全過程造價咨詢服務在政府投資項目中的應用

葛國鋒

摘要：政府投資項目直接關系到國計民生和社會和諧發展，在新形勢下，如何強化政府投資項目管理，全面提升投資效益、保證工程質量，已成為社會各界廣泛關注的問題。鑒于此，本文將探究全過程造價咨詢服務在政府投資項目中的應用，旨在為一線工作提供理論指導。

關鍵詞：政府投資項目;全過程;造價咨詢服務;應用策略

隨著我國工程建設項目的廣泛開展，全過程造價咨詢業務也得到了迅猛發展。特別是在政府高度強調項目透明、公開的當下，基于項目全生命周期的全過程造價咨詢業務受到了廣泛認可與關注。

一、全過程造價咨詢服務概念

全過程造價咨詢是指相關工程造價咨詢企業接受建設單位的委托，對工程項目進行全過程控制與監督，主要涉及項目的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工決算階段，并根據每階段的具體特點以及造價決策方案，提出有針對性的咨詢方案。全過程造價咨詢服務屬于一項系統性工程，其直接打破了以往基于某一階段的造價管理、咨詢模式，對各階段的咨詢業務進行系統整合，有利于充分發揮造價咨詢功能。與此同時，全過程造價咨詢服務也是一個動態管理的過程，旨在為委托方提供動態、可行的全過程造價咨詢方案。

二、全過程造價咨詢服務在政府投資項目中的應用

（一）投資決策階段

投資決策階段屬于全過程造價控制的第一個階段，也是項目工程開展的重要階段。政府投資項目一般是關乎國計民生、與人們生活息息相關的基礎性產業項目，該類投資項目的意義重大。故而，必須強化投資決策階段的造價咨詢服務。造價咨詢服務工作人員應將政府投資項目的建設意圖轉化成目標具體、定義清晰的系統活動，明確政府投資項目的前期構思、項目管理方案等，將主觀想法轉化成為客觀事實，這是進行造價咨詢服務的重要前提。在投資決策階段，需要進行多個項目方案的對比，尤其是從工藝方案、選址、規模等角度進行全面比較，合理選擇最優項目方案。在對各個方案進行技術比較的基礎上，針對投資造價進行比較，充分利用經濟評價指標將不可行的項目方案剔除。工程造價咨詢服務人員必須切實跟進每一個適用方案，從而保證政府投資項目造價在投資決策階段得到有效、合理的控制。

（二）項目設計階段

項目設計階段是工程造價咨詢服務的重點環節，也是影響工程造價和工程技術的關鍵點。工程造價咨詢服務人員需要全面掌握項目設計進度，加強與設計人員之間的聯系，并幫助設計人員處理好投資經濟與技術之間的關系。在政府投資項目的初步設計階段，工程造價咨詢服務人員需要嚴格按照審定的投資估算和可行性研究報告進行多個設計方案的比較，從中選出最佳設計方案。然后，嚴格按照投資概算、初步設計方案進行技術經濟分析，從而確定最優施工圖設計方案。在確定好方案之后，需要審核招標控制價，明確規費、稅費等指標，對項目所涉及的主要原材料進行市場調查，根據工程計價來確定價格。在這一階段是造價控制的重點，工程造價咨詢服務人員應使用全面審查法進行一一審查，更好地保證造價的精準性。

（三）發承包階段

工程造價咨詢服務人員需要嚴格按照工程造價管理計量計價規范以及招標文件進行工程標段審查。一般來說，政府投資項目都比較復雜，標段劃分涉及的因素較多，工程造價咨詢服務人員必須按照政府投資項目的具體特性、規模以及《中華人民共和國招投標法》來合理劃分施工標段，保證造價控制的科學性與合理性。這一階段的造價咨詢服務重點在于科學擬定專用合同條款，例如，雙方的權利義務劃分、原材料的質量規格要求、不平衡報價的處理方案、工期承擔要約、爭議處理約定等內容。工程造價咨詢服務人員應針對上述專用合同條款提出相應的咨詢服務方案，以更好地保證造價控制的合理性。

（四）施工階段

施工階段涉及面廣、資金投入量大，是進行造價控制的關鍵階段。在具體施工過程中，往往會涉及政策性變化、工程量統計、工程變更、索賠等不確定性因素，這必然會對工程造價產生影響。工程造價咨詢服務人員應結合政府投資項目的具體特點，在項目施工前根據工程施工合同、可行性研究報告等全面審查資金使用計劃，從而為政府部門安排投資強度提供客觀數據支持。與此同時，還應審查資金使用計劃的科學性與合理性，特別是工程建設費用、設備費用、安裝費用等資金費用的使用計劃，按照項目組成來審查資金投入方案的合理性，包括政府投資項目的總額、不同項目的分項資金等，按照工程進度審查階段性投資計劃，盡可能減少財務費用及資金占用，確保施工階段的資金投入合理。在具體施工過程中，環境、市場、人員等因素的變化都會對造價產生一定影響，進而影響整體工程造價。因此，工程造價咨詢服務人員要高度關注工程變更造價管理，并結合相關政策規定、合同方案等合理確定造價的變化。在施工階段，工程造價咨詢服務人員應密切關注造價變化情況，對其進行動態管理，結合實際施工進度與施工計劃進度編制進度偏差表、費用偏差表等資料，從而全面掌握政府投資項目在施工進度、資金投入等方面的偏差。

（五）決算階段

竣工決算階段的主要任務是對投資項目進行綜合把關，由于施工過程中各參建方在經濟利益、技術能力以及管理水平等方面的差異，勢必會出現各類不規范的情況。當政府投資項目竣工之后，工程造價咨詢服務人員應結合政府投資項目管理辦法，全面審查所有已完工程的結算造價。一般來說，需要按照施工合同約定的方式開展造價審核，尤其是設計變更審查、工程洽商審查、工程索賠審查等。工程造價咨詢服務人員要嚴格按照技術資料、稅金、規費、技術規范等各項規范標準進行造價審查，在工程項目驗收之后，還要嚴格按照相關規定開展工程竣工決算，結合承包合同、竣工結算造價等內容進行財務決算，及時扣除違約金和相關費用。

三、結語：

綜上所述，本文以全過程造價咨詢服務概念為切入點，從投資決策、項目設計、發承包、施工及竣工決算等各個階段，詳細論述了全過程造價咨詢服務在政府投資項目中的應用，多角度入手，旨在全面提升全過程造價咨詢服務質量。

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