南京江北新區文化旅游產業發展策略研究

摘? 要：南京江北新區地處南京長江以北，有著豐富的自然及文化資源。合理利用這些資源發展文化旅游產業，增加新的經濟增長極，顯得尤其重要。本文通過對南京江北新區文化旅游產業的現狀及問題的分析，并對江北新區的文化旅游產業市場的發展策略展開討論，這對江北新區如何發展文化旅游產業有一定的參考意義。

關鍵詞：南京;江北新區;文化;旅游;發展策略

文化旅游是一種新型的旅游形式，越來越受到人們的追捧。不同于自然觀光旅游，文化旅游不僅是身心上的放松，更是精神上的熏陶。歷史實踐證明，文化是推動社會發展的重要因素之一，特別是歷史較為悠久的地區，是否做好文化產業資源的挖掘與利用，將直接影響當地的經濟發展。南京江北新區地處長江以北，作為國家級新區，經濟發展迅速，新區面貌發生了翻天覆地的變化。當地政府對文旅產業非常重視，將文旅產業當作居民的“幸福產業”來發展，進一步提升文化軟實力，優化新區人居環境。

一、江北新區文化旅游產業發展現狀及問題

南京是一個歷史悠久的城市，有著豐富的文化產業資源，但南京的旅游開發不夠均衡，呈南強北弱的態勢，長江以南的文化資源開發得較為成熟，以江北新區為代表的長江以北地區文化旅游產業建設處于相對滯后的狀態。基于這種現狀，南京江北新區出臺文件《南京江北新區關于進一步加快文化和旅游產業發展若干政策》，將新區自然資源與歷史資源整合，開發特色旅游區，積極推進文化產業轉型升級，推動文化產業與旅游融合發展。近年來，在相關政策的支持下江北新區得到了較好的發展，如：以浦口火車站為中心建立民國風情街;以老山國家森林公園為基礎建設書法小鎮、溫泉小鎮、不老村等文化旅游品牌。這吸引了大量的游客，產生了較好的社會反響。

盡管江北新區文化旅游產業發展勢頭良好，但仍然存在著諸多問題，如：游客的數量雖多但異地游客人數少;文化產業開發時未做好資源的保護工作;產業開發體制不健全，資源的轉化率與部門的協同化較低;基礎設施建設不配套;宣傳力度不夠;缺乏文化旅游發展相關企業與人才。這些均是擋在江北新區文化旅游產業發展路上的“攔路虎”。

（一）游客消費低，創匯水平不夠

江北新區盡管游客數量龐大，但文化旅游項目知名度不高，難以吸引外地甚至是國外游客，大多數是本地居民的附近游、周邊一日游。這些游客停留時間短，導致餐飲住宿方面消費較少，難以形成消費規模。這使江北新區文化旅游產業難以形成較好的品牌及經濟效益。

（二）文化產業資源的保護不夠

文化資源是促進社會發展的寶貴財富，也是現代旅游發展的重要源泉。國內外許多國家和地區，日漸認識到文化資源開發利用的重要性，文化資源散發的魅力，符合人們深層次的精神體驗與文化審美。因此，江北新區近年來加大了文化產業資源的開發，促進新區文化旅游發展，但產業開發相關理論并不完備，沒有對文化資源進行有效的價值評估，挖掘利用時未對原生態的資源加以保護。如創建南京北站民國風情街時，沒有進行統一的規劃，特別是改造浦口大馬路的民國建筑時，一律“一刀切”的推倒重建，使用現代紅磚仿制的民國建筑粗制濫造，毫無設計感，讓人深感惋惜。

（三）產業資源缺乏統一規劃，未形成集聚效應

江北新區成立之后，其行政區域包含江北新區直管區、浦口區、六合區、八卦洲等區域，沒有統一劃歸江北新區管理，新區發展一直缺乏統一有效的管理。借江北新區成立之際，江北地區文化旅游影響力大大提升，成立國家級動畫產業基地及國家級文化與科技融合示范基地，有良好的文化產業發展基礎。但各個行政區各自為戰，開發方式上未達成共識，一味追求文化產業項目數量，如建設眾多的文化產業園，但卻只是簡單地做起“二房東”，將空間租給商戶與創業者，園區運營模式單一、質量低下。行政分割造成產業資源分散，缺乏統一管理，導致江北新區缺乏文化產業的龍頭項目，難以形成“以點帶面，全面發展”的集聚效應，造成文化旅游產業層次難以提升，發展停滯不前。

（四）基礎設施建設不到位

近年來，江北新區的各項建設工程都在緊鑼密鼓地進行，但在交通設施、民生建設、生活服務等方面均難以滿足社會發展的需求。文化旅游項目的開發同樣離不開配套基礎設施的建設，如：江北新區周邊大型酒店較少，住宿層次難以提升;地鐵建設一直進展緩慢，特別是貫穿江北新區核心區的地鐵11號線，其開工建設日期一直處于擱淺狀態，無法為江北帶來交通的改善，間接影響著文化旅游的發展。

（五）宣傳力度不夠

文化旅游項目競爭力的提升與宣傳投入有很大的關聯，如現在的“網紅城市”陜西省西安市，利用互聯網為宣傳媒介，成為國內炙手可熱的文化旅游城市。江北新區目前著重進行環境及民生設施建設，對文化旅游的宣傳投入有限，導致旅游產品項目競爭力不強，國際化發展受到嚴重阻礙，知名度、曝光度很低。

（六）文化旅游相關從業人員缺乏

任何產業的發展均離不開人力資源的支撐，江北新區的高校數量較少，文化旅游相關專業及人員偏少，導致文化旅游產業的從業者及經營者人數不足，這在一定程度上限制了文化旅游產業的發展。

二、江北新區文化旅游產業的開發原則

文化旅游的發展離不開一套指導性的原則，可有效地指明發展方向，預判文化旅游發展中可能出現的各種問題，更好地促進文化旅游產業的發展。

（一）開發與保護并舉的原則

文化旅游資源的開發與保護呈同時進行、相互融合的狀態，開發不能忽略保護，也不能一味為了保護而忽視開發。保護與開發應是一個平衡的狀態，并且以開發為契機，讓人們更加了解文化資源，同時宣傳保護文化資源的重要性，提升全民保護意識，這是妥善保護文化資源的有效方法。

（二）凸顯地域特點的原則

文化旅游風靡全球，各個地區均利用自身資源優勢，打造個性鮮明的文化旅游品牌，吸引各路游客的到來。江北新區應對本地文化資源深入挖掘，打造新穎的、不可模仿的文化旅游項目，使旅游項目產生競爭性，同時滿足游客求新、求異的心理需求，增加客源的同時可擴大江北新區文化旅游產業的影響力。

（三）市場化運營的原則

充分應用市場調節，引入民間資本是發展文化旅游產業行之有效的方法。政府是文化產業發展環境的控制者和調節者，應通過市場調研等手段，理清發展思路，整合優勢文化資源，讓江北新區文化旅游擁有正確的發展方向。

三、江北新區文化旅游產業的發展策略分析

江北新區是南京沿江開發、兩岸發展的核心區域，蘇皖交界的重要節點，有著種類豐富的自然景觀及文化資源，努力實現江北文化旅游由數量向質量轉型，是文化產業發展之路的必然選擇。通過分析江北文化旅游產業的現狀及問題，試圖探索文化旅游的有效發展策略。

（一）重新整合江北新區文化資源

當前，由于江北新區行政區域分散導致文化資源處于一種無序、混亂的局面。解決這一棘手的問題，需整合江北文化資源，實行開放式發展，以政府為導向引入專業文化旅游開發公司，吸引社會資金投入，以適應當代社會產業發展潮流。江北擁有良好的自然環境與文化資源，自然資源以老山森林、長江水岸為代表，文化資源以民國文化、書法文化、養生文化等為代表，但這些自然及文化資源目前呈分散的狀態，應放眼整體，以點帶面，將這些資源重新組合，協同發展。

整合旅游資源，努力實現江北新區全域旅游。目前，江北旅游主要在東北部的老山區域，呈現發展不均衡的問題，應統籌城鄉一體化發展。這有利于新區內的各類資源高效發展，按照旅游者的需求構建創新型旅游服務體系，且促進農村土地流轉政策出臺，增加農民收入。

（二）加強宣傳彰顯優質品牌形象

江北新區目前的旅游人群以本地及周邊游客為主，省外及國外游客非常少，這與當前宣傳力度不夠有很大關系。新區在宣傳形式方面應采用多種形式并舉、內外兼施的方法。如：利用互聯網平臺、電視廣告等線上平臺進行宣傳;定期舉辦文化旅游博覽會、文化產業論壇等，并邀請國內外旅游宣傳機構進行線下活動宣傳;委派專人參加國內外大型旅游活動、展會等，充分展示江北新區的文化及風貌。這一系列的宣傳措施，可大力提升江北新區文化旅游的曝光度和知名度。

通過優化文化旅游產業結構，牢固樹立江北新區旅游品牌形象，但目前對應的旅游文化產品及產業配套不足，導致品牌形象不清晰，如近期江北新區著重打造“樂游老山”品牌，并以老山為中心點，向四周發散多個旅游區，如水墨大惗、不老村、西埂蓮鄉等。以點帶面相互串聯，以特色化、情景化、主題化的景區，搭配多個精彩的節慶活動，多維度支撐江北文化旅游品牌，構建特色鮮明且國內外知名的文化旅游目的地。

（三）資源挖掘納入新區整體規劃

文化資源是一種特殊的資源，在本質上與自然資源不同，既包含可觸摸到的歷史遺產，又包含可切身體驗到的異域風俗。它具有社會性和公共性，對其挖掘利用不能孤立化、單一化。

城市發展離不開文化的支撐，文化滲透到城市的“脈絡”中，與城市建設的各個領域均有密切的關系，能推動城市的整體發展，提升城市的內涵、品味及氣質，是區域繁榮的重要因素。江北新區應將文化資源開發利用融入新區整體規劃中，并在政府的扶持指導下，動員社會各方力量，將江北文化資源重新整合調配，促進文化產業資源開發利用。

（四）規范及健全文化資源管理

歷史文化資源的管理是一個漫長而復雜的過程，其相互的隸屬關系也在不斷變化。建國后，我國規定建設部管理全國范圍內風景區，對其進行行政管理及發展指導。改革開放之后，風景區的行政管理權、人事任免權、經費使用權等重要管理權限逐步劃歸地方政府所有，國家級部門對地方景區只有表面上的指導作用。這種體制變化具有一定的弊端，會導致眾多文化產業資源的管理工作一直以地方政府的決定為主，某些地方政府會以犧牲資源為代價拉動地方經濟發展，如一些本該保護的建筑資源被拆毀。因此，在現有文化資源管理體系下，資源開發和保護兩者之間存在著一定的矛盾，這十分不利于文化產業資源的保護。

江北新區成立之后經濟發展迅速，但在文化資源管理及利用方面，沒有進入正軌，眾多文化產業資源被閑置、浪費甚至因缺乏保護而消失。如近年來圍繞浦口老火車站改造的民國風情小鎮項目，一直是“雷聲大，雨點小”，進展十分緩慢。這與文化資源管理部門存在很大關系。江北新區現只有新區管委會管理整個新區，沒有專門管理文化資源的部門，在項目管理上沒有責任到人，導致文化資源保護和開發進展緩慢。在管理體制方面，可以考慮引入獨立的項目開發企業，政府與其簽訂管理合同，并賦予企業相對獨立的財務權、人事權等重要職能權限，實現責任到人，設立獎懲機制，進一步規范文化資源的管理體制，這可在一定程度上改善目前江北新區文化資源的保護與開發的現狀。

四、結語

眾多的文化產業資源是江北新區的寶貴財富，在做好資源保護的基礎上，充分發展江北文化旅游產業，可帶動多個相關行業發展，如交通、住宿、餐飲等，對江北新區整體經濟發展具有重要意義。本文對江北新區文化旅游的現狀及開發原則做了初步的研究，總結了文化旅游發展的相關策略，試圖對江北新區文化旅游發展提供一些參考。

參考文獻：

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作者簡介：徐曉升，碩士，南京鐵道職業技術學院講師。研究方向：室內設計。