業界熱議“8號文”

陳炳欣 李佳師 張心怡 沈叢 張一迪

編者按：

近日，國務院印發了《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（以下簡稱“8號文”），從財稅、投融資、研發、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作八個方面支持集成電路和軟件產業發展，且符合條件的企業不分所有制性質，均可享受政策。《中國電子報》特邀企業負責人深入探討新政策對產業發展帶來的影響。

浪潮集團執行總裁王柏華：

政策起到了

引導性作用

首先，在國內外目前的經濟形勢下，政策的出臺非常適時。集成電路和軟件產業是數字經濟基礎性產業，而數字經濟是未來若干年發展的重要方向。數字經濟被稱為第四產業，本身有巨大的增長力，對于第一、二、三產業的發展將起到巨大的推動作用，是未來經濟的重要增長點。

其次，政策起到了引導性的作用。IC和基礎軟件產業具有投資高、周期長的特點。政策給出了非常實惠的措施，不僅對企業進行稅收減免，同時也對投融資也給出了支持。

再次，軟件發展的關鍵一點是生態建設，但在這次政策中沒有看到這個部分，因此應該把對生態環境的推動加進來。希望下一步的政策能夠加入對生態的支持措施。具體來看，一是對用戶場景的支撐和落地;二是搭建生態實驗室，支持生態平臺的發展。

復次，要放開投融資、加強投融資的引導，同時出臺關鍵技術價值的相關認證標準。目前很多整合是靠政策，因此企業內在動力沒有發揮出來。進一步放開投融資，有利于產業的快速發展。小企業創新很有價值，資本市場對此要認同，對此要出臺價值認證標準，推動企業并購，從而實現良性循環。

最后，要鼓勵軟件產業中“樹干”“樹根”型的企業。基礎性平臺型企業包括工業設計軟件、仿真軟件、智慧城市平臺軟件等企業。現在的政策相對寬泛，需要明確重點支持的方向和目標。

華大半導體：

政策營造了

產業發展良好環境 “8號文”與此前印發的“18號文”與“4號文”相比，呈現出了新的亮點。

一是對技術的先進性提出了更高要求，比如線寬小于130nm、65nm甚至28nm等。同時，政策給出了分段的免減稅規定，比“4號文”“18號文”更加細致，層次更加清晰，在兩免三減半、五免五減半和十年免征企業所得稅優惠政策中更清晰地明確了享受條件。

二是擴寬了政策享受范圍，增加了材料、裝備、封測等業務單元，更加完整的指引產業協同發展。

三是加大了稅收優惠力度。新增線寬小于28納米（含），且經營期在15年以上的集成電路生產企業或項目，第一年至第十年免征企業所得稅。稅收優惠力度顯然大于從前五免五減半。對于重點芯片設計企業的利好，體現在原先的第三到第五年減半征收變為減免征收，可以更好地扶持企業。

四是鼓勵產業的長期穩定發展。政策對企業運營年限提出了要求，鼓勵企業長期穩定發展，營造產業發展的良好環境。

五是制定了全面的行業發展政策，包含財稅、投融資、研究開發、市場應用等八個方面。基于“4號文”和“18號文”的基礎框架，“8號文”增添了國際合作部分，推動集成電路產業和軟件產業“走出去”，來利用國際先進技術和優質資源提升產業發展水平。天津飛騰副總經理張承義：

政策有助企業

協同創新

“8號文”在集成電路投融資、人才以及市場落地等方面有了進一步的支持.對于打通和拓展企業上市融資渠道、加快促進集成電路產業鏈的聯動以及優化人才培養體系等，具有積極的指導意義。

在投融資方面，新政策可幫助集成電路企業加快引入各方資本，保證企業發展所需的各類資源;在人才方面，通過加強校企合作，解決企業發展中的人才急需問題，為企業所需的人才資源提供長期儲備;在市場應用方面，通過加強各地產業園區的專業服務能力，來加強產業生態和產業標準體系的建設，幫助企業進一步賦能生態伙伴并協同創新，提高軟實力。

建議政府設立由整機廠商牽頭、軟硬件廠商共同參與的機制，支持集成電路企業的應用推廣和生態建設。在人才方面，加強跨學科的集成電路人才培養，培養與集成電路產業發展同步的復合型人才。全志科技：

希望實施細則

盡快出臺

“8號文”既具有延續性，也有具體化和明確化的操作性，新增了優惠的政策，例如在稅收方面增加對制造企業線寬的規定、延長企業獲利的年度、優惠措施范圍擴大等。

具體來說，“8號文”一是適合我國集成電路產業鏈的現狀，抓住了集成電路和軟件是電子信息產業發展的關鍵核心的要點;二是適合產業發展規律，促進企業進入良性發展;三是符合國際慣例，因為各個國家都有類似的政策;四是產業政策針對眭強，既有國際合作也有對自主研發的支持;五是統籌協調了各方面的優惠措施，對產業提升和突破有較大的意義。

對于政策的落實，我有四點建議：一是希望實施細則盡快出臺，可以分門別類的細化;二是希望各地根據各自的特點有所為或有所不為;三是產業需要普適的優惠政策，也需要高精尖企業來培育;四是要打造產業規模效應，更需要局部重點突破。航順芯片創始人劉吉平：

政策推動

中小微企業全面開花

新發布的“8號文”表明了國家的一個態度：重視任何高科技產業，而不僅僅是軟件科技或者代工。地方政府也能更好地跟從，從而更細致地落地，更重視集成電路產業。

“8號文”最重要的一點是對于盈利的企業，尤其是對于高端工藝的企業來說可以少交稅，而且少交的比例比較大。建議后續政策能加大企業扶持范圍，包括企業所得稅、個人所得稅、社保、住房公積金等，推動中小徽企業全面開花。速芯微電子董事長唐偉煒：

政策讓行業新進者

充滿信心

“8號文”對于財政、投融資、研發、進出口、人才等都有著重要指導意義，涵蓋面廣，更有利于集成電路企業專心做好自己的產品，少了很多后顧之憂。也讓想進入這個行業的人有了更多信心，有助于人才引進。

集成電路行業和其他行業不太一樣，研發投入十分大，且更新迭代快。因此，盡管研發投人大，但還是需要持續投入，否則容易被淘汰，本次政策解決了很多這方面的問題。

“8號文”的政策福利力度比較大，能夠照顧到很多經營時間在10年以上的“老”企業。在此前，很多企業為了享受當地招商引資的福利政策，選擇開分公司，但是每開一個分公司，對集成電路企業來說都是一種負擔。這次政策讓很多企業不用再開分公司，也能享受到很多當地福利政策。

各地政府此前已經推出一些支持集成電路產業的福利政策，本次中央政府發布的政策還可以疊加當地政策，好上加好。

為了讓政策宴實在在地落實到企業，需要專業人員進行操作，比如通過半導體行業協會等。通過專業的人來操作、結合當地的政策并根據企業具體需求去執行，才能更好、更有效地實施新政策。云道智造創始人屈凱峰：

工業軟件

迎來發展的“春天”

我國制造業面臨轉型升級的階段，對于安全可控的工業軟件的需求逐漸增強，驅動著工業軟件市場的蓬勃發展。這次政策發布，使得工業軟件的“春天”到來了。

在互聯網時代，我們不能“刻舟求劍”，不能“走老路”。我們要用新時代的技術，開發新時代的產品，滿足新時代的需求。要采用工業PaaS平臺這種既民主又集中的模式來發展工業軟件。所謂民主，是基于PuS平臺開發海量的工業APP，釋放“工程師紅利”;所謂集中，是要有統一的、強大的PaaS平臺，提供關鍵共性的技術。世界范圍內的軟件產業發展都在向“重平臺輕應用…‘大平臺小應用”的方向發展。

軟件行業的最核心要素是人才。國家的支持政策，需要在具體的政策落實中繼續細化。以往很多重點研發項目重在支持購買硬件設備，與軟件行業的特征和發展需求不匹配。

在國際合作政策中，“推動集成電路產業和軟件產業‘走出去。便利國內企業在境外共建研發中心，更好利用國際創新資源提升產業發展水平。”這一條對企業幫助很大。國際工業軟件發展先于國內，因此要用國際資源來推動國產工業軟件的開發，用國際化帶動國產化，充分利用國際優質資源。紫光展銳市場管理副總裁黃字寧：

政策對產業發展具有

方向性指導意義

新政策是在“新時期”的特定環境下，國家做出的支持集成電路產業和軟件產業發展的重要舉措，是“18號文”和“4號文”的延續和升華。與“18號文”和“4號文”相比，新政策體現了與時俱進、長期戰略、全面覆蓋、力度更大、關鍵突破等新的特點。

具體來說，與時俱進主要體現在新政策對更先進工藝節點的支持;長期戰略體現在新政策明確了集成電路和軟件產業在國家重大戰略布局的定位，并給予產業持續性的大力支持;全面覆蓋體現在新政策支持范圍更廣，涉及財稅、投融資、R&D、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作等八個方面;力度更大體現在稅收政策持續時間更長，新政策對特定領域支持力度更強等方面;關鍵突破則體現在新政策對重大關鍵領域的大力支持，特別是核心技術這一領域，以及對先進工藝、設備、材料、EDA等領域的重大支持。

新政策對我國集成電路產業的發展有著全面性、方向性的指導意義。從政策內容來看，新政策為我國集成電路產業后續5-10年的發展指明了方向，要求企業向著更高端工藝、前沿技術和核心關鍵技術等方面突破，并指導各領域支撐體系（如資本、資金、人才等）、各相關部委從各方面為集成電路產業提供服務支持，有助于全面提升我國集成電路產業的發展。

新政策中明確規定了各相關部委的職責。希望各部委盡快出臺實施細則或具體操作辦法，讓符合條件的集成電路企業享受到新政策的實惠。此外，人才對集成電路企業非常重要，希望國家及部委能夠進一步制定培養集成電路人才的相關政策，切實鼓勵集成電路人才的聚集與集成電路產業的創新。