國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構做細做實執(zhí)紀監(jiān)督的思考

摘要：堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督是黨的十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會作出的重大決策部署。近年來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構認真履行黨章賦予的職責，隨著形勢任務發(fā)展，定位不斷向監(jiān)督聚焦，責任不斷向監(jiān)督壓實，力量不斷向監(jiān)督傾斜，努力做細做實監(jiān)督工作，取得了積極成效。筆者結合理論學習、工作思考和基層實踐，提出做細做實國有企業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督工作，需要持續(xù)深化“兩個認識”，著力防止“三個問題”，牢牢抓住“四個關鍵”。

關鍵詞：國有企業(yè);紀檢監(jiān)察;執(zhí)紀監(jiān)督

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。近年來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構隨著形勢任務發(fā)展，定位不斷向監(jiān)督聚焦，責任不斷向監(jiān)督壓實，力量不斷向監(jiān)督傾斜，努力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上聚焦發(fā)力、創(chuàng)新突破，取得了積極成效。當前，作為基層國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要深入貫徹十九屆四中全會和十九屆中紀委四次全會精神，聚焦監(jiān)督首責，進一步在做細做實執(zhí)紀監(jiān)督上理清思路、健全機制、豐富實踐，持續(xù)堅持鞏固完善發(fā)展監(jiān)督工作，在推動企業(yè)治理效能提升中，發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能作用。

一、持續(xù)深化“兩個認識”，準確理解監(jiān)督職責

（一）強化執(zhí)紀監(jiān)督是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭規(guī)律的準確把握。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。黨的十八大以來，黨中央著眼反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢，以“治標為主、為治本贏得時間”的工作方針和思路，猛藥去疴、重典治亂，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。各級紀檢監(jiān)察機構深化“三轉”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)，緊跟形勢任務、加大懲治力度，著力遏增量、減存量，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭從取得壓倒性態(tài)勢到取得壓倒性勝利。黨的十九大后，黨中央根據(jù)形勢任務發(fā)展需要，與時俱進建立健全紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督“四個監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督工作格局，在強力治標、辣手治亂的同時，更進一步做好標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐。回顧黨的十八大以來反腐倡廉的歷程，黨中央始終堅持實事求是的思想路線、“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的重要遵循，不斷調整工作重心以適應形勢任務發(fā)展變化，黨風廉政建設從強力治標、重拳反腐到將“三不”一體推進，正是源自于黨中央對黨風廉政建設規(guī)律的認識、把握、遵循和運用。當前強調監(jiān)督是第一職責、首要職責，不是“三轉”往回轉，也不是回到過去的一線監(jiān)督、“種了別人的田、慌了自己的地”，而是在更高層級上深化執(zhí)紀監(jiān)督。只有認識到這一點，監(jiān)督的定位、目標、重點才會明確。

（二）強化執(zhí)紀監(jiān)督是對新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展路徑的準確把握。一體推進不敢腐不能腐不想腐是新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的工作路徑。十九屆四中全會將構建一體推進“三不”體制機制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署。十九屆中紀委四次全會立足紀檢監(jiān)察職責定位，把“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作為貫徹落實四中全會精神的著力點，進一步為一體推進“三不”指明了方向、提供了遵循。筆者認為，“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用在于，通過強化“不能”這個關鍵，鞏固“不敢”“不想”的成果，其緊緊圍繞推進中國特色社會主義制度建設展開，核心目的是通過監(jiān)督消除影響治理的不利因素、維護促進治理的有利因素。其中，監(jiān)督保障執(zhí)行，即做好監(jiān)督“前半篇文章”，是要以監(jiān)督的硬度和力度嚴厲糾治破壞制度的行為，維護制度權威、保障執(zhí)行剛性，防止硬約束變成“橡皮筋”。促進完善發(fā)展，即做好監(jiān)督“后半篇文章”，是要通過深挖監(jiān)督發(fā)現(xiàn)背后的體制機制問題和制度漏洞缺失，提出整改建議，督促整改落實，抓好跟蹤問效，倒逼深化改革，持續(xù)推動健全體制機制、扎緊制度籠子。監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展二者相輔相成、互促互進，形成一個完整的閉環(huán)。因此，二者必須一體推進、一體落實、共同生效，才能促進治理效能不斷提高。

二、著力防止“三個問題”，健全完善監(jiān)督機制

（一）貫通“兩個責任”、規(guī)范監(jiān)督程序，著力防止不會監(jiān)督的問題。近年來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構持續(xù)深化“三轉”，認真履行黨章賦予的職責，不斷聚焦監(jiān)督首責。但在實際工作中，一些基層紀檢監(jiān)察機構把握監(jiān)督職責定位和邊界仍然不夠準確，監(jiān)督工作中還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。有的對“兩個責任”的關系認識不深刻，出現(xiàn)監(jiān)督責任代替主體責任的傾向;有的將監(jiān)督“全覆蓋”理解為“全都管”，在一些業(yè)務領域“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”時有發(fā)生;有的對下監(jiān)督和同級監(jiān)督力度不均衡;有的還在參與工程投資、物資采購等事項的現(xiàn)場監(jiān)督。當前，我們要切實防止這些問題，但又不能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。監(jiān)督并非紀檢監(jiān)察一家的事情，主體責任和監(jiān)督責任是一個有機整體，是負主責和務主業(yè)的關系，是同一責任范疇的兩個側面，只有在黨委（黨組）的堅強領導下，監(jiān)督責任才能有效發(fā)揮，只有監(jiān)督有力，主體責任的“牛鼻子”才能抓得更牢。因此，需要貫通“兩個責任”，做到相融并進、同向發(fā)力，貫穿落實到嚴格規(guī)范、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的全過程。一方面，要加強對下級黨組織的監(jiān)督，通過溝通協(xié)調督促、層層傳導壓力，促進基層黨組織自覺扛起黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，以主體責任履行帶動監(jiān)督責任落實;另一方面，從監(jiān)督制度機制入手，徹底厘清“監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”的問題，研究制定監(jiān)督操作指南，規(guī)范完善監(jiān)督程序規(guī)則，進一步細化實化監(jiān)督責任履行的措施和方法，把監(jiān)督責任壓得更緊更實。

（二）加強思想引導、完善工作機制，著力防止監(jiān)督不深入的問題。近年來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構著力突出政治監(jiān)督、強化日常監(jiān)督，對推動管黨治黨責任壓力向基層延伸起到了重要作用。但是，一些基層紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督職責仍然存在不深入的問題，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)沒有完全做到見人見事見責任，監(jiān)督質效有待進一步提升。有的認為監(jiān)督是“隱績”，開展監(jiān)督得不到認可，工作成效難以體現(xiàn);有的怕“得罪人”，抹不開面子、拉不下臉來“動真碰硬”;有的存在好人主義思想，習慣于家丑不外揚，總想著大事化小、小事化了。同時，監(jiān)督工作評判機制不夠健全，不同程度影響了監(jiān)督工作主觀能動性發(fā)揮。毛澤東同志曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。習近平總書記反復強調，“打鐵必須自身硬”。執(zhí)紀監(jiān)督要有實效，紀檢監(jiān)察干部首先必須成為永葆斗爭精神的戰(zhàn)士。因此，防止監(jiān)督不深入的問題，須從加強思想淬煉、增強斗爭精神破題，以思想教育為引導，以制度機制作保障。一方面，要組織系統(tǒng)學習中央精神，開展討論研究，促進準確把握“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”的內(nèi)涵實質和著力重點，理解監(jiān)督的目標指向和根本任務，讓全體紀檢監(jiān)察干部深刻領悟切實履行監(jiān)督職責、營造風清氣正的政治生態(tài)就是對企業(yè)改革發(fā)展最有力的維護、對“樹木與森林”最有效的呵護;另一方面，要切實加強對下級紀檢機構的領導，進一步完善工作機制，健全科學定量的考核措施、信訪舉報轉辦督辦、定期匯報等制度，加強執(zhí)行監(jiān)督，強化成果運用，通過正向激勵和反向鞭策，促進各級紀檢監(jiān)察機構和廣大紀檢監(jiān)察干部心無旁騖的履行好監(jiān)督職責。

（三）整合監(jiān)督力量、健全協(xié)作機制，著力防止監(jiān)督“有效”覆蓋不足的問題。十九屆中央紀委四次全會工作報告明確提出，“要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督能力”。近年來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構積極探索“監(jiān)督”與“監(jiān)管”的有機結合，注重協(xié)調各業(yè)務主責部門的常態(tài)監(jiān)督、財務審計部門的經(jīng)濟監(jiān)督、規(guī)范管理部門的規(guī)范監(jiān)督，著力抓好日常監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督，努力織密監(jiān)督“全覆蓋”網(wǎng)絡、實現(xiàn)監(jiān)督最大公約數(shù)。目前，在一些業(yè)務領域已經(jīng)形成信息互通、聯(lián)合監(jiān)督的工作習慣，但是紀檢監(jiān)察部門與各職能主體的聯(lián)動性、協(xié)同性、有效性還不強，力量融合中進展不平衡、銜接不順暢等問題依然制約著監(jiān)督“全覆蓋”功效發(fā)揮。實現(xiàn)監(jiān)督從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋，在紀檢監(jiān)察自身系統(tǒng)內(nèi)部無法封閉完成，需要多主體多點位多層次共同推進。因此，首先，要從頂層設計入手，樹立“一盤棋”的思想，健全協(xié)調、協(xié)作、協(xié)同機制，將日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督“三個監(jiān)督”有機結合、深度融合，形成“大監(jiān)督”工作格局，讓各方監(jiān)督力量在統(tǒng)籌協(xié)調下適應監(jiān)督任務需要，做到科學合理分配，實現(xiàn)力量優(yōu)化配置、職能優(yōu)勢互補;其次，要圍繞職能定位，進一步細化實化生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務主責部門管理監(jiān)督、財務審計等專項監(jiān)督部門專門監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀監(jiān)督在“大監(jiān)督”工作格局中的職責，健全工作機制，完善工作程序，形成信息互通、有效溝通、措施連通、機制貫通的監(jiān)督工作“閉環(huán)”，把事前、事中、事后監(jiān)督銜接起來，織密規(guī)范權力運行的監(jiān)督網(wǎng)絡，確保權力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

三、牢牢抓住“四個關鍵”，做實做細監(jiān)督職責

（一）聚焦“政治監(jiān)督”這個首要監(jiān)督。政治監(jiān)督是紀檢監(jiān)察執(zhí)紀監(jiān)督的首要監(jiān)督，根本任務是督促各級黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。政治監(jiān)督不是抽象的、空洞的，不能單純就政治去找政治問題，也不能僅看表態(tài)是否堅決，不看行動是否落實。作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構，要深刻認識“沒有脫離政治的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的政治”，把業(yè)務工作上升到政治的高度去認識和把握，把政治原則和政治要求落實到監(jiān)督中去推進業(yè)務工作。一方面，要把工作重心放到監(jiān)督同級和所屬單位黨組織貫徹落實黨中央大政方針政策、黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神、履行全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任和一崗雙責等方面情況上;另一方面，要結合企業(yè)實際，圍繞重大問題決策和人、財、物權等重點環(huán)節(jié)，監(jiān)督上級決策部署執(zhí)行、政策規(guī)定落實、資金項目安排等情況。緊盯關鍵少數(shù)、關鍵崗位，加強對各級領導班子及成員，特別是主要負責同志在執(zhí)行民主集中、“三重一大”等方面的監(jiān)督，重點監(jiān)督黨組（黨委）議事規(guī)則、行政辦公會議事規(guī)則、專業(yè)委員會議事規(guī)則等權力運行關鍵環(huán)節(jié)的制度、程序、標準建立情況及執(zhí)行落實情況，最大限度壓縮自由裁量的權力空間，切實強化對權力的制約和監(jiān)督。

（二）抓住“作風建設”這個永恒課題。習近平總書記多次強調，黨的作風關乎人心向背、關乎黨的生死存亡。中央八項規(guī)定實施七年來，經(jīng)過幾輪集中教育和專項整治，落實中央八項規(guī)定精神和作風建設取得顯著成效，黨內(nèi)歷經(jīng)了激濁揚清的作風變革，進行了脫胎換骨的革命性重塑。但冰凍三尺非一日之寒，形式主義官僚主義的思想病灶尚未根除，一些表現(xiàn)形式較難識別，存在對被形式主義官僚主義比較敏感，而對自身形式主義官僚主義問題比較麻木的現(xiàn)象;有的黨員干部奢靡享樂思想作祟，絞盡腦汁制造“隱身衣”規(guī)避監(jiān)督，“一桌餐”不吃公款吃老板、快遞送禮品、分批異地操辦酒席等問題不同程度存在。面對作風頑疾，強化執(zhí)紀監(jiān)督關鍵要在“常”“長”二字上下功夫，抓在平時、落在日常，常抓不懈、久久為功。在監(jiān)督內(nèi)容上，一是要聚焦中央精神和上級重大決策部署落實情況開展監(jiān)督，堅決破除貫徹落實中形式主義官僚主義問題;二是要督促各級黨組織落深落細落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層肩負的指示精神，真正讓基層輕裝前行;三是要緊盯“三公”經(jīng)費、職工福利等重點領域、重點費用列支情況開展監(jiān)督，嚴防打折扣、搞變通行為。在監(jiān)督方式上，一是要把工作重心和力量下沉到一線，靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，讓“背靠背”變?yōu)椤懊鎸γ妗保嬲驯O(jiān)督視線、觸角放到被監(jiān)督對象身上;二是要緊盯重要節(jié)點、重點崗位、關鍵人員，常態(tài)化開展案件剖析、反面警示、抽查暗訪等，打好警示教育、監(jiān)督檢查、通報曝光組合拳，嚴防享樂主義、奢靡之風反彈回潮;三是要堅持“破”“立”并舉，督促基層黨組織進一步健全精文減會、公務接待、檢查考核等各方面制度規(guī)定，從制度層面引導和約束黨員干部行為，鞏固糾治“四風”成效。

（三）用好“四種形態(tài)”這個工作方法。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫通紀法、連接“三不”、兼顧標本，兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是紀檢監(jiān)察工作強化執(zhí)紀監(jiān)督的重要抓手。要深刻理解和把握“四種形態(tài)”梯級設防的重要意義和作用，通過強化執(zhí)紀監(jiān)督，將梯級列前的較輕形態(tài)抓嚴抓實，使梯級列后的較重形態(tài)越來越少。因此，做細做實監(jiān)督工作，須在貫通運用“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)上下功夫，抓苗頭、治隱患。紀檢監(jiān)察干部要善于從工作看狀態(tài)、從愛好看情操、從交往看秉性、從消費看廉潔，第一時間發(fā)現(xiàn)黨員干部的苗頭性、傾向性問題。要堅持挺紀在前，堅決克服不愿為、不敢為、不會為的問題，綜合運用平時觀察、談心談話、參加集體決策、民主生活會等形式，把談話提醒、約談函詢等工作做得更加扎實。一方面，咬耳扯袖、紅臉出汗要做到“認識問題站在政治的高度、談話方式立足同志的角度、抓早抓小彰顯嚴管的力度、心與心的碰撞體現(xiàn)厚愛的溫度”，筑牢“防未然”的第一道防線。另一方面，要進一步完善考核評價機制，落實“三個區(qū)分開來”，切實為敢于擔當者擔當，最大限度調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）堅持“穩(wěn)中求進”這個工作總基調。穩(wěn)中求進，是黨中央治國理政、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作總基調，也是做好新時代紀檢工作、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的總基調。當前，對于執(zhí)紀監(jiān)督而言，“穩(wěn)”就是要求我們把“嚴”的主基調長期堅持下去，認真總結近年來政治監(jiān)督、日常監(jiān)督工作經(jīng)驗，把開展調研監(jiān)督、專項檢查、專項整治、列席會議、參加民主生活會等監(jiān)督方式形成的好做法鞏固和發(fā)展下去，做到工作初心不變、力度不減、成效不降。“進”就是要求我們努力提升對關鍵領域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督質量，特別是日常監(jiān)督實效。要堅持在辨析中把握和運用規(guī)律，積極探索做好新時代執(zhí)紀監(jiān)督的工作方法，綜合運用重點談話、蹲點暗訪、信訪研判、政治生態(tài)調研、廉政檔案建設和抽查核實等方式，對被監(jiān)督單位和黨員干部進行精準政治“畫像”，準確研判“樹木”與“森林”的情況，打好監(jiān)督工作基礎。面對巡視巡察、專項治理、風險防控等涉及全局性、系統(tǒng)性、復雜性的監(jiān)督工作時，既要順勢而為、乘勢而上，善于“借勢”“借力”，又要深入實際、協(xié)調各方，做到“戒躁”“戒散”，找準結合點，找到突破點，在執(zhí)紀監(jiān)督的具體實踐中與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的職能作用。

參考文獻：

[1]黨的十九屆四中全會公報.

[2]十九屆中央紀委四次全會公報.

[3]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉潔建設和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[4]做實做細監(jiān)督職責，嚴格執(zhí)紀精準問責——讓監(jiān)督“長牙”“帶電”. 白廣磊.中國紀檢監(jiān)察.2020（01）.

[5] 推行“三級分類”機制 把嚴監(jiān)督執(zhí)紀首關. 何凱.廉政瞭望（上半月）.2018（12）.

作者簡介：

唐強（1962—），男，漢族，籍貫：四川資陽，單位：四川省煙草專賣局（公司），研究方向：黨的理論、黨風廉政建設、思想政工、法制建設、企業(yè)管理。