試論城鄉居民基本養老保險待遇領取資格認證

文/丁嵐燕

一、城鄉居民保資格認證面臨的現狀

根據國務院“放管服”改革精神和取消集中認證的工作部署，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）社保經辦機構均不得要求所轄地區的待遇領取人員在規定時段到固定地點進行集中認證。對于參保人數最多、待遇領取人員數量巨大、分布區域廣泛且人員流動性大的城鄉居民保來說，城鄉居民保資格認證所面臨的現狀使原本就困難重重的城鄉居民保資格認證工作更是舉步維艱。在既要全面貫切落實國務院的工作部署，又要杜絕城鄉居民保養老金冒領、騙領、錯發、重發等情況發生，保障城鄉居民?；鸢踩?，維護廣大參保人員與待遇領取人員的合法權益的新形勢下，完善城鄉居民保待遇領取資格認證工作機制和豐富城鄉居民保待遇領取資格認證方法顯得尤為重要。

二、城鄉居民保資格認證方法

1.面對面手工登記認證。手工登記認證工作一般是各級城鄉居民保經辦機構先通過粘貼公告、發放宣傳單、群發短信及微信公眾號等多渠道宣傳，告知待遇領取人員前來辦理居民保待遇領取資格認證。再由縣級居民保經辦機構從信息系統導出待遇領取人員信息，下發到鄉鎮（街道）勞動保障事務所（以下簡稱“鄉鎮事務所”），再由鄉鎮事務所分解到各個村（社區），村級經辦人員根據認證要求及下發數據通知轄區內的待遇領取人員持本人身份證到居住地村（社區）委會進行面對面手工登記認證，嚴格按照認證要求建立認證人員臺賬，并對未進行待遇領取資格認證且尚未注銷保險關系的人員名單在村（社區）進行公示，公示期不少于十天，并公布聯系電話，接受群眾舉報、監督[1]。

2.待遇領取網上資格認證。城鄉居民保網上資格認證是通過手機、電腦等終端利用微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務等互聯網渠道進行人臉識別認證。網上認證一般可以分為參保人員自助認證、親友協助認證及經辦人員協助認證三種認證辦法。網上認證方式高效、便捷，可以足不出戶自助辦理資格認證，極大地降低了城鄉居民保資格認證的工作量，是為貫徹落實國務院“放管服”改革精神這種新形勢下產生的一種便民認證方式.

三、城鄉居民保資格認證存在的問題

1.由于城鄉居民保待遇領取人數巨大，一個區（縣）城鄉居保待遇享受人員數萬人以上，大部分是住偏遠鄉村的老人，這就決定了城鄉居民保資格認證要依托基層組織實施（主要是村協理員具體經辦，鄉鎮事務所匯總）。而對于村協理員來說村里有小部分都是鄰里或親戚等各種人情關系，這就導致了“人情”認證，存在冒領養老金的風險[2]。

2.待遇領取人員都是六十歲以上的老年人，心里比較敏感，讓他們進行認證，覺得是對自己是否健在的一種打探，因此部分老人比較抵觸，不會主動進行認證[3]。還有部分老人因高齡、疾病等原因不方便出行的還需要經辦人員上門認證，且因領取人員年齡及身體條件限制,如果讓待遇領取人員前往指定地點進行認證，在路途往返過程中也存在極大的安全隱患。

3.城鄉居民保面對面手工登記認證只能依托基層組織來實施，但大部分地方基層都未建立城鄉居民保經辦隊伍，主要是由鄉鎮事務所個別經辦人員和村級協理員兼辦城鄉居民保業務。鄉鎮事務所經辦人員和村級協理員都不屬于縣級經辦機構人員，大部分的鄉鎮事務所經辦人員都是編外人員，遇到其他待遇高、性質好的工作就辭職，人員流動性大，且頻繁的人員更換導致經辦人員業務能力低下，而村級協理員大都是村會計兼任，同時還要負責轄區的計生、醫保等工作，工作雜而多且待遇不高。這種工作量大、人員不足、待遇偏低、專業水平低的現狀直接決定了城鄉居民保資格認證工作的質量。

4.城鄉居民保待遇偏低，嚴重影響待遇領取人員參與城鄉居民保資格認證的主動性和積極性。首先，城鄉居民保月基礎養老金發放標準較低，與當地的物價水平及當地居民的最低生活保障標準相差甚遠，只能稍微保障一些零星開支，故而城鄉居民保待遇領取人員對每月的基礎養老金收入沒有產生依賴性，沒有成為其生活中不可或缺的一部分，降低了待遇領取人員進行認證的積極性；其次，城鄉居民保養老金通過銀行代發直接發放到待遇領取人員存折或保障卡，對于只用現金的鄉村老年人來說要到銀行把錢取出來過程較為煩瑣，所以大部分待遇領取人員一般都沒有按月及時取出養老金，而是累計在銀行經過較長時間才取一次養老金，這種情況的存在，導致即使沒有按時進行待遇領取資格認證被暫停的人員也不能及時發現自己被暫停發放養老金，從而影響待遇領取人員因暫停后主動進行待遇領取資格認證的及時性。

5.待遇領取網上資格認證雖簡便快捷，但是對于文化程度不高，家住偏遠鄉村的留守老人來說實施網上資格認證較為困難。首先，大部分老人使用的都是老人機，設備終端就不具備網上認證的功能；其次，文化水平較低的老人對新的電子產品和電子技術不了解，雖然各地對居民保網上認證操作流程做了大量的宣傳，但大部分老年人還是不會操作也很難學會操作；最后，現在農村普遍存在年輕人員外出務工現象，所以對于農村的留守老人來說在沒有親友幫忙協助認證的情況下網上認證形同虛設。

四、對城鄉居民保資格認證工作的幾點建議

1.加大城鄉居民保資格認證宣傳力度。要把城鄉居民保資格認證宣傳工作貫穿于居民保各項政策宣傳中，積極主動、自上而下地多渠道、多層次、多形式地發動宣傳，營造一種良好的城鄉居民保待遇領取資格認證的工作氛圍。用簡單明了、通俗易懂的內容通過微信公眾號、轉發朋友圈、群發短信、發放宣傳單、粘貼公告、公交車車載廣告及村廣播站滾動播放、深入鄉鎮（街道）及村組進行現場解釋，多渠道、多方式對城鄉居民保資格認證進行宣傳，讓參保人員了解城鄉居民保資格認證政策、熟知認證辦理程序、合理選擇認證方式、明確認證時限，從而養成每年積極主動進行城鄉居民保資格認證的好習慣。

2.建立并完善城鄉居民保資格認證基層隊伍。城鄉居民保資格認證基層隊伍是城鄉居民保資格認證的主力軍，必須重視基層隊伍的建立和完善。首先要建立專職的城鄉居民保資格認證基層隊伍。城鄉居民保待遇領取人數多，且分布在偏遠山區，需要有專職人員進行資格認證才能保質保量完成；其次要提高基層隊伍經辦人員的待遇水平并完善考核獎懲制度?；鶎雨犖榻涋k人員待遇偏低導致人員變動頻繁，不利于資格認證的有序開展，且基層隊伍經辦人員一般是村（社區）轄區人員，往往礙于情面不能如實地反映待遇領取人員生存的真實狀態，所以要完善考核獎懲制度、冒領養老金追回及責任追究制度，杜絕“人情”認證。

3.建立城鄉居民?；A養老金調整機制，調動城鄉居民待遇領取人員資格認證主動性和積極性。在統籌考慮國家最低基礎養老金基礎上，地方人民政府根據當地城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況，進一步提高基礎養老金標準，保障待遇領取人員的基本生活，增強待遇領取人員對城鄉居民保養老金的依賴性，調動城鄉居民待遇領取人員資格認證的主動性和積極性；城鄉居民保經辦機構與合作金融機構協商，設立村級金融服務點，做到金融服務不出村，方便待遇領取人員領取養老金，及時發現因沒有按時認證被暫?，F象，促進其主動進行待遇領取資格認證。

4.完善認證手段，多渠道開展城鄉居民保資格認證工作?；诔青l居民待遇領取人員數量的龐大性、分布的廣闊性及文化水平的特殊性，面對面手工登記認證和網上資格認證都不能夠很好地貫徹落實國務院“放管服”改革精神。對此，各地需要完善認證手段，利用政府部門正式提供的有效數據對居民保待遇領取人員生存狀態進行認證,如醫保部門提供的本年度正常繳納參保人員名單或就醫體檢記錄信息、交通部門提供的乘坐高鐵或飛機等人員數據，利用大數據信息共享開展城鄉居民保待遇領取認證工作，逐步建立健全“寓認證于無形”的認證服務體系，為參保群眾提供便利。

新形勢下，這種采用大數據比對為主、個別自助網上認證或經辦人員上門輔助認證為輔的認證形式，既做到不擾民，方便群眾，又大幅度地降低了工作量，解決了城鄉居民保認證工作難的頑疾，確保了城鄉居民保待遇領取資格認證工作的順暢、有序開展。