富蘊縣牧民定居現狀研究

莫勒德爾·吾介特　別爾德別克·吾贊

摘要：通過查閱資料與實地勘察相結合，研究分析富蘊縣牧民定居現狀，尋找和收集牧民定居存在的困難，并研討針對性解決方案和優化措施。

關鍵詞：福海縣;牧民定居;定居現狀

一、引言

牧民定居是推進新疆跨越式發展的重要民生工程，是發展少數民族生活方式的重要措施，也是推進邊疆穩固的重要舉措，也是推進民族團結的需要。黨中央高度重視新疆發展工作，早在2010年5月召開的新疆工作座談會，會議研究制定了下一步關于牧民發展問題的一系列政策，會議強調發展牧區首先要讓牧民定居下來，基于2015年實現了10.6萬戶牧民定居，計劃利用10年的時間基本實現牧民定居目標，計劃在2020年實現全疆16.9萬戶牧民定居的任務。阿勒泰地區富蘊縣地區作為傳統的牧區。對此，作者深入一線工作落實對富蘊縣定居問題做了全面的調查研究，并對存在的問題提出了相應的合理對策，為下一步更加系統，科學地實現牧民定居目標提供參考。

二、富蘊縣定居現狀

（一）縣域基本情況

富蘊縣地處新疆北部的阿勒泰地區東面，北緯45°00～48°03，東經88°10″～90°31″，海拔最高3863米，最低430米。北部以阿爾泰山與蒙古國分界，邊界線長達205公里。東臨青河縣，西接福海縣縣，南延準噶爾盆地，與昌吉州的奇臺、吉木薩爾等縣相毗鄰。縣境南北最長處約413公里，東西最寬處約180公里。縣內地形復雜，地勢由東北向西南華南傾斜，地貌類型可分為山區、盆地、河谷、戈壁、沙漠五類，縣轄6鄉3鎮71個行政村，居住著漢、哈薩克、維吾爾等23個民族，2012年全縣總人口9.52萬人，其中哈薩克族人口6.92萬人，人口構成以哈薩克牧民為主，草原資源豐富，畜牧業生產方式明顯。

（二）富蘊縣定居總體情況

全縣牧業戶數5694戶，23010人，民族構成主要是哈薩克族，占98%以上。全縣已完成牧民高標準定居700戶3500余人，高標準定居率只有15.6%該地區大部分以農牧業生產為主，屬于欠發達地區。授人以魚不如授人以漁，通過定居才能讓牧民發展致富。自從牧民發展納入國家發展規劃，富蘊縣積極配合國家政策，拿出切實履行的方案，在10年時間里建立了十幾個定居點，典型的定居點比如杜熱鎮窩依闊拉牧民定居點、杜熱鎮薩爾托海引水工程牧民定居點、恰庫爾特水庫牧民定居點。

所有定居點完善基本配套措施，改變牧民以往的住氈房，一年四季都在繞著季節變化，搬遷是生活方式，不斷探索定居改善牧民生活的辦法，讓牧民確實感受到定居比搬遷式老生活帶來的益處，通過各種媒體把優秀定居點實例宣傳給牧民，營造牧民定居對牧民的良好收益的氛圍。

三、富蘊縣定居存在的問題

（一）牧民生產方式單一，沒有走出發展困境

雖然富蘊縣出臺了部分產業扶持政策，幫助定居牧民發展產業，但是徹底改變牧民傳統的生產生活方式，從事新型產業仍需要較長時間和大量的資金、技術和配套的扶持政策。定居牧民種植技術缺乏，分配的草料地種植效果不佳，土地產出較低。近年來，富蘊縣依托自己獨特的自然資源發展工礦業，積極促進牧區富余勞動力轉移，但受勞動技能缺乏、語言不通、牧區人口基數大等諸多方面的影響，牧民勞動力向二三產業轉移極為有限，增收難度較大。

（二）畜牧生產科技含量低、缺乏專業人才

由于游牧成本低，勞動強度低，尤其夏天，沿山一帶氣候宜人，牧民普遍還習慣于傳統游牧、半游牧生活，“居無定所”或“定而不居”的現象仍十分普遍，仍以一家一戶的粗放經營為主。其次，從事牧業生產的主體人群絕大部分仍然是40歲以上中老年人員，他們文化等各方面素養欠缺，尤其是對畜牧業、農業新型產業發展缺少辦法。

（三）草原生態受到嚴重影響

富蘊縣根據本地的特點，創造了自己的定居模式，按照生產和生活兼顧，家庭經營和社會管理統一規劃的原則，給每一戶牧民劃分了一定數量的草場，并且規定五十年不變進行定居點建設。但是在實際操作中，不少地方卻出現了普遍開墾草場種糧食或轉包他人的現象，使原本植被很好的地方成了農田，破壞了草場的生態平衡。僅2014年上半年，富蘊縣就查處8起非法開墾草原案件，侵占草原用地2407.61畝。

（四）天然草場退化，現有飼草料地嚴重不足

富蘊縣天然草原放牧超載嚴重，全縣可利用草場有40%退化，其中嚴重退化占40%。如果定居點按人均0.80hm2草料地配套要求，富蘊縣約需要再新建草料地1.39×104hm2，才能滿足定居點草料地配套標準。由于控制性水利工程建設滯后，飼草料基地建設不能與定居工程同步進行，飼草料嚴重不足，影響了牧民定居工程的進展與效果。

四、對策及建議

（一）以水定地，開源節流，大力推進飼草地和牧區水利兩大工程建設

烏倫古河流量不足，但地下水豐富，宜建一批機電井，對現有灌區實施節水改造、土地整理、種植結構調整等，提高現有定居點草料地生產水平。富蘊縣額爾齊斯河流域水資源豐富，是新疆飼草料地開發建設的重點區域，適宜以中心村建設為載體進行集中定居。如果能建設富蘊縣額爾齊斯河牧區水利工程，開發24公里一帶阿葦戈壁，依托哈拉通克鎮，建設一批優質高產人工飼草料地，便可以安排剩余未定居牧民。從富蘊縣牧民定居現狀情況分析，牧民戶有6291戶，已定居2270戶，還有4021戶，就按現在標準每定居解決50畝土地來講，還需近20萬畝開發地，根據富蘊縣的土地資源和水的資源情況，有在額爾其斯河流域范圍內利用其水源開發土地，才能解決富蘊縣今后牧民定居土地問題。另外，需要充分協調好哈德布特電站隧洞向飛機場、工業園區供水工程的工業用水和農牧業用水比例問題。

（二）調整產業結構，扶植后續產業的發展

面對當前制約定居牧民產業發展中存在的主要困難，無論是從提高牧民收，還是從加快畜牧業經濟發展方式的轉變來講，都必須把定居后牧民后續產業發展放在更加突出的位置加以扶持。在促進定居點后續產業發展方面，可以重點加速牲畜品種改良步伐，提高良種率和改良畜比重，充分利用現有基礎設施。

（三）加快定居牧民生產方式的轉變

建議政府大力扶持牧區城鎮非農產業和特色產業發展，為定居后的牧民創造更多的就業機會。對一些基礎條件較好、具有農業發展潛力的定居點，要大力支持牧民發展農業生產，實行農牧結合。在農作物種植、人工種草、舍飼半舍飼技術和技能上對定居牧民加以培訓，為其提供生產的全程技術服務，并給予一定的扶持;通過草場、牛羊入股，改良畜種，加快商品率，以草場流轉、集中經營實現規模養殖、科學養殖;對牧區進行資金投入時，應當加大生產性資金的投入，最大限度地解決定居牧民的后續產業問題，對集中定居和進城定居牧民進行文化教育、科技培訓。廣泛支持定居點剩余牧民勞動力進城從事商業、餐飲、運輸以及其他服務業，促進定居點來自二三產的收入。

（四）處理好牧民定居與生態建設的關系

為保護生態，實現可持續發展，我國2010年開始實行草原生態補償機制，即封山禁牧。新疆從2011年開始執行草原生態補償機制，首先核定草場，以草定畜，劃定禁牧區，實行部分禁牧。雖然富蘊縣水利資源豐富，草場面積相對較大，但利用率極低，草畜矛盾較為突出，生態環境開始惡化。所以在定居過程中，要處理好人、畜、草三者的關系，“一方面牧民要變‘游牧為定居，提高生活水平和質量;另一方面牧民要擴大牲畜規模以增加收入，同時要遏制‘超載過牧現象，對‘三化草原進行徹底治理，以保護草原生態平衡”。堅持以“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的發展指導思想。

五、結語

牧民定居工程的實施不斷改變著牧民生產方式和生活方式，是富蘊地區新型城鎮化進程中的重要措施。它涉及社會經濟文化的變遷，包括政府職能的轉變、產業結構的調整、生態環境的保、教育的發展方向等系統工程。從目前的現實狀況可以看出，實現定居目標，還需要一個長期的過程。新疆牧民定居問題調查研究297畜牧業產業化和新型工業化建設緊密結合起來。依托富蘊縣可可托海國家“5A”級景區資源，大力扶持農牧民專業合作社，開發適合定居點生產的旅游商品，使定居點牧民在實現養殖收入的同時能夠實現農牧結合、工商結合，全面盤活各種生產要素，加快定居點后續產業發展。加快定居牧民生產式的轉變。建議政府大力扶持牧區城鎮非農產業和特色產業發展，為定居后的牧民創造更多的就業機會。同時，通過多渠道就業實現勞動力轉移，讓定居牧民能夠“定得下、穩得住、能致富”。

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作者簡介：

莫勒德爾·吾介特，別爾德別克·吾贊，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，中共新疆區委黨校哲學教研部。