數字創意產業政策的國別比較及借鑒意義

成靜 強漢青 唐易中 王夢妍

“十三五”設置專章對數字創意產業的發展進行部署，不僅體現了國家規劃的戰略性和前瞻性，而且標志著文化產業在國民經濟中的重要地位。這拓寬了文化產業新的發展領域，強化了政府部門對文化產業的重視與投入，豐富了支持文化產業發展的政策措施，有利于促進文化與科技融合，催生新業態，創造新產品，引領新消費，有利于推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。在我國政策支持的同時，也存在著諸多問題。研究者以英、美、日、韓國為研究對象，探析各國創意產業相關促進政策分析發展模式、趨勢和重點，對制定中國創意產業的促進政策提出若干建議，促進中國創意產業的發展。

一、各國創意產業政策發展歷程

（1）英國

20世紀90年代，傳統產業受新興技術的沖擊，英國作為老牌工業強國率先調整文化政策，發布了《創造性的未來》國家文化發展戰略研究報告，并成立“創意產業特別工作小組”，將“創造性”價值導向的創意產業提升到國家經濟戰略高度，從此踏上產業升級和經濟轉型的新征程。21世紀初，英國“文化、媒體、體育部”（DCMS），以跨教育、跨經濟和跨文化為視角，提出了整合型扶持產業的發展政策，相繼公布《創意產業經濟評估》、《創意經濟方案》、《英國創意產業經濟特征報告》和《創意英國》，為創意產業提供指導和扶持，使其走向技術創新和商業化。2009年，數字和創意產業之間開始建立密切聯系。英國推出《數字英國》把創意產業定位為引領經濟復蘇和提升長遠競爭力的產業，加大對創意人才和技能的培養力度，提高數字參與度。此后，政府成立“創意產業委員會”并推進的《知識產權改革法案》和商業企業和管理改革部、創新和技能部推出的《數字機遇》切實推進知識產權改革，打擊盜版。2014年，英國貿易投資總署推出《創意國家》文件，表明英國創意人才和團隊在全球媒體、娛樂和藝術領域產生了巨大的影響力，促進文化產品生產和出口。在創意產業的道路上，英國抓住時代發展的關鍵點，創新引領產業發展方向。

英國創意產業發展的特點有三點：第一，出臺針對性政策、成立特定部門。在抓住產業升級和經濟轉型的方向后，英國政府密集地出臺、修改、完善了一系列政策;由小組到委員會，政府各相關部門協力合作，可見政府對該產業發展的重視和決心。一方面，文化產業有了相關政策和部門的管理扶持，獲得創新和資源的輸入，才能在萌芽階段迅速成長起來，并帶動眾多相關產業的融合發展。另一方面，創意產業的特殊點在于，相關產業跨度大，聯系性強。因此多部門協調、共同推進成為產業發展樞紐。第二，重視知識產權。創新需要鼓勵，更需要有力保護。英國一向重視對知識產權的保護，為創新發明提供了有利的環境和多方面的保護措施。其法律法規健全，執法嚴密，在審批和保護程序方面公開透明，全面協調保護和保障了英國創意產業的發展。第三，與時俱進、“嗅覺”靈敏。英國發現了數字產業的巨大潛力，將創意產業與數字融合鑲嵌，促進了雙方更加快速繁榮的發展。數字產業利用現代信息技術對傳統產業進行全方位改造的產業，通過推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，成為經濟增長的關鍵生產率。英國搶占數字經濟的發展先機，將其與創意產業融合，實現了新的突破和創新。

（2）美國

美國的數字創意產業通常被叫做版權產業，指生產經營有版權屬性的作品（產品）并依靠版權法及相關法律保護而生存發展的產業。美國第一部版權法即《1790年版權法》屬于聯邦成文法。由于立法方式過于簡約、原則化，保護客體范圍狹窄，保護期限較短，美國版權法于1831年、1870年、1909年和1976年均做了重大修改，將版權保護范圍不斷拓展，版權保護期限不斷延長。同時，美國對傳統的版權保護體系進行了實時更新，將數字作品、網絡作品納入了法律保護范疇，進一步擴大了版權的保護范圍。如1995年的《錄音制品數字表演權（DPRA）》和1998年的《數字千年版權法》。進入21世紀，美國版權保護的力度進一步加強。如2000年頒發的《防止數字化侵權及強化版權賠償法》，該法提高了針對侵犯作品版權行為的民事懲罰力度。2002年6月25日，美國眾議院通過《規范對等網絡法案》，旨在保護對等傳輸中享有版權的作品。2005年4月27日，時任美國總統布什簽署了《家庭娛樂與版權法案》，明確規定以刑事處罰應對擅自在網絡上傳播預覽影片。2010年12月26日，美國《數字千年版權法（DMCA）》做了最新修改，其主要內容涉及在特定情況下破解技術措施不構成違法，尤其表現為破解iPhone和基于教育或評論目的轉換DVD屬于合法行為。2015年頒發的《美國版權法改革方案》改革了美國版權局行政職能、改變美國版權專有權范圍。2016年頒發的《混同、首次銷售及法定賠償白皮書》改革了“避風港規則”、法定賠償制度、禁令制度等。

（3）日本

關于數字創意產業，日本普遍接受的是“內容產業”的說法， 是隨著數字技術的發展和內容產業結構的變化而衍生出的新的產業形態。

日本內容產業在全球居于領先地位，為其日本政府制定了一系列法律法規和政策。2000年批準通過《信息技術基本法》;2001年通過《著作權管理法》和《文化藝術振興基本法》;2002年通過《知識產權戰略大綱》和《知識產權基本法》;2003年，內閣政府成立“知識財富戰略本部”，并制訂“知識產業推進計劃;同年推出《e-JapanⅡ戰略》及《行政信息電子化指導方針》，把數字內容產業列為優先發展領域之一。2004年5月，在“文化產業振興政策”出臺的基礎上修訂“知識財產推進計劃”。6月4日，日本正式公布《內容產業促進法》，根據其日文中譯， 其法律名稱的全稱應為《關于促進內容的創造、保護及活用的法律》。現在該法已實施并初見成效， 內容產業作為帶動日本經濟增長的新型產業也受到高度重視;2006年2月 提出數字創意產業振興戰略，6月提出新經濟成長戰略;2007年3月確立成為世界最先進的創意產業大國的目標，4月確立提升創意產業國際競爭力的目標，5月確定強化提升創意產業的國際競爭力綱領，9月提出創意產業全球化戰略，出臺《內容產業振興政策》，提出今后日本的內容產業要積極開展國際業務，擴大融資渠道并實施融資國際化，加強技術革新與合作， 積極應對知識產權全球化， 擴大市場規模。2008年3月提出振興創意產業的綜合方略;2009年4月頒發《日本品牌戰略：將軟實力產業轉化為增長動力》，6月24日頒布《知識產權戰略方案2009》。

（4）韓國

韓國的數字創意產業也可稱作“韓流”，韓國數字創意產業的興起是在20世紀90年代初。擺脫軍閥獨裁僅幾年的韓國，歷史債務尚存，又遭到了亞洲金融危機的嚴重打擊，所以在1998年韓國正式提出了“文化立國”的戰略口號，將文化產業作為21世紀發展韓國國家經濟的戰略性支柱產業來培育。至此韓國政府走上了調整文化產業結構、多元開發市場、深化流通體制改革、完善宏觀調控體系、健全影視法規的道路。1999年韓國政府第一次制定了有關文化產業的綜合性法規《文化產業振興基本法》，對文化產業進行了較為清晰的界定，并提出了振興文化產業的基本方針政策，首次規范了文化產業的具體行業門類，奠定了文化產業發展的法制基礎。隨后，韓國政府又陸續對《影像振興基本法》《著作權法》《演出法》《廣播法》《唱片錄像帶暨游戲制品法》等進行了修改和修訂，為文化產業發展提供了較為全面的政策依據和更為明確的宏觀發展方向。同時，韓國政府也推出了《國民政府的新文化政策》《文化產業發展推進計劃》《21世紀文化產業的設想》等一系列綱領性文件。韓國政府長期構建的完善的法律法規體系為“韓流”的生產和傳播提供了有力的司法和制度保障，也讓“韓流”成為“舉國體制”的基本構架。2001年韓國成立的文化振興院，聯合海外相關部門在與文化出口相關的市場、法律、人力資源和海外創業等方面，為企業提供對口服務。文化體育觀光部和未來創造科學部，則一直在對世界不同國家和地區的市場情況，進行分析、規劃，制定適合不同目標區域市場的發展戰略。韓國政府更是通過搭建各類多樣化的平臺，為韓國文化企業走出去，梳理出豐富、多維的分銷、傳播渠道。

二、我國創意產業促進政策存在的問題

1、 鮮有針對性政策和特定部門

我國創意產業發展起步較晚，一線城市首先發展起來。創意產業政策多散落在國家政府發布的文化產業政策相關文件中，而沒有系統性的政策措施。從國家發布的一系列政策規劃來看，我國政府更注重文化發展，而非創意發展。現在對于創意產業、文化產業和文化創意產業也沒有明確的區分。除此之外，我國在2018年3月設立了文化和旅游部統籌文化產業發展，其主要職責對于創意產業涉及較淺。

2、 知識產權保護不足

我國知識產權制度建較晚，只有20多年的歷史，因此全社會的知識產權意識較為薄弱。在《國家知識產權戰略》發布后，我國初步具備了符合國際標準的知識產權法律體系，以及符合國情的知識產權公共政策體系，但是這遠未達到知識產權強國的水平。在這種大環境下，一些創新技術被非法模仿，權益被侵害，再加上受害者維權成本高，我國知識產權對于受害者的保護存在許多不足，在一定程度上，這影響了企業和個人的創新積極性。與數字內容產業關系最為密切的《知識產權保護法》也較為粗糙，執行力度較弱， 成為阻礙我國數字內容產業健康發展的一大桎梏。

3、 發展機遇遲緩

20世紀90年代的中國還處于經濟崛起的階段，國家大力發展工業、農業，人民生活水平逐漸改善。在很多方面與彼時的英國還無法比較，并缺乏余力涉足文化、創意產業方面以發展新型經濟結構，因此錯失了發展機遇。

三、四國創意產業政策的借鑒意義

1、 出臺針對性政策、成立特定部門

由于我國正處于創意產業發展初步階段，可以參照英國對創意產業的管理和扶持方法，結合中國國情，提出相應的政策并且成立特定的部門。中央和地方政府雙管齊下，中央推進創意產業發展大方向，地方政府結合地方特色積極響應中央號召，在專門部門的運作下，提出較為系統、完善的政策措施。英國創意產業摸索歷經十幾年，逐漸孕育、發展、壯大起來，若我國能夠有效借鑒其有關經驗，取其精華、去其糟粕，將可以縮短準備階段的時間，較快進入發展階段，加快跟進步伐。

2、 完備知識產權法律規范體系

有了完善的知識產權法律規范體系和嚴格的知識產權司法保護制度，知識產權者才能被有效保護，非法產權侵害行為才能被有效預防和治理，企業和個人的創新積極性才能穩步提升，創意產業才能健康發展，創新成果才能增強中國的核心競爭力。此外，為確保我國數字內容產業的健康發展， 必須對原有的法律法規進行整合、清理、調整， 合并重復的法律法規， 撤銷不合理、不必要的法律法規， 對空缺的法律法規進行添加補充。加強對《知識產權法》等法律法規的完善以及修訂， 合理有效地將數字內容產業具體化、規范化、法律化， 讓數字內容產出價值有安全性保障

3、 加強人才培養和吸引人才

目前， 在數字內容產業中我國具有創新精神、專業化、操作化、多元化、具有國際視野的優秀人才非常緊缺。就此， 我們要加快高科技創新型技術人才的培養， 依托國內外高校、研究機構等資源， 快速優質地培養大量的數字內容產業緊缺人才， 讓人才結構與需求達到均衡， 使數字內容產業能夠可持續發展。

4、 建設中國特色數字創意產業

在數字化時代， 中國傳統文化重在傳承也重在融合創新。結合傳統文化創新發展， 走特色化數字路徑是一種新的機遇與挑戰。我國可以通過政府組織協調，搭建傳統文化與數字創意的共享平臺，融合傳統文化資源、信息資源， 跨地域、跨領域合作發展數字內容產業， 加快國內數字內容產業發展鏈，與大型國內外企業共建重大工程項目， 有效整合文化資源與數字產業資源，促進傳統文化與數字融合轉型升級。

5、 與時俱進，抓住發展機遇

如今，我國迎來了國家富強、百姓安居樂業的偉大飛躍。我國對文化自信愈加重視，致力于提高國家文化軟實力和中華文化影響力。分析發達國家的發展趨勢，我國應抓住機遇，雄厚經濟、增強科技實力，將創意產業、文化產業、數字產業的發展齊頭并進，三者互相促進融合，促進全新發展、成就全新輝煌。