?lè)的重要途徑，未來(lái)數(shù)字治理也將使他們的生活更加便捷。總之，隨著大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的整合，鄉(xiāng)村民眾的生活將逐步走向智能化和便捷化。

二、鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理存在的“短板”

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理取得一定的成效，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)，數(shù)字化生活方式不斷深入鄉(xiāng)村民眾的生活中，同時(shí)也存在一些困難和“短板”，這是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字政府服務(wù)水平有待提高

目前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)治理層級(jí)。省、市、縣的民眾比較集聚，數(shù)字政府服務(wù)項(xiàng)目落地相對(duì)比較容易。這是因?yàn)檫@些區(qū)域民眾對(duì)數(shù)字平臺(tái)的使用率更高，政府提供的數(shù)字服務(wù)也更精準(zhǔn)，尤其是各省市政府提供了多種辦事平臺(tái)，例如在線(xiàn)交稅軟件、工資管理APP、114平臺(tái)、“一網(wǎng)通辦”等，極大地提高了民眾的辦事效率。與之相比，鄉(xiāng)村的數(shù)字政府服務(wù)水平還有不小的差距，有待進(jìn)一步提高。從使用效率看，鄉(xiāng)村民眾對(duì)于政府提供的數(shù)字平臺(tái)利用率相對(duì)比較低，更習(xí)慣于傳統(tǒng)的政府直接提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)模式。從空間分布看，由于鄉(xiāng)村空間范圍廣，人員數(shù)量多，居住比較分散，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)使用比較困難，一些鄉(xiāng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)存在著數(shù)字服務(wù)需求較大與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、數(shù)字政府服務(wù)落地難的矛盾。

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字治理領(lǐng)域創(chuàng)新水平有待提高

每一次科技革命不僅提高了社會(huì)生產(chǎn)力，而且使人類(lèi)逐步從繁重的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)中解放出來(lái)，從而使民眾有更多的閑暇時(shí)間充實(shí)自己。大數(shù)據(jù)技術(shù)革命進(jìn)一步解放了人類(lèi)的腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和生活的智能化，鄉(xiāng)村民眾也有更多的時(shí)間用來(lái)充實(shí)和發(fā)展自己。但是，目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理主要用于政府治理、產(chǎn)業(yè)化治理、生態(tài)治理、脫貧工程等，應(yīng)用空間比較小，特色不明顯。很多鄉(xiāng)村民眾只是利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行娛樂(lè)，并沒(méi)有將數(shù)字治理的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的價(jià)值充分挖掘出來(lái)，也缺乏對(duì)鄉(xiāng)村民眾數(shù)字生活的引領(lǐng)性開(kāi)發(fā)，如對(duì)數(shù)字生活、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字教育等方面的開(kāi)發(fā)利用。

（三）鄉(xiāng)村民眾對(duì)數(shù)字治理的接受度還比較低

大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)能否滲透到民眾的生產(chǎn)和生活中，除了政府自上而下提供各種數(shù)字服務(wù)外，關(guān)鍵還要看民眾對(duì)政府提供的數(shù)字服務(wù)的接受度和使用率。如城市交通、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)這些大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化，可用于進(jìn)一步精準(zhǔn)改善城市的交通、醫(yī)療、環(huán)保等。但對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)講，其交通、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量相對(duì)比較少，數(shù)據(jù)利用的需求少，鄉(xiāng)村民眾對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知度和接受度也相對(duì)較低。這一方面與鄉(xiāng)村民眾的需求度低有關(guān)，另一方面與他們對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)，尤其是數(shù)字治理的認(rèn)知度和接受度不高有一定的關(guān)系。

（四）鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，我國(guó)5G建設(shè)速度進(jìn)入快速發(fā)展階段。國(guó)家層面大數(shù)據(jù)服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)的數(shù)字化進(jìn)程。

對(duì)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理來(lái)講，由于鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字需求、產(chǎn)業(yè)數(shù)字需求、生態(tài)數(shù)字需求相對(duì)城市來(lái)講都比較少，所以，服務(wù)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的傳感器相對(duì)較少。一些鄉(xiāng)村企業(yè)為了節(jié)約成本，在傳感器等技術(shù)裝備方面投資少，也很少招聘和培養(yǎng)相關(guān)人才。對(duì)于鄉(xiāng)村交通、醫(yī)療、環(huán)保等數(shù)據(jù)的使用更多僅限于存儲(chǔ)，與通過(guò)數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化提高精準(zhǔn)治理還有一定的差距。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生活數(shù)字化的空間非常大，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，可為鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理“短板”產(chǎn)生的原因

大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村政務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和民眾生活方式逐步走向數(shù)字化，鄉(xiāng)村數(shù)字治理使鄉(xiāng)村民眾感受到數(shù)字化生活的便捷性。但是，目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理也存在一定的“短板”。從成因看，產(chǎn)生“短板”的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）觀(guān)念層面，重視經(jīng)驗(yàn)治理忽視數(shù)字治理

每一次科技革命對(duì)社會(huì)的變革作用都會(huì)體現(xiàn)為觀(guān)念變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)引發(fā)的數(shù)字治理革命，首先需要政府、企業(yè)、民眾認(rèn)同數(shù)字治理的變革性，并愿意積極應(yīng)對(duì)，才可能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村民眾習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理，對(duì)于治理過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題往往采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的事后處置，難以適應(yīng)日益紛繁的鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的需要。這也凸顯出鄉(xiāng)村民眾對(duì)于數(shù)字治理方式需要有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，特別是對(duì)于文化素質(zhì)相對(duì)較低的鄉(xiāng)村民眾來(lái)說(shuō)，接受數(shù)字治理模式具有一定的困難。另外，一些鄉(xiāng)村民眾擔(dān)心自己的數(shù)字信息被泄露，對(duì)個(gè)體信息的數(shù)字化存在一定的疑慮，這也影響到數(shù)字治理的進(jìn)程。為此，鄉(xiāng)村民眾要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，重視大數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)放、安全、相關(guān)性分析和預(yù)測(cè)等。

（二）技術(shù)層面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的復(fù)雜性不利于數(shù)字治理的推廣應(yīng)用

每一次科技革命的深入發(fā)展，都需要新技術(shù)具備便捷性、可操作性、安全性和經(jīng)濟(jì)性等特質(zhì)。“任何歷史階段上的治理理念與實(shí)踐方略，理想狀態(tài)和價(jià)值取向以及制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作所能達(dá)到的水準(zhǔn)與效果，最終還取決于治理的技術(shù)和手段。”〔2〕

大數(shù)據(jù)技術(shù)主要通過(guò)交通、醫(yī)療、生態(tài)、生產(chǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化的大數(shù)據(jù)知識(shí)，來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的精準(zhǔn)治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要大數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，成本相對(duì)較高。鄉(xiāng)村由于空間大，人口密度小，相應(yīng)的交通、醫(yī)療數(shù)據(jù)量較小，某種程度上開(kāi)發(fā)其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的價(jià)值不是很大。但數(shù)字治理的推廣應(yīng)用不僅能夠提高政府的治理能力，而且能夠方便鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理還是很有必要的。對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理需要硬件設(shè)備的投資，同時(shí)還需要相應(yīng)的管理技術(shù)人才，目前的問(wèn)題是由于成本等原因企業(yè)不愿意投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字治理的積極性不高；對(duì)于鄉(xiāng)村政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理來(lái)講，技術(shù)的安全性、便捷性、可操作性很重要。目前由于一些小程序應(yīng)用的繁瑣性和復(fù)雜性，一些鄉(xiāng)村民眾無(wú)法便捷高效地使用。對(duì)于鄉(xiāng)村民眾來(lái)講，本身對(duì)新的數(shù)字治理模式就存在一定的認(rèn)知困惑，如果使用起來(lái)很復(fù)雜，他們可能選擇利用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)治理模式。

（三）頂層設(shè)計(jì)層面，鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計(jì)橫向互通、縱向互聯(lián)的數(shù)字圖譜有待完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的區(qū)別除了數(shù)據(jù)量大、成本高外，更重要的是大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以處理傳統(tǒng)數(shù)字等結(jié)構(gòu)性大數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以處理圖片、音像、語(yǔ)言等非結(jié)構(gòu)性大數(shù)據(jù)。所以，在頂層設(shè)計(jì)方面構(gòu)建具有橫向互通、縱向互聯(lián)的數(shù)字圖譜很重要。只有建立起豐富的橫向縱向匯集的大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，大數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性才可能被挖掘出來(lái)，才可能獲得精準(zhǔn)的數(shù)字治理對(duì)策。

目前，從鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理來(lái)講，橫向互通、縱向互聯(lián)的頂層設(shè)計(jì)數(shù)字圖譜不完善，導(dǎo)致來(lái)源于鄉(xiāng)村民眾的衣、食、住、行、就業(yè)、繳費(fèi)等大數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，使鄉(xiāng)村不同領(lǐng)域產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)處于孤島狀態(tài)，無(wú)法彰顯大數(shù)據(jù)治理的價(jià)值。“建議從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，將鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源雙向流動(dòng)。”〔3〕

（四）人才層面，鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才比較缺乏，鄉(xiāng)村民眾對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知度比較低

每一次科技革命的興起都會(huì)帶來(lái)人才結(jié)構(gòu)的重大變革，新的人才需求必然要淘汰舊的不合時(shí)宜的傳統(tǒng)的人才供給方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人才成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。有產(chǎn)業(yè)集聚的地方，就會(huì)有相應(yīng)人才的集聚。從大數(shù)據(jù)人才分布看，目前大數(shù)據(jù)人才多集中于省市級(jí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

鄉(xiāng)村由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域比較窄，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常薄弱，缺乏大數(shù)據(jù)人才集聚的環(huán)境。由于鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)人才的支撐，實(shí)現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活等數(shù)字化比較困難。同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)村民眾本身的素質(zhì)比較低，對(duì)新技術(shù)的接受能力有限，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化更是了解較少，多是被動(dòng)地接受各種數(shù)字化治理模式的落實(shí)，這直接制約了鄉(xiāng)村民眾鄉(xiāng)村數(shù)字認(rèn)知度的提高。

四、提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力的路徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)能否給我們的生活帶來(lái)便捷，關(guān)鍵看數(shù)字治理能力的高低。目前，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理面臨一些“短板”，我們只有充分認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)，才能逐步提升我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的能力。

（一）加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)村民眾對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)知度

大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多人對(duì)大數(shù)據(jù)存在誤解，似乎大數(shù)據(jù)只是數(shù)量大。其實(shí)，大數(shù)據(jù)主要通過(guò)相關(guān)性分析挖掘大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的規(guī)律性知識(shí)，用于指導(dǎo)實(shí)踐。

第一，要通過(guò)宣傳讓鄉(xiāng)村民眾理解大數(shù)據(jù)，這是非常關(guān)鍵的。鄉(xiāng)村作為我國(guó)數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)治理變革的基層組織，需要通過(guò)省市等組織帶來(lái)的數(shù)據(jù)治理變革來(lái)引領(lǐng)。第二，加大政府?dāng)?shù)字治理平臺(tái)的宣傳力度。對(duì)于“一網(wǎng)通辦”等數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要各級(jí)政府到鄉(xiāng)村去宣傳和示范，真正做到將數(shù)字治理服務(wù)到每個(gè)鄉(xiāng)村、每個(gè)民眾，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到鄉(xiāng)村數(shù)字治理的全過(guò)程，不斷提升鄉(xiāng)村民眾數(shù)字化生活的獲得感、體驗(yàn)感、幸福感和安全感。第三，提高鄉(xiāng)村民眾的參與度。通過(guò)宣傳，使鄉(xiāng)村民眾真正理解數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)，提高他們對(duì)數(shù)字政府、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生活數(shù)字化的認(rèn)同感和參與度。正如約翰·布洛克曼所言：“因特網(wǎng)讓個(gè)人更有機(jī)會(huì)參與公共事務(wù)。”〔4〕31-32

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高數(shù)字技術(shù)的便捷性、安全性和高效性

技術(shù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)化，關(guān)鍵是看技術(shù)本身的創(chuàng)新性、成熟度和轉(zhuǎn)化的便捷性。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展直接催生了人工智能的社會(huì)化進(jìn)程。

從鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力現(xiàn)狀看，目前存在一些服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用不便捷、不安全等問(wèn)題。我們需要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，將人工智能融合到鄉(xiāng)村政府?dāng)?shù)字治理的過(guò)程中，提高數(shù)字治理的便捷性、安全性和數(shù)字技術(shù)的成熟度，這樣才會(huì)有更多的基層民眾參與到數(shù)字治理的過(guò)程中。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村人才力量比較薄弱，應(yīng)用于企業(yè)、生態(tài)和鄉(xiāng)村民眾生活的數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)也應(yīng)秉持便捷、安全、高效等價(jià)值，真正做到好用、管用、適用，才能使數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面得到滲透和應(yīng)用。為此，我們?cè)谔岣叽髷?shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)加大數(shù)字技術(shù)到鄉(xiāng)村的示范服務(wù)，讓鄉(xiāng)村民眾真正感受到數(shù)字治理在政府治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和民眾生活數(shù)字化方面的作用。

（三）加大服務(wù)創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理提供特色服務(wù)

鄉(xiāng)村作為我國(guó)數(shù)字治理的重要領(lǐng)域，有其特殊性，如空間比較大、人口相對(duì)比較分散、教育基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等。所以，鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式創(chuàng)新要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，要根據(jù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要開(kāi)發(fā)數(shù)字治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、脫貧等治理模式的特色化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推廣“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、盡快辦，提高鄉(xiāng)村民眾辦事效率。第二，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字治理服務(wù)方式，讓數(shù)字紅利真正惠及鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)和生活。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字下鄉(xiāng)包干制度，只有政府服務(wù)下沉到基層，鄉(xiāng)村民眾才能真正感受到數(shù)字治理的效能，提高鄉(xiāng)村民眾利用數(shù)字平臺(tái)的能力和數(shù)字安全意識(shí)。第三，政府應(yīng)為鄉(xiāng)村治理提供特色服務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)鄉(xiāng)村分布地域廣，各區(qū)域發(fā)展特色各不相同，因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)彰顯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色、生活方式特色等。

（四）加大頂層設(shè)計(jì)力度，為鄉(xiāng)村數(shù)字資源整合利用提供支撐

鄉(xiāng)村是我國(guó)政府治理的最基層，對(duì)其管理的機(jī)構(gòu)比較多，包括教育、宣傳、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、人力資源、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村治理都行使一定的服務(wù)職能。如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，孤立的各部門(mén)采集的數(shù)據(jù)容易形成一個(gè)個(gè)孤島，很難發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理的功能。

因此，要加大頂層設(shè)計(jì)力度，構(gòu)建服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的具體模式或者服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村不同管理部門(mén)之間大數(shù)據(jù)資源的整合，挖掘大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的信息和知識(shí)，充分彰顯大數(shù)據(jù)治理的精準(zhǔn)性和預(yù)測(cè)性特質(zhì)，凸顯鄉(xiāng)村數(shù)字治理的協(xié)同性和精準(zhǔn)性。只有從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的整合，大數(shù)據(jù)資源才能實(shí)現(xiàn)向大數(shù)據(jù)資本的轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，可以避免數(shù)據(jù)的重復(fù)收集，提高工作效率。由于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理是新生事物，我們需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)在大數(shù)據(jù)整合和服務(wù)等方面推動(dòng)大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村落地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，以及鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村民眾生活的數(shù)字化。

（五）加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，讓鄉(xiāng)村民眾感受到5G時(shí)代的便捷性

鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)代化是我國(guó)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域。我國(guó)計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展；到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的日趨完善，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

而鄉(xiāng)村數(shù)字治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的支撐。隨著5G時(shí)代的到來(lái)，要加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)融合起來(lái)發(fā)展。只有具備較好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，才可能將鄉(xiāng)村更多的大數(shù)據(jù)資源整合起來(lái)，發(fā)揮精準(zhǔn)治理的功能。

（六）加大鄉(xiāng)村數(shù)字人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供人才保障

從系統(tǒng)論看，一個(gè)系統(tǒng)要維持健康有序發(fā)展，必須是開(kāi)放的，從外界吸收信息、能量和物質(zhì)等。數(shù)字人才短缺是制約鄉(xiāng)村數(shù)字治理的突出“短板”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理，不僅需要從外界引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，關(guān)鍵還需要引進(jìn)和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。為解決好鄉(xiāng)村人才“短板”，我們需要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村數(shù)字人才引進(jìn)力度，同時(shí)培養(yǎng)本土的數(shù)字人才。

第一，要通過(guò)聘用專(zhuān)兼職的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才和高端人才，打造鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)服務(wù)人才隊(duì)伍；第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、待遇、情感等多種方式引進(jìn)相關(guān)的大數(shù)據(jù)人才，為鄉(xiāng)村政府治理落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；第三，通過(guò)引進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)公司，為鄉(xiāng)村政府、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理提供技術(shù)支撐；第四，基層政府通過(guò)與農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校、技術(shù)型企業(yè)、科研院所合作，采用學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)鍛煉的模式，提高數(shù)據(jù)處理能力。

（七）加大典型鄉(xiāng)村數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)的宣傳，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供實(shí)踐指引

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理取得一些經(jīng)驗(yàn)，并形成一些典型的鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式。目前，浙江、湖北、貴州、天津等地在鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)、數(shù)字民生等方面形成一些典型經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供了參照。

杭州余杭區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的示范價(jià)值，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，二是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理走上智治促善治之路〔5〕。其中農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備數(shù)字化、引進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等成為余杭區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的主要舉措；智慧農(nóng)村建設(shè)、智慧化基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)是余杭智治的主要舉措。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)形成了社會(huì)基層智能化治理的“鎮(zhèn)海模式”，為全省乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)〔6〕。湖北省各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理、發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)、實(shí)施數(shù)字化精準(zhǔn)脫貧等方面進(jìn)行了持續(xù)探索，取得了顯著成效。“到2019年湖北的國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，已經(jīng)有37個(gè)。”〔7〕貴州省建有國(guó)家大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，一直在持續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造智慧政府，進(jìn)行鄉(xiāng)村數(shù)字治理，并取得顯著成效。一是利用大數(shù)據(jù)打造智慧政府，建設(shè)了“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”。二是通過(guò)鄉(xiāng)村數(shù)字治理將智慧大數(shù)據(jù)與服務(wù)民生融合，打造了“進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。三是通過(guò)鄉(xiāng)村數(shù)字治理促進(jìn)大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合，讓鄉(xiāng)村振興步伐更快。天津鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了智能化發(fā)展。“天津市的MAP智慧農(nóng)業(yè)結(jié)合遙感技術(shù)、氣象預(yù)測(cè)、智能傳感等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)時(shí)跟蹤天氣變化與病蟲(chóng)災(zāi)害，主動(dòng)干預(yù)作物種植狀況，實(shí)現(xiàn)了‘種地不靠天’的新型農(nóng)業(yè)模式。”〔8〕

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要著力點(diǎn)，有助于提高鄉(xiāng)村自治能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民眾生活數(shù)字化。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，需要在觀(guān)念、技術(shù)、服務(wù)、頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面加大支撐力度，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的宏大目標(biāo)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕楊敏.“國(guó)家―社會(huì)”互構(gòu)關(guān)系視角下的國(guó)家治理與基層治理———兼論治理技術(shù)手段的歷史變遷及當(dāng)代趨向〔J〕.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（02）：2-11.

〔3〕彭超，李溶濤.大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略〔J〕.中國(guó)商論，2018（20）：5-8.

〔4〕約翰·布洛克曼.未來(lái)英雄：33位網(wǎng)絡(luò)時(shí)代精英預(yù)言未來(lái)文明的特質(zhì)〔M〕.三亞：海南出版社，1998.

〔5〕胡豹，顧益康.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)的主引擎———余杭區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示〔J〕.浙江經(jīng)濟(jì)，2019（24）：40-41.

〔6〕張莫.浙江鎮(zhèn)海打造鄉(xiāng)村振興智能化新模式〔N〕.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2018-11-13（08）.

〔7〕貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”新聞發(fā)布會(huì)〔EB/OL〕.http：//dsj.guizhou.gov.cn/jdhy/xwfbh/201906/t201 90619_10392659.html.

〔8〕沈費(fèi)偉.鄉(xiāng)村技術(shù)賦能：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（02）：1-12.

責(zé)任編輯燕斌斌