“政務云”提效便民

劉晶

為應對疫情，國內人手一個的“健康碼“，以簡便的紅、黃、綠三色動態管理，在精準防疫中建功立業。健康碼是今年上半年最火的小應用，也是我國電子政務發展水平的最新體現。在日前發布的《2020聯合國電子政務調查報告》中，我國電子政務發展水平全球排名第45位，達到“非常高“的發展水平。“截至2019年年底，全國9億網民中平均每3人中就有1個人運用在線政務服務。”在近日召開的智慧政務峰會上，國家電子政務專家委員會副主任王益民透露了這一數字。

數字政府建設

帶火政務云

近幾年，網上政務服務實踐層出不窮，頭雁示范效應明顯。如北京、上海、重慶、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等地推出的一網通辦、全省通辦等政務服務，與各地結合實際，“八仙過海，各顯神通”，探索出許多獨具恃色、深受企業和群眾歡迎的好經驗好做法。企業和群眾從“線下跑”轉為“線上辦”。

同時，全國“一張網“整體服務能力也在增強。王益民說，2019年5月，國家政務服務平臺上線試運行，標志著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺框架初步建成。全國一體化平臺標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系基本建立，政務服務數據共享水平顯著提升，為推進全國政務服務“一網通辦”提供了基礎支撐。

一體化平臺支撐疫情防控常態化成效明顯。為推動全國各地“健康碼”互通互認，國家政務服務平臺建設“防疫健康信息碼”，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數據9.2億條，累計服務6.9億人次，訪問超過24.84億人次，支持各地區和國務院有關部門共享調用170億余次。

全國政務數據共享交換平臺建成，一體化的數據共享響應機制日趨完善，國家一體化電子證照共享服務系統梳理了各地電子證照類型897種，已經匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達31.5億條，為電子證照“一個證照、全國互認”提供了支撐。

談到電子政務服務帶起的政務云建設熱潮，易捷行云EasyStack副總裁劉斌說，國家積極支持基于云計算的新一代數字政府和電子政務基礎設施建設，經過多年的培育和探索，我國政務云的發展已經進入全面應用的普及階段。計算產業園的建設、云計算中心的構建均彰顯了政府發展政務云體系、提高行政辦事效率的決心。

浪潮云總裁王方認為，“服務型政府”理念被逐步認可是政務云市場快速增長的關鍵。政務領域中的數據大多是涉及國家、公民、社會經濟運行基本信息的核心數據，云安全一直都是政府上云關注的焦點。政務云服務商整體安全服務能力的提升，增強了政府上云、用云的信心，從而推動政務云市場快速發展。

金山云公共服務行業總監曹陽表示，隨著云計算向各行各業普及和滲透，以此為基礎，大數據的實時、感知和精準預測等特點，結合人工智能的決策能力，正好滿足了公共服務實時監測、數據共享、快速決策、優化服務等方面的需求。實現公共服務全面上云，擁抱云計算、大數據和人工智能，實現升級轉型，是發展的必然趨勢，也是各地頻出政務云大單的原因。

賽迪顧問分析師張凡告訴記者，政務云吸引了大量的服務提供商，其中主要廠商包括浪潮、華為、新華三、騰訊、三大運營商、金山、京東等。廠商各有優勢，比如浪潮、華為在底層硬件優勢明顯，騰訊、京東等都致力于打造智慧城市、數字政府集成解決方案。

政務云建設

要更深入理解業務

“大部分地區政務云建設已進入上層平臺、應用建設階段，上層應用搭建個性化較強，對云服務深度熟悉不同政府部門業務流程、工作模式提出更高要求。”張凡說，“目前眾多云服務商的技術能力不存在問題，但是部分云服務對客戶應用的個性化定制能力仍待加強。”

政務云的平臺和應用搭建又有哪些要求呢？

廣西壯族自治區大數據發展局數據資源與安全管理處處長陳杰浩說，廣西數字政府“345”建設體系架構中，構建了基礎中臺、數據中臺、應用中臺、開放生態四層體系，目前廣西正在做政務數據圖譜的編制。他說，數據圖譜是數字政府智能體未來實現認知到智治的核心數據結構，政務數據圖譜就是將各級各部門的政務數據資源圖譜匯聚，形成一張全區或者全省的政務數據資源圖譜。基于數據圖譜進行跨部門、跨云、跨庫的數據調度。

王方表示，從中國政務云發展總體情況來看，政務云建設已從基礎設施建設階段跨人政務應用發展階段。政務云服務商應關注政務業務流程、熟知政務業務規范，開發與政務業務貼合程度高的應用產品，為政府提供安全性好、可靠性高、方便易用的政務云應用產品，強化在政務應用層面的服務能力，不斷完善政務云解決方案。

劉斌認為，政務云帶動各地政府加強了對大數據的管理，政務云數據管理的主要難點包括三個方面：一是數據的收集整理、各部門數據的貫通;二是基于不同元數據的相關主題庫的建設，數據的建模及分析;三是基于模型的AI應用。

曹陽告訴記者，我國電子政務普遍存在各自為政、資源分散等問題，政府部門的信息化建設有著各自規劃、信息獨立、資源投入巨大的特征，由于服務對象眾多，系統建設和維護成本較高，因此，資源整合的需求十分迫切。“站在云服務商的角度，運用我們自身的資源積累和技術服務，可協助政府部門的電子政務從粗放式、離散化的建設模式，向集約化、整體化的可持續發展模式轉變。”曹陽說。

共迎挑戰

打造升級方案

隨著“數字政府”“智慧城市”建設的不斷推進，政府單純的政務云建設需求在逐步減少，政務云建設需求已逐步納入“數字政府”“智慧城市”的總體建設需求中，政務云服務商已經難憑一己之力滿足政府多層次、多維度的需求。

華為數字政府業務部副總裁白衛肖表示，目前電子政務的挑戰主要在三個方面：一是不同業務的協同存在難點，數據來源、數據標準不同，信息歸集不同，是當前推動業務協同要解決的問題;二是區域間電子政務服務水平不平衡，雖然我國電子政務水平有明顯提高，但在省與省之間，地級市之間還存在明顯的發展差異;三是數據作為生產要素已經具備較高地位，但在數據確權方面還有很長的路要走。

張凡認為，政務云目前還存在數據安全問題，信息技術應用創新產品的適配性、兼容性問題。而且數據資產管理、數據開放機制建立、數據開放標準等也亟須完善。

劉斌表示，信息安全是政務云未來發展的關鍵要素。在網絡安全上升到國家安全層面之后，政府行業對云計算的安全性要求，就成為了重中之重。

曹陽說，近年來，虛擬化技術的大量應用促進了政務信息系統的整合，但跨地區、跨部門、跨層級的信息共享和業務協同，導致數據的分散和不關聯以及跨云服務的復雜性，都給管理者帶來了一定的困擾。造成上述情況的原因在于信息化建設過程中的贍前顧后，擔心造成浪費，沒有建立統一標準，缺少相應的技術標準和規范，各方只能局限于各自領域內的數據與業務處理。

這就需要建設統一的政務云來打通各個系統，整合數據。隨著“互聯網+政務服務”進程的進一步推進，國家繼續深化“放管服”改革，不斷推進“互聯網+政務服務”的落地，并要求各地方加快政務大數據的建設，打通流程、部門、地域的壁壘，實現政務服務運行系統與業務流程相結合、中央到地方的數據自由流動與共享，真正做到“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”。

為了應對這些挑戰，王方認為，政務云服務商應強化合作，形成優勢互補，助力解決方案升級，逐步開放PaaS平臺能力，聯合眾多云服務商打造多功能的解決方案，共同推進“政務云”解決方案向“數字政府”“智慧城市”解決方案升級。