鄉村振興視域下法治鄉村建設現狀與對策思考

摘要：黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略。實施振興鄉村是一個系統工程，除了發展經濟、加強文化建設、打造良好生態環境，還需進行法治建設。建設法治鄉村是實施鄉村振興戰略的重要目標。當前我國法治鄉村建設面臨法律法規不健全、鄉村居民和鄉村干部缺乏法治素養等問題，影響實施鄉村振興戰略的進程。本文分析了法治鄉村建設存在的問題及面臨的難題，提出有針對性的解決對策，希冀能為鄉村振興視域下法治鄉村建設提供有益參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略;法治鄉村建設;對策

中國是農業大國， 農村人口眾多，鄉村是我國社會的地基，黨和政府歷來非常重視“三農問題”。鄉村振興是一個全方位的系統工程，它意味著既要發展生產，提高生活水平，打造宜居的環境，培養文明的鄉風，還要建設法治鄉村，促進實現社會的公平公正，加強農村社會治理。法治是實現鄉村振興戰略的必要保障和重要一環。如何建設法治鄉村事關全面建成小康社會目標的實現，事關中國的未來，應該得到全社會、各部門乃至每個公民的重視。

一、法治鄉村建設是實現鄉村振興的重要保障

黨的十九大報告作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，黨的十九屆四中全會全面部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的各項戰略任務。法治是國家治理的基本方式，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求。法治鄉村建設是建設社會主義法治國家的重要任務，也是推進國家治理法治化的重要內容。

一方面，隨著鄉村經濟的發展，人們之間的利益關系也越來越復雜，各種糾紛日益增多，需要一個有效的法律體系來調節各種利益關系，提高經濟運行的效率，保障鄉村居民的合法利益。另一方面，隨著社會文明水平的提升，平等、公正在社會公眾心目中的分量越來越重了。建設法治國家、法治政府、法治社會更有利于促進社會的公平公正，從而有利于提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一個完善的法律體系是經濟發展、社會穩定、人民幸福的重要保障。法治鄉村建設是實現鄉村振興戰略目標的重要組成部分，也是其法律保障。只有切實提高占人口大多數的鄉村居民的主體地位，才能發揮社會主義制度在國家治理中的顯著優勢，堅持和完善黨的領導是發揮人民群眾主體地位的根本保障，而法治是發揮人民群眾主體地位最重要的保障。

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是我國社會治理制度的重要內容。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系內在地要求建設法治鄉村。鄉村振興的法律保障也是推動鄉村治理能力現代化的重要舉措。必須以法治鄉村建設推動鄉村善治進而推動實現鄉村治理現代化，為實施鄉村振興戰略提供法律保障。

二、我國法治鄉村建設的現狀

近年來，關于“三農問題”的法律法規有所增多，黨和政府也在努力普法，但是法治鄉村建設仍面臨許多難題，例如存在法律法規不健全、法律意識淡薄、法治人員匱乏、司法水平落后等問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）法律法規不健全

有法可依是建設法治鄉村的前提。然而，我國現存的法律體系不能適應解決當下我國“三農問題”的需要。現存的法律體系形成至今已經接近十年了，部分法規已不能滿足解決當下“三農”問題的需要卻沒有得到及時的修改;另外，由于2011年的國情與現在不同，當時在制定法律體系時更傾向于為城市立法，而農村處于立法的邊緣位置，因此，部分涉農法律的立法層次較低，部分領域甚至沒有相關的法律法規。

（二）部分農民法治意識淡薄

由于文化水平所限以及受到傳統思想觀念的影響，一些農民不但不具備法律知識，還缺乏利用法律解決問題的意識和能力，使得其不斷出現違法行為，或者在合法權益被侵犯的時候，難以依法維權[1]。另一方面，通過司法維權的時間成本和金錢成本都比較高。因此，村民很少想到司法援助。農民是鄉村振興的主體，農民法律素養不高的情況不能得到解決，法治鄉村建設的步伐就會比較緩慢。

（三）鄉鎮干部運用法治思維隊解決問題的能力欠缺，鄉鎮執法隊伍人員不足

受中國兩千多年封建特權思想的影響，至今仍有部分鄉村干部的官本位思想根深蒂固，法治觀念不強。這部分干部往往重人治，輕法治，甚至利用手中的權利謀私利。雖然鄉村法治隊伍注入了新的血液，但僅一小部分人受過法學教育，尤其年紀較大的部分鄉村干部因為沒有受過系統的、專業的培訓，法律知識匱乏，在處理具體鄉村事務時，不善于應用法律手段解決問題。鄉村法治隊伍還面臨人手緊張的困境。例如，駐村律師面臨一個人為多個人服務的情況，難以為村民提供及時有效的法律服務。

三、建設法治鄉村的對策建議

（一）加大鄉村立法的力度，完善相關法律法規

有法可依是建設法治鄉村的前提。建設法治鄉村、實現鄉村振興要求立法部門要有求真務實的精神，結合當前我國農村面臨的實際問題，制定符合鄉村實際情況的、全覆蓋的農村法律法規。

立法部門應該出臺一些解釋性法規，通俗易懂的解釋可以幫助村民理解法律條文。

（二）普及法治教育，提升法制素養

為提升村民的法治意識，相關部門應該定期組織專業人員到農村開展普法工作，或者入駐村微信群進行宣傳。引導村民在日常生活中自主學法、自覺守法，在遇到糾紛時能運用法律的手段維權。由于村民文化水平較低且法律條文晦澀難懂，工作人員應該采用村民易于接受的普法形式。例如，充分利用農民身邊的案例解析法律、制作法治小視頻，拍攝普法短劇上傳到村民常用的網絡平臺，調動村民學法的主動性。

（三）提高法治思維，加強法治隊伍建設

建設法治鄉村急需一支具備受過系統的法學教育，具備專業能力的工作隊伍。作為法治鄉村建設的組織者，鄉村干部只有知法，才能依法治理、才能向民眾宣傳法律法規。

鄉鎮干部是實施鄉村振興戰略的引領者，相關部門每年要定期組織鄉村干部和村民優秀代表進行定期的法治培訓，幫助鄉村干部和村民優秀代表樹立法治理念，提升鄉村干部依法治理的能力;將干部運用法律手段解決問題的能力納入鄉村干部的考核范圍，加大鄉村干部行使職權的監督與問責[2]，切實增強鄉鎮干部的法治意識，推動鄉村事務管理早日走上法制化的軌道。

有條件的鄉鎮可以與高校的法學院進行合作，兩者之間的合作既可以為高校學生提供實踐的平臺，又可以為基層鄉鎮提供法治人才，緩解基層法治人才緊缺的困境。

（四）實行司法助農，降低農民維權成本

我國農村法律服務市場非常大，法律工作者可以大有作為。

建立鄉村司法便民機制，降低鄉鎮居民的維權成本。訴訟程序較為繁瑣是維權成本高的原因之一。因此，可以通過設立便民站點，為鄉鎮居民提供一站式服務，降低他們維權的時間成本。另外，部分村民經濟條件比較差，負擔不起訴訟費用，相關部門應該為他們提供司法援助，減輕他們的經濟負擔，使村民遇到糾紛樂意走法律途徑。

此外，還有加強鄉村各項民主制度建設，讓鄉村居民廣泛參與各項民主活動，在民主協商、民主決策、民主管理中提升民主意識。

鄉村振興是全方位的振興，實現鄉村振興是一個艱難、漫長的過程，需要法治的保駕護航。我國法治鄉村建設任重而道遠，全社會要充分認識法治鄉村建設的重要意義，樹立長期作戰的意識，需要各方合力推動法治鄉村建設，逐步提升鄉村居民和鄉鎮干部的法治素養，為實施鄉村振興營造良好的法治環境，為法治中國建設奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]胡勝.鄉村振興離不開法治護航[J].超星期刊，2018：107

[2]汪恭禮.鄉村振興振興背景下法治鄉村建設研究[J].超星期刊，2018：109

作者簡介：

尚玉為，中共黑河市委黨校，法學教研室主任、法學副教授、律師。