動態管理模式在工程造價管理工作中的應用

褚道欣

【摘要】工程項目管理工作中，工程造價管理是十分重要和關鍵的內容。采取動態化管理模式對工程造價進行管理，可以更好地控制項目建設各個環節的成本，有利于實現工程效益的最大化。本文全面地探討了動態管理模式在工程造價管理工作中的具體應用，希望可以為項目建設方提供參考。

【關鍵詞】動態管理模式;工程造價管理;應用

隨著社會經濟的飛速發展，城市化進程的不斷加快，建設工程投資控制的重要性日益凸顯。當前，項目建設復雜程度日益提高，新材料新工藝日新月異，尤其是現在PPP、EPC等項目的大力推行，導致投資控制不確定因素越來越多，如何應對當下日益復雜的情況，更好地實現工程造價管理控制目標，動態管理模式的應用已經是提升工程造價管理水平以滿足現實需要較為重要的發展方向，值得深入探討。

1、工程造價動態管理的重要性及影響因素

1.1工程造價動態管理的重要性

城市化建設的高速發展，帶動社會資本和政府資金的大量投入，尤其是政府性投資項目推行的PPP項目、EPC項目，建設周期長，資金量大，形式復雜，涉及相關管理單位和部門很多。在過去，建筑企業大多應用粗放型的管理模式，對于工程造價管理工作，管理者不夠重視，普遍采用定額計算、現場簽證等靜態控制方法，來料加工式的工程造價事后控制管理模式，導致同類型項目造價經濟指標不一致，工程變更過多過大，結算超預算、預算超概算、概算超估算等三超現象普遍存在，工程造價成本控制已處于被動應付狀態，繼續沿用行業主管部門發布的定額及相關價格信息來進行投資管控已不適應當前發展。

工程造價管理工作引入開放式、主動式的動態管理模式已是勢在必行，通過項目建設工程投資動態控制體系的建立，從項目建設全過程造價管控入手，明確各階段關鍵成本控制點及相關要求，加強事前、事中、事后的造價控制，在項目建設實施過程中做到成本變化根據既定的目標能提前預判，全程可控，真實反映并有效控制工程造價，合理降低工程建設成本，促進建設工程管理，保障資金使用安全，避免損失浪費，以更能適應當前建設實際，維護好國家、業主、施工單位的合法權益，更好的推動城市建設發展。

1.2工程造價動態管理的影響因素

動態管理是企業在經營管理過程中，通過外部環境預測、內部數據分析，對經營策略、管理手段進行適時調整和對計劃進行修改和補充的一種管理模式。其核心要點是對管理過程中出現的影響經營生產發生變化的相關因素進行管控。

對于建筑工程造價管理及控制來說，其影響可以說是多方面的，如管理人員的因素、設計環節的因素、材料環節的因素、工藝環節的因素、審計環節的因素等，特別是管理人員的因素是運態管理模式能否正常運行的決定因素。所以想要將工程造價動態管控的優勢發揮出來，必須加強企業員工對于動態工程造價管理和控制思想上的認識，尤其是企業的管理人員，更是要積極更新思想和觀念，堅持與時俱進，將動態造價管理和控制當作一項重要的任務，在實際工作中以身作則，加強監督，確保造價動態管理的相關規范和標準可以落到實處，真正的實現造價動態管控目標，提高項目經濟效益[1]。

動態管理中的影響因素均會導致工程投資效果受到影響，只有依照工程造價的機制、規范等嚴格執行，才能保證工程造價得到有效的管理及控制。想要避免受到這些方面的影響，一方面應嚴格控制工程成本，以保證工程造價動態管理及控制能夠與實際工程更加貼合，另外必須協調好工程造價、質量與進度三者之間的關系，讓工程造價管理與控制時效性得以保證。由于市場經濟環境不會一成不變，所以導致工程造價受到影響的因素也會不斷的變化，為了更好的對工程造價進行有效管理及控制，企業必須依照當下外部環境、內部環境的情況，做好相應的應對措施，以動態的方式及眼光，實時掌握有可能導致工程造價受到影響的因素，更好的完成工程造價的動態管理及控制。

2、工程造價動態管理內容及主要方法

2.1動態管理內容

按照全過程控制、全要素控制、關鍵節點控制的原則，結合BIM技術，參照物聯網架構、模塊化設計原理，打造系統集成平臺、各子系統獨立運行的模式，通過運用總目標、分目標等目標控制法，采用目標系統圖和開放式的臺賬進行管理，建立開放式的工程造價動態管理控制體系。根據控制系統的使用功能從制度層面到技術層面設置各子系統，并深入分析子系統的運行方法及模式。通過構建項目投資控制目標WBS結構和控制組織機構OBS結構，以贏得值理論形成投資費用偏差分析模型，主要分析研究投資費用的生長曲線預測法，同時針對政府性建設項目特性深入解析投資費用控制系統實施過程中項目合同結構和項目成本表的關系，各參建單位在工程投資控制方面的職責定位，深化初設概算、施工圖預算（招標控制價）、中間計量、變更簽證、竣工結（決）算等各階段的造價管理，探索工程造價動態管理的新模式。

2.2目標控制法

工程造價動態管理過程中，應用目標控制法，統籌協調各項工作有序開展。首先自下而上分層建立工程造價動態管理組織結構，自上而下構建動態開放的項目合同結構，細分項目成本表，并據此制定合理的成本總控目標和分項子目標，臺賬總表和分項明細表。其次通過工程成本臺賬和大數據庫相結合的方式，同步進行數據信息錄入、分析整理以及后期跟蹤檢查維護，及時發現成本管控中存在的問題，及時糾偏解決，從技術層面覆蓋到制度層面，根據既定的目標成本，對工程造價分層級實行全過程主動與動態管控，將工程造價成本控制在合理范圍內，保障項目資金的使用效率。

2.3全要素控制法。

任何一個項目，因為涉及到的子項目和分包工程較多，所以施工實踐中，施工人員往往具有較大的流動性，極大程度的增加了項目工程管理的難度。所以，在開展造價動態化管理和控制工作的時候，管理人員需要把控好各項因素，將各類因素給整體造價水平所造成的影響降到最低，進一步提高整個工程的造價控制效果。可以采用的措施一是加強技術管理。考慮到施工技術與項目造價之間的關系，應將施工技術作為重要控制對象之一，通過技術管理制度加以約束，通過技術交底加以規范。同時加強對技術人員的培訓工作，讓其能夠充分發揮出技術優勢，減少因技術不當所導致的質量問題及其它影響造價問題的出現[2]。二是加強合同管理。在開展和項目相關的各項生產活動的過程中，必須嚴格履行工程合同約定，以全面提升項目施工質量和安全為基礎，進一步保障整個項目工程的效益最大化。

2.4 關鍵節點控制法

按照動態管理原則，通過項目建設工程投資控制體系的建立，工程造價管理覆蓋項目建設全過程，包括初設概算、施工圖預算、招標控制價、施工變更簽證、中間計量支付、竣工結（決）算等各階段，做到初設概算的科學合理有效控制總成本，招標控制價的全面準確減少項目實施時的變更簽證，中間計量的及時準確推動竣工結算的辦理進度，通過關鍵節點的把關，并關注與項目直接有關的勘察、設計、施工、監理、材料物資供貨、服務等方面資金的真實性、合法性，使項目成本得到有效控制。

2.5 BIM技術應用控制法

通過分析諸多工程造價管理與控制的實踐經驗，發現這項工作包含的工作內容多而復雜，想要保證該項目工作的質量，同時將工作人員從繁重的工作任務中解脫出來，必須將BIM技術引入進來。通過分析BIM技術以往的工作經驗發現，該項技術具有以下優勢，一是可以全面提高造價計算結果的準確性和真實性。通過構建信息化平臺，從設計階段和投資環節開始，積極應用BIM技術，整合項目相關的數據信息，為項目造價計算以及投資決策工作提供準確的數據支撐。二是可以明顯提高項目物資計劃的管理效益。通過應用BIM技術精準的計算工程量和材料使用量，綜合考慮限額領料制度，將施工過程中各種物資的浪費情況降到最低，提高建設資金和施工材料的使用效率。三是通過應用BIM技術將項目工程建筑模型和施工過程中的設計變更聯系起來，先在模型上進行變更，觀察變更后的效果，如果變更合理，可以真正的投入施工實踐，只有這樣，才能將信息軟件的作用充分發揮出來，設計人員才能第一時間掌握變更數據，通過不斷的總結和實踐，做好工程設計質量的把控，減少施工中設計變更情況的發生，切實保障項目整體造價水平。

3、工程造價動態管理應用及實施要點

工程項目建設大致分為立項階段、設計階段、施工階段、竣工階段等，工程造價動態管理貫穿項目建設全過程，分別對應為投資估算、初設概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、竣工結算控制管理等，各階段造價動態管理應用及實施要點主要如下。

3.1 立項階段動態管理

根據基本建設程序，立項階段需制定可行性研究報告，以此為基礎，依據可研規劃方案，對工程項目可能發生的工程費用、工程建設其他費用、預備費用和建設期利息進行計算，特別注意全面準確計算地區性和政策性較強的工程建設其他費用，隨項目逐步細化并結合估算指標進行調整，合理做好投資估算。通常來說，一個項目的可行性報告需要包含經濟、施工、技術、環境等多方面內容，通過編制的投資估算對擬建方案的經濟技術進行全面的分析和論證，可以為項目決策人員提供有價值的參考性資料。以可行性報告作為基礎所編制的投資估算的精準性也會直接影響項目整體的投資效益，所以，在造價管理工作中，管理者需要確定好相應的參數，并且做好費用咨詢和評審，確保可以正確的反應工程的凈現值等各類指標。不僅如此，還要加大監督和審查的力度，保證項目可行性研究報告以及投資估算內容可以達到相應的規定和要求，確保出具的估算報告能給項目投資決策部門準確的參考數據，并對后面的概算起指導作用。

3.2設計階段動態管理

工程投資造價控制最重要階段是設計階段，設計技術與造價經濟相結合是動態管理的重要手段。設計階段主要分為初步設計和施工圖設計，造價管理對應分為初設概算、施工預算和招標控制價編審。造價控制中，概算是龍頭，預算是關鍵，根據審定的概算合理確定工程造價控制目標。設計方案對工程造價的影響達到70%，因此設計階段的造價控制很關鍵。概算編制和初步設計、預算編制和施工圖設計應同步進行、及時調整、互為補充，充分發揮概算、預算的事前造價管控作用。

設計階段工程造價動態管理實行設計技術和造價經濟相結合，主要有以下2種方式：

（1）設計方案招標比選方式。設計方案中施工技術的可行性、經濟性以及先進性等都會影響建筑項目的建設價值，通過開展設計方案招標比選，將技術的實施和項目經濟性有機的結合起來，從中選出技術經濟最優的設計方案。根據設計任務書，通過采取限額設計、標準設計和概算、預算相結合的方式，做好施工圖紙設計的整體性控制。做到設計和預算同步。應用價值工程原理分解建筑工程總造價，確定最佳的建筑工程設計方案，有效提高施工方案的科學性和合理性。在實施限額計劃的時候，必須綜合考慮實際情況，采取有效的方法，以保障項目工程質量為基礎，將建筑工程成本降到合理范圍內[3]。設計單位和造價單位協作配合，做好設計方案技術和工程造價經濟的對比和分析，對設計方案進行優化時，造價管理同步跟進，控制設計變更，以保障項目工程質量和項目施工安全為基礎，積極應用新技術、新材料、新工藝，達到節約成本的目的。

（2）設計和造價指標相結合的方式。施工圖預算和招標控制價編制過程中，應重視概算的龍頭作用，建立動態概算指標庫。按照概算控制預算的原則，在不超過已批復概算的各項指標前提下，通過降低并控制與設計主題意義不大的指標，優化設計方案，讓概算確實起到指導控制施工圖的作用，并通過造價指標的施行，使同類型項目造價水平相對均衡。通過預算的經濟指標來引導設計進行優化，使得技術經濟指標達到相對最優。如市政綠化工程，此類項目中土石方往往在造價中占比較大，通過對預算分析來調整設計，在不超過相應綠化指標的前提下，盡量降低土石方指標，這樣既控制了成本，又達到了相應的綠化景觀效果。降低土石方指標主要從三個方面入手，一是在設計階段結合現狀地形及征地拆遷現實情況，合理確定設計成型后地形標高，力求場地內土石方平衡，盡量減少土石方外棄或是外借。二是在編制招標控制價前制定科學合理的土石方施工方案，防范土石方外棄后又外借回填的情形出現，使招標控制價能有效控制投資。三是在土石方實施過程中，建設方加強管理，統籌考慮，對項目本身以及周邊項目之間的土石方挖填平衡統一調度，杜絕項目內土石方棄土外運后又借土回填的現象，防范項目之間棄土和借土重復計費的情形出現。

為保證設計階段編制的初設概算、施工圖預算、招標控制價全面準確、科學合理，應用造價動態管理要點如下：

首先建立動態材料設備價格庫。在概算、預算或招標控制價編制過程中，材料定價是個很重要的環節，特別是安裝工程的設備主材和綠化工程的苗木種類繁多，且相關產品工藝流程更新換代速度很快，很多設備和苗木受市場影響價格波動大，且不像其他標準產品有相對透明的價格。如在招投標階段定價過高，容易造成財政資金的損失浪費，即使是暫定價，在結算時據實核減都很難，所以在編制招標控制價時采取相應措施合理有效的確定設備、苗木價格尤為重要。本著實事求是，合理定價的原則，建立完整的詢價體系。通過對設備、苗木的全面詢價，建立整套的詢價依據、記錄，完善相關詢價定價機制文件和設備苗木價格庫，對產品價格實行動態管理，使價格符合現實需要，確保項目造價結論的準確性、一致性。

其次，制定切實可行的施工措施方案。施工措施清單編制要及時合理，確保選用的措施方案科學合理。招標控制價清單要做到科學合理，特別是大的措施項目，更是要做到有據可依，有據可查，應對措施費的必要性、合理性充分論證，并制定切實可行的施工方案，確保編制的招標控制價清單全面準確，防范因清單內容不完整，深度達不到施工要求等原因導致的工程變更的發生，切實起到控制造價的作用。

最后，按相關標準流程進行清單編審。一是準確理解設計意圖。根據設計單位的設計意圖和材料設備檔次、特性及市場行情準確合理地編制清單和價格。二是準確運用清單計價規范。材料設備清單的表述要精準，定額套用要準確，相關清單計價原則及要求要熟悉，以利后期施工和結算辦理。其中：初步設計階段編制概算需核查概算清單是否全面準確，費用組成是否符合現行相關政策文件規定，計費依據是否合法合規，工程量和單價取定是否合理等;重點關注項目建設立項、可研、初步設計等前期相關工作情況，初設圖紙的深度范圍是否達到概算編制的要求，初設方案和概算指標是否科學合理。施工圖設計階段編制施工圖預算和招標控制價時需核查工程量清單是否完整，描述是否精準，工程量是否準確，單價是否合理，材料詢價定價依據是否充分，定額子目套用和取費是否合法合規;重點關注措施方案制定是否客觀實際，設計檔次標準是否科學合理，前置手續是否滿足要求，并通過預算分析來校驗施工圖的科學性、合理性，作好經濟和技術指標的對比分析。

3.3施工階段動態管理

施工階段的造價管理主要是甲乙雙方在招投標階段訂立合同后的履約情況，以及在施工過程中涉及變更項目內容的動態管理。施工階段對造價控制的審核把關主要是審核措施方案及變更簽證的必要性、合法性和合理性，關注合同履約情況，變更審批的程序、權限及簽證手續是否完整、依據是否充分、數量是否準確、事項是否真實，材料設備定價及依據是否合理、采購及使用數量是否準確等。

項目建設施工過程中，建立開放式的動態管理臺賬，因為項目實施過程是動態的，不斷有新的情況出現，比如施工過程中方案措施的變化、材料用量的調整等，所以要應用動態管理手段，做好預判，做好應對。通過建立開放式項目實施合同總臺賬，充分考慮各種變化因素，設定總控目標，并根據項目具體情況分項建立子臺賬，充分實現施工過程中的造價動態管控。具體應用情況如下：

（1）措施方案實施費用的動態管控。大致歸納有以下三種類型：

第一類方案措施調整項目。設計方案、施工方案和施工措施的變化調整，以及施工過程中出現的不可預見情況，如地質條件變化、物價波動、天氣、工期等，都會導致工程造價發生變化。嚴格管理工程變更和現場簽證，完善變更管理審批流程。對于不得不進行的設計變更，需要組織相應的人員進行商討，判斷設計變更的可行性和科學性，進一步降低其對工程整體造價水平所造成的影響。根據變化，造價管理臺賬及時調整，修正目標值。在施工過程中，管理人員必須嚴格按照合同開展各項工作，對于合同中不存在的內容，需要及時和承包方取得聯系，通過溝通、協調，對施工方案進行合理的調整。

第二類專業暫估項目。項目實施過程中，包含很多專業性很強的項目，如幕墻、網架、外墻等往往需要施工方進場后專業廠家配合二次深化，特別是現在管廊項目，智慧城市、5G網絡應用等方面，都需要中標單位在后期進行深化，這部分在前期只能以暫估價的形式進入，通過預算確立總控目標，具體實施時分項細化目標控制。

第三類“三邊”項目。現在實行的PPP項目、EPC項目，普遍存在設計方案圖紙邊深化邊優化邊施工的現象，工藝設備參數等均有變化，工程造價也隨之發生變化，這種情況下動態管理尤為重要，項目施工過程中更要嚴格做好造價和技術方面的協同一致，在滿足設計使用功能的前提下，讓造價經濟指標達到最優。施工過程中同步進行并做好施工措施方案和工程造價的技術經濟比對，及時調整技術方案和變更預算。根據限額目標，及時掌握并監控項目進度情況、費用情況，根據實際情況對后續工程中所需的費用進行預測，依照施工實際情況，對投資計劃做出相應修正，以保證資金投入不會出現較大偏差。

（2）材料設備使用費用的動態管控。

項目施工過程中，材料設備的采購、租賃使用的費用占整個項目成本比重較大。本著計劃采購、限額領用的原則，建立物資采購使用臺賬，對施工材料、設備實行動態化管理。一是提前制定物資采購計劃，配置綜合素養水平較高、經驗豐富的采購人員，以投標報價時的材料價格為上限，通過全面的市場考察和調研，完成施工材料的采買，在價格波動較大的期間，盡量低價位買進，并注意方案措施變化導致材料用量的增減，及時調整采購用量，避免多購重購。二是材料進入施工現場后，必須嚴格檢查質量，杜絕使用不合格材料導致的相關損失。三是材料使用采取限額領取、現場監管的方式，嚴控材料消耗，降低工程成本。

3.4 竣工階段動態管理

項目建設竣工驗收階段的結算管控是全過程造價動態管理的收官階段，是前面各造價管控環節階段的成果總結，也是承發包等利益方爭議的焦點，不得容許出現半點差錯。尤其是政府性投資項目都要委托專業機構進行評審把關，更加要求前期工作扎實，評審依據符合相關規定，施工現場和結算資料完全一致，評審時應重視現場踏勘環節，根據送審的結算資料與現場實際情況認真核實，尤其對可能存在未按設計施工或偷工減料的部位應做重點抽查和審核，少做未做的據實扣除，避免出現多計重計的情況。重點關注建設項目合同中與建設資金相關條款內容及履行情況，現場簽證及設計變更情況，工程造價情況，建設項目設備、材料等物資采購和工程管理等情況，通過審核結論是否真實準確，評審方式是否客觀公正，依據是否完整詳實，價款是否多算重算，確保結算成果客觀公正，真實準確。

項目竣工階段最終想要實現工程造價動態管理的總控目標，必須做好竣工環節的驗收工作，做到竣工結算依據充分詳實，繪制的竣工圖真實有效、全面準確。在進行竣工結算編審時，應仔細核對竣工圖紙和施工實際以及清單工程量和實際工程量之間的差別。嚴格變更簽證的把關，做好設計變更和現場簽證的核對工作，杜絕事實不清和變更簽證審批手續不合規的變更。以保證變更合理性為基礎，提高竣工結算的準確性，設計未發生變更或是設計變更理由不成立的前提下不得隨意對招標清單進行更改，不符合規定的變更簽證不予認可計量。變更項目單價及材料價格的確認應嚴格按照合同約定及相關政策文件執行，確保項目單價及材料價格準確合理、定價依據和手續真實有效。

結語：

綜上所述，工程造價管理是工程項目管理過程中一項非常關鍵、復雜而又重要的工作，不僅是企業成本控制的基礎性工作，還是確保企業長期盈利的關鍵性因素。項目建設實施過程中，必須高度重視工程造價管理的各個重要環節，合理運用好動態管理模式，努力提升工程造價管理水平，全面控制項目建設風險，切實提高建設項目的經濟效益。

參考文獻：

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