海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展問題及創(chuàng)新路徑

常曉芳

摘要：海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）是海洋旅游發(fā)展的新平臺(tái)。當(dāng)前，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入探索階段，獨(dú)特的海洋旅游資源為海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶來巨大機(jī)遇，海洋旅游的發(fā)展將成為未來經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)。文章通過文獻(xiàn)研究分析的方法探討海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展的優(yōu)勢與問題，研究海洋旅游發(fā)展路徑。通過分析，發(fā)現(xiàn)海南存在區(qū)域、交通、資源與體制的優(yōu)勢，同時(shí)在發(fā)展過程中存在政府在海洋旅游發(fā)展中引導(dǎo)作用有限、海洋旅游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)等市場主體地位不充分、海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟需改善的問題，影響海洋旅游發(fā)展。因此，通過查詢文獻(xiàn)及企業(yè)專家訪談，從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、構(gòu)建新體制，打造精品海洋旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面探索適合海洋旅游發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)區(qū);海洋旅游;問題創(chuàng)新路徑

從20世紀(jì)90年代初開始，部分沿海城市的海洋旅游從依托濱海風(fēng)光的“療養(yǎng)度假+觀光旅游”的旅游模式開始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。我國擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展海洋旅游的資源，擁有473萬平方公里的海域面積，3.2萬公里的海岸線。國家旅游局將2013年的旅游主題確定為“中國海洋旅游年”，至此海洋旅游的發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。沿海省市紛紛依據(jù)國策制定海洋旅游規(guī)劃，進(jìn)行海洋旅游資源開發(fā)，推出以海島旅游、海洋運(yùn)動(dòng)休閑、海洋主題公園、游輪游艇等多種形式的海洋旅游產(chǎn)品。近年來，海洋旅游以更多樣更完善的產(chǎn)品形式出現(xiàn)，進(jìn)入到優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段。濱海觀光為主，休閑度假療養(yǎng)為輔的海洋旅游產(chǎn)品體系基本形成，海洋旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能也日益凸顯。

2018年4月，按照國家部署，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。依據(jù)海南省總體規(guī)劃的要求，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，以發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，合理安排產(chǎn)業(yè)布局。《方案》指出依托自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)，充分開發(fā)利用海洋資源，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)南海服務(wù)保障基地。海洋旅游作為海洋經(jīng)濟(jì)形式之一，成為核心重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。

一、海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)域優(yōu)勢

海南地處我國最南端，因海而生，依海而立。海南陸地面積3.54萬平方公里，海洋面積200多萬平方公里，是我國陸地面積最小的省份，卻是國土面積最大的省區(qū)。同時(shí)海南也是聯(lián)系東南亞和東北亞的“路口”，處于太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要位置，是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。海南擁有其他省市所不能代替的得天獨(dú)厚的地理位置和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。

（二）交通優(yōu)勢

自2004年起，海南省成為中國航權(quán)開放試點(diǎn)省份。現(xiàn)階段，海南已開通國內(nèi)外400多條航線，建立3個(gè)民用機(jī)場，逐步形成了一條較為便利的空中走廊，通往全球百余個(gè)城市和地區(qū)。海南處于國際海運(yùn)航線的主航道上，是太平洋和印度洋之間最忙碌的海上商業(yè)航道之一。同時(shí)，海南島也是我國少有的熱帶海洋島嶼，擁有海口、洋浦、三亞等多處港口，可四季通航。近年來， 海南正逐漸發(fā)展成為重要的國際性旅游通道。

（三）資源優(yōu)勢

海南位于北緯18度至20度之間，距離赤道18度，是國內(nèi)深受歡迎的熱帶濱海度假省份之一，特殊的地理位置造就了海南獨(dú)特的氣候，也造就了特別長的旅游舒適期。海南雨林所包含的植物種類占世界總數(shù)的1/2，有4萬多種植物。同時(shí)，海南擁有溫暖的陽光、清澈的海水、柔軟的沙灘以及農(nóng)耕文化與海洋文化高度融合，這些豐富的自然和人文資源，尤其是海洋旅游資源，擁有度假旅游的優(yōu)勝先天條件，具有獨(dú)特的旅游觀光游覽價(jià)值。

（四）體制優(yōu)勢

在改革開放 40 周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的2018年，黨中央給了海南新的政策與定位，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中指出，海南應(yīng)發(fā)揮全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)四大目標(biāo)，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局。依照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)合理的安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。

二、自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展中存在的問題

（一）政府在海洋旅游發(fā)展中的引導(dǎo)作用有限

在自貿(mào)區(qū)的背景下發(fā)展海洋旅游，地方政府對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)比較期待，但在實(shí)際操作層面，各市縣發(fā)展不均衡，海洋旅游產(chǎn)品優(yōu)劣明顯，規(guī)劃滯后，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常有限。對海南自貿(mào)區(qū)而言，發(fā)展海洋旅游是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要舉措之一，但目前全國和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，思路受限，政策創(chuàng)新力度不夠。自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新力度不夠，現(xiàn)有的政策作用不明顯。在宏觀層面提出海南海洋旅游發(fā)展方向，對規(guī)范海洋旅游發(fā)展提供了法律依據(jù)，對促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障， 但出臺(tái)的法律法規(guī)大多是宏觀層次的法律法規(guī)，缺乏對海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性，也欠缺操作性強(qiáng)的配套政策以及執(zhí)行性強(qiáng)的專項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。在海南，海洋旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，更沒有統(tǒng)一的考核體系，發(fā)展海洋旅游在政策層面缺失，缺少海洋旅游專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）海洋旅游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)等市場主體地位不充分

從總體來看，海南自貿(mào)區(qū)的海洋旅游企業(yè)數(shù)量并不多，并且以中小型為主，企業(yè)規(guī)模小，大多企業(yè)在海洋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)方面能力不足，缺少別具一格的旅游產(chǎn)品。在海洋旅游資源開發(fā)、線路安排、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面不能充分發(fā)揮其市場主體作用。在產(chǎn)品開發(fā)層面更多的表現(xiàn)為產(chǎn)品單一、雷同的狀態(tài)，識別度不強(qiáng)。

海南的海洋旅游產(chǎn)品主要以濱海觀光、休閑度假產(chǎn)品為主，運(yùn)動(dòng)賽事為輔，海上、海底活動(dòng)數(shù)量較少，更缺少向遠(yuǎn)洋、腹地拓展旅游發(fā)展空間的力度，例如郵輪游艇、海釣等高端海洋旅游項(xiàng)目的市場比例小;此外，海南擁有豐富的海洋文化資源，但當(dāng)前旅游文化產(chǎn)品開發(fā)較少，仍需不斷挖掘開發(fā)。簡言之，海南自貿(mào)區(qū)的海洋旅游產(chǎn)品發(fā)展仍處于初級階段，沒有形成多層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

海洋旅游產(chǎn)品特色不鮮明，基本停留在普及型產(chǎn)品組合，如濱海觀光的產(chǎn)品基本操作為看海景、玩海水、吃海鮮、買海產(chǎn)品的初級階段，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，深度產(chǎn)品特征不明顯，海南得天獨(dú)厚的海洋旅游資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為新型旅游產(chǎn)品。

（三）海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟需改善

隨著海南自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展海洋旅游的進(jìn)程，對專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的要求日益提高。但目前海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高且人數(shù)少，缺乏海洋旅游專業(yè)人才，尤其是熟悉國際海洋旅游業(yè)、具有國際視野的高層次管理人才、服務(wù)人才和技術(shù)人才。海洋旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的滯后性，是阻礙海南海洋旅游產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的重要元素。

海水養(yǎng)殖主要集中在海南自貿(mào)區(qū)的沿岸區(qū)域。很多養(yǎng)殖戶僅看到眼前的經(jīng)濟(jì)效益過度養(yǎng)殖，因違反生態(tài)環(huán)境規(guī)律造成海水污染;當(dāng)?shù)氐恼块T在整頓治理海水養(yǎng)殖環(huán)境的過程中，群眾利益矛盾凸顯，給海洋生態(tài)修復(fù)帶來困難。

海南自貿(mào)區(qū)的大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量少，擁有少有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。然而在海洋旅游開發(fā)方面，由于缺少規(guī)劃盲目開發(fā)海洋旅游項(xiàng)目、大量銷售海沙、潛水游客危害性消費(fèi)等行為，給自貿(mào)區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了極大壓力。海洋生態(tài)環(huán)境污染程度逐漸上升，嚴(yán)重妨礙了海南海洋旅游業(yè)的有序發(fā)展。

三、海南自貿(mào)區(qū)海洋旅游發(fā)展新路徑

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快構(gòu)建開放性新體制

首先明確各相關(guān)職能部門、相關(guān)責(zé)任單位的工作職責(zé)， 包括旅游、海洋、交通、海事，各部門分工協(xié)作， 形成政府職能部門合力促發(fā)展。建立統(tǒng)一的海洋旅游總體規(guī)劃，規(guī)劃走在項(xiàng)目前面。設(shè)立海洋旅游產(chǎn)品聯(lián)審機(jī)制， 對海洋旅游項(xiàng)目進(jìn)行審核，確保海洋旅游產(chǎn)品的合理開發(fā)。

創(chuàng)新海洋旅游投融資機(jī)制，放寬外資市場準(zhǔn)入。各級政府重視海洋旅游發(fā)展，加大海洋旅游產(chǎn)業(yè)的投入。通過財(cái)政扶持、資金融合等方式設(shè)立專項(xiàng)資金解決產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷等問題，為海洋旅游企業(yè)的資本運(yùn)作提供有力的資金支持。對符合市場準(zhǔn)入信貸原則的海洋旅游企業(yè)或項(xiàng)目， 加大融資支持力度， 設(shè)定合理的貸款利率及期限，設(shè)立合理的稅收優(yōu)惠政策，通過一系列金融政策支持海洋旅游的發(fā)展。

（二）深度開發(fā)海洋旅游及文化資源，開發(fā)精品海洋旅游產(chǎn)品

海南以增強(qiáng)海洋旅游的競爭力為目標(biāo)，充分利用海洋資源優(yōu)勢，進(jìn)行海洋旅游的品牌營銷，打造獨(dú)特的具有海南特色的海洋旅游產(chǎn)品。整合優(yōu)質(zhì)的酒店、景區(qū)等海洋旅游配套產(chǎn)品，設(shè)計(jì)海南特色的海上行程。探索海洋自然資源與文化資源的結(jié)合，豐富海洋旅游產(chǎn)品形態(tài)及內(nèi)涵。重視郵輪游艇、遠(yuǎn)洋探險(xiǎn)、海上運(yùn)動(dòng)、海底潛游、荒島生存體驗(yàn)等受高端市場的特色旅游項(xiàng)目開發(fā)及宣傳。提升高端旅游服務(wù)能力，實(shí)施瓊港澳游艇自由行，建立環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)依據(jù)市場需求開拓東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富自海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。

（三）提高社區(qū)居民參與度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)是海洋旅游持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。海南海洋旅游要深度發(fā)展，就必須擁有一批又一批既懂理論又能實(shí)踐的海洋旅游專業(yè)人才。除人才引進(jìn)外，本土各高校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)市場需求調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)及模式，校企結(jié)合，打造專業(yè)人才隊(duì)伍。還可以通過組織各種考察培訓(xùn)、“請進(jìn)來、走出去”等多種方式開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)，開闊視野、拓寬思路，提高工作水平。

除此之外，還要通過一系列政策和措施提高海洋旅游區(qū)（點(diǎn)）居民和社區(qū)的參與度，讓當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)享受到海洋旅游業(yè)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。按照規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、受益的原則，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社區(qū)居民融入的合作開發(fā)模式。

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*基金項(xiàng)目：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題“自貿(mào)區(qū)（港）視角下的海南海洋旅游發(fā)展研究”（課題編號hnjmky2019407）。

（作者單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院）