淺析房屋征收項目跟蹤審計存在的問題及建議

李潔 劉謙

摘 要：近年來，隨著經濟社會的發展和城市化進程的加速，郊區城鎮化、棚戶區改造、園中村項目成為大家關注的焦點，其中涉及的房屋征收作為一項重要的民生改善工程，更是成為熱點話題。房屋征收項目跟蹤審計在這個大背景下應運而生，其在規范房屋征收和維護人民利益方面發揮著重要的作用，但是在跟蹤審計的具體過程中依然面臨著諸多問題及考驗。

關鍵詞：房屋征收;跟蹤審計;問題;建議

中圖分類號：F239 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）21-0098-02

一、房屋征收的現行環境及審計的必要性

就目前而言，我國房屋征收項目面臨著很多矛盾，例如政策不完善、參與各方對政策不理解、執行不到位、拆遷不公開、補償不透明、審計監督滯后等多方面的問題，導致房屋征收過程中徇私舞弊現象時有發生，這些都是我們亟待解決的問題。筆者結合近期開展的房屋征收項目跟蹤審計工作，從基層審計工作者的角度對房屋拆遷安置補償項目跟蹤審計中存在的問題以及改善措施方面，提出自己的淺薄意見。

二、房屋征收項目審計面臨的問題

第一，審計手段有限，效果不佳。現階段，房屋征收項目審計一般是政府主導的審計行為，多為事后審計監督的手段，房屋征收項目審計往往都是在房屋拆遷工作即將結束或已經結束才開始，此時拆遷第一現場已經基本平整，無法查看房屋拆遷前后的對比情況。審計人員僅通過被審計單位提供的房屋拆遷檔案等資料，實在是難以判斷資料、數據的真實可靠性，這是當前房屋征收項目審計存在的普遍問題。這種事后審計難以對房屋征收項目進行有效的監督，不僅掣肘了審計監督的效果，而且也不能為領導決策提供科學有效的依據。

第二，基層審計力量薄弱，淺嘗輒止。基層審計機關普遍存在著審計人員緊缺、審計業務量巨大的問題，同級審計、部門預算執行審計、經濟責任審計、工程結算（決算）審計以及各類專項審計越來越多，這些任務都壓在基層審計人員身上，致使審計人員為了完成任務而無精力一一審深審透，審計取證工作不扎實，難以有效地按照審計實施方案規定的時間節點完成相關事項的審計工作。另一方面，審計人員基于專業限制，缺乏評估、測繪、法律等方面的專業知識，加上審計經驗不足，對房屋征收項目審計有時候就浮于表面、淺嘗輒止了。上述雙重矛盾在各基層審計機關中已相當突出，亟待解決。

第三，房屋征收審計依據的政策標準不明確、不匹配。目前，我國的房屋征收政策法規不齊全，雖然2011年1月份出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》對國有土地上房屋拆遷的補償做出了規范，但對集體土地上的拆遷政策尚無統一的政策，而當前的拆遷中集體土地上的拆遷占比遠遠大于國有土地上的房屋拆遷。另一方面，就一個地區來講，不同區域的補償方法也不盡相同，拆遷補償標準與市場價格相差甚遠，這也給房屋征收審計工作帶來了極大困難。

三、解決房屋征收項目審計問題的建議

（一）建立房屋征收項目跟蹤審計制度，審計監督關口前移

審計機關提前介入房屋征收項目工作，實行全程跟蹤，積極將事后監督轉化為事前、事中監督。

1.在項目準備實施階段，審計部門同房屋征收部門應事先溝通房屋征收工作方案、補償安置方案、入戶調查摸底情況，這樣有利于對整個棚改項目的輪廓認識。

2.在對中介公司的選聘階段，適時監督房屋征收部門對評估、測繪、拆遷公司的選聘過程及結果，讓選聘工作在陽光下進行、讓暗箱操作無處遁形。

3.在測繪評估與房屋確權階段，審計人員積極深入拆遷現場，重點監督房屋征收參與機構的履職盡責情況、拆遷補償標準是否按政策執行、補償結果是否進行公示，棚戶區資金運行到哪里，審計監督就跟進到哪里，在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發生。

（二）合理編制審計項目計劃，加強審計隊伍建設

審計工作是一項綜合素質、工作經驗要求較高的專業工作，審計人員必須經過較長時間的專門學習培訓才能更好地開展審計工作，所以加強審計干部隊伍建設是一項刻不容緩的事情。為著力提升審計人員綜合素質，促進審計工作全面優質發展，審計機關可從以下幾個方面入手。

1.合理編制審計項目計劃，增強審計計劃的針對性和科學性。每年年初審計機關編制的年度審計項目計劃，應當秉持“服務大局，圍繞政府工作中心，突出審計工作重點”的原則，在分析歷年審計計劃完成情況的基礎上合理安排房屋征收項目審計工作。

2.加強審計人員的業務學習和培訓，提升審計工作效率和質量。鼓勵審計人員多學習諸如《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等審計工作相關的法律法規;認真研讀審計署公告，理清審計思路，積極參加審計署組織的“審計大講堂”視頻培訓，定期對已有知識進行更新。在開展房屋征收項目審計工作前，由經驗豐富的審計能手對審計組成員進行細節培訓，盡可能將房屋征收相關的法律政策了然于胸。同時，對于房屋征收審計中涉及的評估、測繪等專業性很強的工作，建議各審計機關可酌情考慮外聘一些專業人員協助審計工作人員開展。

3.著力整治審計干部隊伍，鍛造業務精紀律嚴作風優的審計鐵軍。審計機關作為政府的監督部門，自身的責任重大，既要當好國家“經濟衛士”，充分發揮審計“免疫”系統功能，又要注重從宏觀層面提煉有價值的審計建議，為黨委政府提供決策依據，發揮審計建設性作用，所以提升審計干部隊伍素質也是刻不容緩的事情。針對利益關系復雜、容易滋生腐敗的房屋征收領域，審計機關更是要以釘釘子的韌勁抓好作風建設，筑牢審計廉政防線。

（三）建章立制，規范管理

一方面完善房屋征收方面的政策，另一方面規范管理審計的行為。從國家政策層面剖析，房屋拆遷政策法規體系尚不健全，缺乏關于集體土地的拆遷政策。中國作為農業大國，亟須在集體土地房屋征收政策上進行建章立制，確保各項政策到位、有章可循，才能從根本上保證房屋征收規范管理，達到長效運行的效果。

從地方法規層面分析，各地的補償方法及標準存在與市場脫節的情況，這就要求政府部門根據實際的項目操作經驗，并結合專家建議和民眾的聽證意見，因地制宜，盡快制定出適合各地方實際情況的《房屋征收項目征收工作方案》《房屋征收項目補償安置方案》，厘清各職能部門在房屋征收工作中的職能職責，避免出現“越位”和“缺位”的情況。

從規范管理審計行為方面上看，為進一步提高審計工作法制化、規范化和科學化水平，提高審計質量、防范審計風險，應從以下六個方面進行完善：一是認真開展審前調查，系統搜集審計職業判斷資料;二是科學編制審計實施方案，有效指導現場審計工作;三是全面扎實獲取審計證據，奠定審計結論判定基礎;四是堅決履行復核審計職責，把控審計實施過程及結果;五是客觀公正撰寫審計報告，全面準確反映審計成果;六是狠抓問題的整改落實，充分發揮審計的監督作用。

Abstract：In recent years，with the development of the economy and society and the acceleration of the urbanization process，the projects of urbanization，shantytown reconstruction and garden village have become the focus of everyones attention.Among them，the housing expropriation，as an important project to improve peoples livelihood，has become a hot topic.House expropriation project tracking audit emerged in this context，which plays an important role in standardizing house expropriation and safeguarding peoples interests.However，it still faces many problems and tests in the specific process of tracking audit.

Key words：housing expropriation;follow-up audit;problem;proposal