王安石變法中關于保甲法的討論

楊一帆 陳雷

摘要：十一世紀中期，北宋內憂外患，受到遼和西夏的威脅。為增強國力，朝中新舊兩黨對如何提高軍力，是否實施保甲法展開討論。本文對此政策實施的背景，各方意見進行研究，并對最終的結果給予評價。希望能拋磚引玉，為后來者提供一點參考。

關鍵詞：王安石變法，保甲法，新舊兩黨

一、引言

在和遼、西夏的戰爭中，北宋處于弱勢。宋初攻遼失敗后，宋“不敢北向?！痹诤臀飨牡膽馉幹卸啻未髷。胃５葢鹚?。治平三年，涼祚攻宋，寇涇原等，“抄熟戶……殺掠人畜以萬計”。宋朝以巨資養兵，軍費占財政支出八成以上。但是宋朝抑制武將，指揮不當，導致戰力低下。擴軍后實力不升反降。宋初禁軍廂軍共22萬，慶歷年間達126萬人。但宋在戰爭中卻是勝少敗多，賠款軍費極為龐大。慶歷時，每年財政虧空達300萬緡以上，三司向內庫借錢來維持財政運轉。蘇軾對此表示：“近世以來，募兵之多……而衣食之費，百倍于古。”神宗勵精圖治，重用王安石，拉開了熙寧變法的序幕。而保甲法也引發了朝堂討論。

二、朝中大臣對此的討論

蘇軾認為，兵將分離、將驕卒惰，導致了宋軍屢戰屢敗。太宗伐遼失敗后，厭戰恐戰，轉為消極防守，最終納幣求和、茍且偷安。端拱二年，遼占易州，同知貢舉張洎認為“來則備御，去則勿追”，實際上反映了對邊事采取逃避的態度，結果宋軍并未反擊。宋之消極避戰，可見一斑。而宋的驕兵問題是心頭大患。宋代對武將采取一種矛盾的態度：限制與寬容結合。只要不謀反，即便臨陣逃脫都可從輕發落。太祖以兵變登基，為得武將的支持，采取寬縱政策并為后代繼承。宋法中戰敗之罪執法不嚴。高遵裕耽誤戰機，宋軍死傷過半，只被貶為郢州團練副使。而那些有心整頓軍紀者卻被猜忌，如辛棄疾等，多被解除兵權。結果宋將不敢積極練兵。范仲淹鎮守陜西時，發現“用兵……顯是軍氣強弱系于將校?！庇纱丝梢姡娏娙跖c其將帥訓練有關。然而由于受到以文制武之策壓制，武將怕朝廷猜疑，加強訓練會被認為是招攬兵權，因此不敢練兵。此外，很多將帥貪污軍餉，克扣衣食，引起不滿，因此不敢整頓軍政。此外還有士兵逃亡或驕惰成性，平時“在內郡者末作技藝，安坐而食，官府利其私役”，“在外郡者多方運販，為商無征，主帥利其回易”，對內則“已如驕兒悍婦之不可制”，對外則“……有百走退生之心，無一前斗死之志”，“兵士等方布行陣……一概奔潰”。

而王安石認為宋軍力弱，與重文輕武的風氣有關。以不知兵事的文人壓制將帥，使軍隊極為反感。神宗元豐五年，給事中徐禧紙上談兵，最終損兵二十萬，失去滅西夏的機會。張載年少時欲募兵收服失地。范仲淹卻責備他說：“儒者自有名教，何事于兵？”為扭轉風氣，王安石提出了文武并舉的主張，在《上仁宗皇帝言事書》中發表了“顧以為天下學士以執兵為恥，……孰能任其事乎？”的觀點。

三、對此問題的解決方案

王安石以保甲法為強兵良策。熙寧三年的《幾縣保甲條例頒行》規定，農戶十家一保，五保一大保，十大保一都保。家里有兩男以上，出一人為保丁，自備器械練武。保長等由當地富戶擔任。農閑時練武，夜晚巡查防盜。若發生偷竊、搶劫等事而不報，要按照“伍保法”論罪。此外，鼓勵統保者互相監督檢舉。保甲實際上屬于鄉兵，為了能“與募兵相參”，“以丁聯兵”，采取“上番”和“教閱”兩法。熙寧五年，宋廷規定各地主戶保丁輪流在當地巡檢司上番，“每五十人輪大保長二，都、副保正一統領之”。保丁上番之時，“每人日…鹽菜錢一十文”。而都、副保正得錢七千文。在上番時，“保正、長、保丁毆罵所轄巡檢……加凡斗二等”，從而建立嚴格的封建隸屬關系。保丁逃跑，要“杖六十，計逃日填補……”。保甲在巡檢管轄下，“教習武藝”，“出入巡警”。在保甲上番后，原巡檢司士兵多被裁撤。開封府規定“農隙”之時，“保丁肆習武事”，校試優秀者可升官或者免除部分稅役。但是上番行于全國，而教閱只在開封、陜西等地推行。后又發展出了“團教”和“集教”，集教是大保長集中起來教閱，等其武藝學成后再對保丁實施“團教”。還設提舉保甲司，負責教閱。 此法意在訓練壯丁，配合軍隊作戰。既能節省軍費，還能擴大兵源，按照保甲制整編民眾，以定秩序。熙寧末年，保甲兵達五十萬多人。

此外還有不同方案，如蘇軾的“弓箭社”。他曾任地方官，積累經驗。他認為，“沿邊諸郡……緩急不可用”，就算嚴加訓練，一旦消息走漏，則“北虜疑慮，或致生事。”他上《乞增修弓箭社條約狀》，主張發揮民力，且弓箭社“嚴于官府……虜甚畏之”。一旦敵至，“擊鼓集眾，頃刻可致千人”。他們器械自費，“官無絲毫之給”，但其“世世相傳，結發與敵戰”，遠勝禁軍。但保甲法最終取得了上風。

四、關于實施保甲法的討論

（一）實施背景

保甲法全國推行前，先在開封實施，大造教場。開封雖小，本有禁軍，又無民兵，又離首都近，因此引發爭議。王安石認為京師地區駐軍太多，為了節省軍費，打算削減禁軍。但是為了安全考慮，他決定實施保甲法，用當地人練兵，維護治安。實施雖有波折，但仍決定推行全國。

（二）保甲法在全國實施前雙方的意見

1. 新黨：贊成。保甲法是王安石變法較主要政策之一。面對責難，王安石堅持推行保甲法。當宋神宗產生疑慮時，他說：“如幾內事，……又何嘗疑其擾事？”但京幾地區之前沒有大規模選兵，民眾對被選為“義軍”感到恐懼，加上有人傳謠，神宗、安石都受影響，決心有所動搖。但在調查傳言后，并無證據，王安石又恢復信心，命人懸賞抓捕造謠者。開封府界內推行保甲法逐漸完成。

2. 舊黨：反對。由于缺乏民兵建設基礎，導致出現了混亂。要民眾自備武器錢糧，不給補貼，不免除徭役。使民眾負擔巨大。朝野議論紛紛，司馬光等上書，請求停止。

（三）保甲法實施遇到的問題及討論

新黨：力挺新法。盡管多有指責者，但王安石不為所動，堅持變法。他說：“如保甲……其效已見于今日……今所以為保甲……此宗廟長久計，非小事也?！毙路ū粡U后，章惇曾經請恢復保甲法：“熙寧中，先帝始行保甲法……深可惜也”。曾布也說：“有力之家子弟皆欣然趨赴，……馬上事藝往往勝諸軍”。

舊黨：反對。司馬光說保甲法有害無利，加重農民的負擔，他們有所不滿。而保甲法中上番、教閱激化社會矛盾。在變法后期，保丁五天一教閱，嚴重影響生產。保長、保正剝削保丁，官逼民反?！端问贰け尽分杏涊d，河北等地保丁造反，難以剿滅。《乞罷保甲疏》中說：“又保甲……乃更資盜也”，遇到天災，則“失業饑寒……其為國家之患，可勝言哉！”保甲兵弱，“與敵人相遇，……是猶驅群羊而戰豺狼也”。保甲參戰后死傷慘重。司馬光說：“夫奪其衣食，使無以為生，……果為利乎，害乎？”蘇軾因弓箭社之議沒被采納表示不滿，“臣竊謂保甲皆……恐未可保。”

五、結語

保甲法有可取之處，但反對者也非空穴來風。變法之所以失敗，究其原因，一是保守勢力龐大，他們為了維護既得利益，必然拼死反抗。除了大地主豪強、高利貸者外，還有部分中上層官員和皇室成員。司馬光等或自覺或不自覺地成了他們的代言人。第二個原因是不利于民。雖有人借此晉升，但更多的貧民受到更重的剝削。且不談新法理論上優劣，就拿執行來說，王安石用人不當，為小人利用，使新法變味，剛愎自用，導致失敗。但不可否認的是，保甲法在一定程度上起到加強民兵建設、節省軍費的作用，可見王安石的深謀遠慮以及恒心毅力。

參考文獻：

[1]葉坦.大變法·宋神宗與十一世紀的改革運動[M].北京：三聯書店，1996：21.

[2]蘇軾.策別·訓兵旅二[M]//蘇軾文集（第九卷）.北京：中華書局，1986.279—280

[3]葛劍雄.徐洪興，姚榮濤：中國歷代王朝興衰錄：大宋王朝[M].長春：長春出版社，2007：94.

[4][9]范仲淹.政府奏議卷下《奏乞減沿邊年高病患軍員》[M]//范文正公文集.北京：中華書局，1984.

[5]王邁.乙未館職策[M]//臞軒集（第一卷）.北京：商務印書館，2005.

[6]李燾.康定元年四月乙巳[M]//續資治通鑒長編（第127卷）.北京：中華書局，2004.

[7]羅炳良.宋史瞥識[M].北京：北京師范大學出版社，2011：9.

[8]呂大臨.橫渠先生行狀[M]//張載集附錄.北京：中華書局，1979.381

[10]李燾.元豐七年二月辛末[M]//續資治通鑒長編（第343卷）.北京：中華書局，2004.

[11]李燾.熙寧五年八月壬辰[M]資治通鑒長編（第237卷）.北京：中華書局，2004.

[12]蘇軾.乞增修弓箭社條約狀二首[M]//蘇軾文集（第36卷）北京：中華書局，1986.1024—1025

[13]李燾.熙寧五年九月巳酉[M]//續資治通鑒長編（第238卷）.北京：中華書局，2004.5795

[14]陳曉珊.北宋保甲法制定與實施過程中的區域差異[J]史學月刊，2013（6），51.

[15]李燾.熙寧四年[M]//續資治通鑒長編（第221卷）.北京：中華書局，2004.5375

[16]脫脫等.宋史·志·兵六[M]//宋史（第145卷）北京：中華書局，1985.4787

[17]何曉葦，鄒曉玲.蘇軾與王安石軍事思想比較研究[J]樂山師范學院學報，2011（6）：5.