中國土地政策演變的探析

王麗霞

摘要：在最近幾年來，人們越來越關注中國土地問題。針對我國出現的各種經濟社會問題，要想對其進行有效解決，一定要將中國一切土地問題的總根源土地制度作為根本研究著手點。基于此，本文對中國土地政策演變進行深入研究，具有重要意義。

關鍵詞：中國土地政策;演變;評價

0.引言

針對我國出現的各種經濟社會問題，要想對其進行有效解決，一定要將中國一切土地問題的總根源土地制度作為根本研究著手點。基于此，本文對中國土地政策演變進行深入研究，具有重要意義。

一、計劃經濟時期中的土地政策

在1921年-1992年期間，我國處于計劃經濟發展時期，也就是從中國共產黨開始成立（1921年），一直到中國共產黨第14次全國人民代表大會的召開（1992年）這段時間。在計劃經濟時期中，我國政府制定并出臺了多個與土地政策有關的重要決策，包括《中國土地法大綱》、《中華人民共和國土地改革法》、《當前農村經濟政策的若干問題》等。中國土地政策在這段時間中發生的演變，主要有：農民具有了土地所有權與土地使用權，同時探尋出一條正確的土地革命路線，實現了生產力的解放與發展，有效推動了我國工業化的發展，為土地革命的勝利打下了扎實的基礎;徹底廢除個體農民土地私有制，成立了初級農業生產合作社;針對農村土地，為對人民公社的所有權進行有效保護，制定了以生產隊為基本所有單位的制度;對土地承包期進行延長，制定了家庭聯產承包責任制，與此同時，對家庭聯產承包責任制進行了法律確認。在計劃經濟時期，我國政治決策與經濟決策的制定與發展，在極大程度上深受土地政策的影響。在1947-1962年這段時間中，中國正處于特殊時期，即由新民主主義轉變為社會主義，所以，在這段時間中，我國的土地政策具有顯著的分配性、過渡性、私有性與剝奪性。特別是在1956年，我國開始進入全面建設社會主義時期，此時的中國土地政策的國有化、合作化、集體化特點變得更為突出與鮮明。自1966年以后，我國開始進入“十年動亂”時期，因為在該段時間中，我國的經濟發展十分緩慢，政治形勢極為混亂，相關國家機關不能夠正常運轉，相應地，該段時間的土地政策也處于停滯不前的狀態。所以，在計劃經濟前期階段中，盡管土地政策的發展雛形基本已經確定，不過還是存在不少問題。在計劃經濟時期的后期階段中，也就是文化大革命結束以后，我國政府開始對土地政策的有效性、科學性進行重新審視，并制定出了一些新的土地政策，為后期社會主義市場經濟體制的全面推動打下了良好的基礎。

二、市場經濟時期中的土地政策

中國共產黨第十四次人大會議于1992年10月召開。國家主席江澤民在會議中作了《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的重要報告，標志著社會主義市場經濟體制建立目標的確定。一直到現在，在中央政府召開的各大人大會議中，頒布出臺了多個土地政策重要決策，如《土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》等。由此不難發現，中國共產黨第十四次人大會議的召開，標志著中國社會主義市場經濟體制的正式開啟，從此以后，中國逐漸不斷發展市場化經濟。特別是在在鄧小平南巡講話以后，在農村經濟中發生了極大的變化。在市場經濟時期中，中國土地政策的演變，主要包括：

第一，在1998年，全國人大第十次會議對《土地管理法》進行了修訂，同時在法律體系中納入土地承包經營期限30年這部分內容。

第二，在2003年，我國國務院先后發出《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》、《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》，中國土地政策在宏觀調控中進行全面參與。

第三，在2004年，我國政府頒布了《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》，標志著中國土地政策開始出現重要轉折與變化，中國土地供給開始從過剩狀態變為緊張狀態。

第四，在2007年，我國政府決定開始征收土地增值稅，并開始調控房地產行業。同年，我國政府出臺了“39號令”文件，以對大范圍存儲土地進行嚴厲打擊，避免出現房地產開發壟斷市場現象。

三、市場經濟時期中的中國土地政策評價

從總體角度來說，自我國開始實行市場化經濟以后，中國土地政策表現出3個顯著的特點，包括善于借鑒、勇于探索、敢于創新。其中，比較具有代表性的土地政策有關于轉讓、出讓土地使用權的規定、出臺土地有償使用政策、實行家庭聯產承包責任制等，由此不難發現，自實施市場化經濟土地政策以后，中國獲取較多顯著的成效，在制定土地政策方面變得越來越為細致，制定出越來越為完善的監督機制與執行機制，制定出越來越完善的土地政策體系。有助于土地產出率的提高，有助于土地稅收作用的充分發揮。李寧官網，針對當前中國的土地政策，我們還一定要深入了解其存在的問題與面臨的發展難題。例如，制定土地政策的目的是什么，是切實保護自己的價值未利益還是以耕地保護為中心？因為中國土地市場的發育具有漸進性的特點，在今后時間中，中國土地政策的長期發展目標時是什么？通過上文對中國土地政策的演變發展情況進行深入分析以后，希望在未來時間中找出上文問題的答案，能夠為未來中國土地政策的制定提出更為可靠的理論依據。

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