職業教育產教融合的內涵分析及路徑探究
——基于三螺旋理論

趙忠見，孫二剛

（鄭州職業技術學院，河南 鄭州 450121）

2017年12月《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》 （國辦發〔2017〕95號） 提出要構建教育和產業統籌融合發展格局。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》 （國發〔2019〕4號）指出,“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確職業教育要“促進產教融合校企‘雙元’育人”。產教融合是我國構建現代職業教育體系的重要內容，是當前區域產業結構調整、升級對職業教育的必然要求，深化產教融合已經是職業教育高質量發展的必然路徑。職業教育產教融合，乃至產教深度融合，已經成為我國現代職業教育發展目標的新訴求。結合當前我國職業教育產教融合存在的諸多問題，本文依據三螺旋理論，建構職業教育產教融合的三螺旋模型，分析政府、產、教三方的角色、地位和職責，并探究三者的聯動耦合機制、共容和共融實施路徑。

一、職業教育產教融合的問題分析

近年來，在校企合作、產教融合思想指導下，在中央政府、地方政府的推動下，職業教育開展了形式多樣的產教融合實踐探索，取得了不錯的成效。但目前我國職業教育產教有合無融[1]，還存在諸多問題，具體表現為：

第一，政府尤其是地方政府的統籌管理、頂層設計的作用發揮得不夠，對產教融合還沒有提供足夠的外部保障。

第二，產教對接不夠緊密，職業院校的專業設置與區域產業調整與升級趨勢的貼合度不夠，教學內容及標準與崗位需求及要求對接得精準度不足，導致畢業生就業結構性問題；校企合作還停留在淺層次，表現為共建共享實驗室、實習實訓基地的質量不足，聯合培養雙師型師資隊伍的投入不足，協同應用性科學研究及成果轉化的數量少。

第三，產教融合的機制體制不健全。一方面是行業企業主動與職業院校聯系的積極性不足，或是行業企業找不到合適的職業院校深層次合作，產教雙方缺乏有效的聯系、聯接機制；另一方面表現為產教融合沒有真正成為職業教育發展的必須選擇，也沒有成為行業企業應盡的責任，由于還缺乏足夠的評價機制、制度，產教融合的層次、力度、深度及效果不夠理想。

總之，政府尤其是地方政府，還沒有充分發揮宏觀調控作用，產教融合相關的法律法規不夠健全、配套政策不夠完善，產教之間已有的融合層次不高，不能滿足職業教育發展所需。建構在地方政府頂層設計、統籌管理及引導下的職業教育“政產教”深度融合機制，探究有效的融合路徑已經迫在眉睫，亟待解決。

二、職業教育產教融合內涵分析和三螺旋模型的建構

（一）職業教育產教融合的內涵分析

職業教育產教融合是產業與職業教育兩個系統融合而成為一個有機整體[2]，一個深度交叉融合的利益共同體，以實現整體功能大于部分功能之和。職業產教融合的表征是“產”與“教”不同組織的不同價值訴求的共容和共融，跨界融合。職業教育產業融合的目的是區域內產業轉型、升級發展和職業教育現代化發展的一體化，為區域經濟社會發展提供智力保障。職業教育產教融合中的“產”是指區域內“產業”和“生產”，“教”是指職業教育以及教學；產與教的融合是區域內的“產業”和“教育”結合，職業教育與區域內的產業發展相融合，職業院校的教學與區域內的行業企業的生產相融合，形成有機的整體，實現共贏，甚至是多贏。

“產教融合”與“工學結合”“校企合作”之間有著一樣的歷史沿革，但又不完全相同。“產教融合”是對“工學結合”“校企合作”的進一步深化，不是替代“工學結合”和“校企合作”。產與教之間的關系不僅僅是“結合”“合作”，而是“校企合作”的升華；不是淺層次的協同，而是深度的融合；職業教育產教融合本質是“產”“教”深度融合，與目前產教融合淺表、松散、低效是相對應的，既繼續依靠以往的校企合作基礎，又以共商共建共享共發展，形成產教命運共同體。

職業教育的產教深度融合，融的是理念思路，合的是資源要素，關鍵是協調互動，目的是雙贏共榮[3]。產教融合理念上的融合，是滿足產教雙方的需要，而不是以單方的利益為目的，雙方都具備這樣的同理性理念，才能正確地指導各自的合作行為。產教融合是雙方資源互補與融合，雙方資源合理配置，優勢互補，促進雙方各自的發展和共同的發展。產教融合是雙方的深入溝通與正反饋，持續深化合作，利益統合，在共容、共融中實現不同的需求和不同的利益點。

（二）三螺旋理論運用于職業教育產教融合的適用性分析

三螺旋概念最初源于生物學領域，而后三螺旋概念被引入管理學研究范疇，形成三螺旋模型研究與應用。三螺旋理論是由美國紐約州立大學的社會學家亨利·埃茨科威茲與荷蘭學者阿姆斯特丹科技學院的勞埃特·雷德斯多夫在1995年提出的，他們在三螺旋概念的基礎上提出著名的三螺旋理論，用來分析在知識經濟時代政府、大學、企業三者之間的互動關系。三螺旋理論認為在社會創新中政府、大學和企業是三個要素，不要刻意強調誰是主體，三者依據某個目標，三方根據市場要求而聯接起來，形成三種力量交叉影響的三螺旋關系[4]。三螺旋理論打破了政府、大學和企業之間傳統的組織邊界和職能劃分，三者在自身原有獨特的作用和身份之外，“跨界”表現出另外兩方的功能，三者之間既相互獨立，又相互聯系，因為共同目標而聯動耦合，以螺旋型互動關系模式形成高效合力。

職業教育產教融合中政府、職業院校和行業企業三者傳統的關系有國家干預模式（見圖1）、自由放任模式（見圖2）。其中，國家干預式是指國家以行政權力完全干預了職業教育產教融合的模式和程度，職業院校和行業企業沒有話語權，市場也發揮不出調節作用；自由放任模式是政府、職業院校和行業企業三者的關系處于隨機性，政校之間、校企之間、政企之間是否融合，以及融合的內容和程度，取決于雙方的主觀愿望和積極性，重視程度越高，兩兩之間的融合程度越高。

圖2 自由放任模式

在知識經濟時代，這兩種模式很顯然不符合職業教育產教融合現實的訴求。結合上述職業教育產教融合的問題分析，職業教育產教融合離不開政府的作用，三者之間需要更理性更有粘合力的耦合機制和制度，職業教育產教融合不僅僅是產教雙方，而是基于人才培養、應用性科學研究和成果化等共同目標的政府、產、教三方交疊、聯動、融合，三螺旋模式（見圖3），該模式強調雙邊合作和三邊合作關系[3]，顯然更符合職業教育產教深度融合所需。

圖3 三螺旋模型

（三）職業教育產教融合的三螺旋模型建構

1．職業教育產教融合三螺旋模型說明

第一，職業教育產教融合中產、教、政府都是主體（見圖4），三方圍繞具體的共同的目標，比如說技術技能型人才培養等，各盡其責，三方以共同目標作為行為的導向，螺旋式交互協同，形成統一的正向推力，持續推進某一共同目標的實現。產、教、政府三主體自身的發展是呈螺旋上升趨勢不同的階段，融合的內容不斷拓寬，方式不斷優化，在時間和空間的延伸中不斷提升融合時效，實現融合的目標。

圖4職業教育產教融合三螺旋模型——三螺旋交互，形成正向推理關系

第二，產、教、政府融合程度可如圖5所示，三方交疊、融合面積的大小，反映職業教育產教融合的質量。一是產、教、政府三方越重視產教融合，建立的溝通、反饋和融合機制越健全，即圖5中產、教、政府三方的“圓心”之間的距離越近，三者“耦合面”越大，交互的邊界越大，融合的區域越廣，深度越深。二是產、教、政府單體動態發展趨勢，會直接影響產教融合程度，三方自身的實力和職能的發揮程度，比如政府職能的轉變、大學功能的增加、產業革命等等，都會影響單體本身的“圓面積”的大小；單體“圓面積”越大，三方“耦合面”越大，單體良性發展，也就是投身產教融合的積極性越高，職業教育產教融合的“面”越廣。以“產”為例（如圖6所示），“產”方的投入程度、積極性都會動態影響著產教融合的內容和質量。

圖5職業教育產教融合三螺旋模型——融合截面

圖6職業教育產教融合三螺旋模型——動態融合

2．職業教育產教融合三螺旋模型基本特征

第一是融合目標的一致性。產、教、政府在職業教育產教的融合中，三方因為共同的目標而聯接在一起，這個目標可以是技術技能型人才的培養，也可以是應用性科研等等其他具體的目標。在為“共同的目標”的行為中，產、教、政府都是主體，不是從屬關系，只是三個主體在目標完成時的職責、作用不同。

第二是融合各主體的互動性。在職業教育產教融合，不僅僅是校企合作、產教融合，而且有政產合作，政教合作，兩兩互動，三方交疊，緊密聯接，呈螺旋式纏繞關系。

第三是融合的動態性。職業教育的產教融合過程是呈動態性的。在宏觀方面，不同的歷史階段，三者的職責和作用不同，三者聯接的程度、耦合的邊界、效應是不一樣的。在微觀方面，產教融合的內容之間也是有所區別，不同區域，不同專業（群），不同的產業之間，三者聯接程度不同，呈動態發展態勢。

第四是融合的時空耦合性。產、教、政府三方融合的時間呈連貫性，三方不是扁平式的耦合，而是立體式的耦合，多維度的交互與交疊。

第五是融合效果的擴大化。職業教育產教融合，不僅僅是簡單的校企合作，而是產、教、政府三方聯動耦合，職業教育產教融合的高質量不是產教單方所能達到的，或是雙方簡單疊加而成，是三方三螺旋式融合產生功能放大的效果。

三、基于三螺旋模型的政府、職業院校、行業企業“共融”策略

基于職業教育產教融合的三螺旋模型，分析政校行企在職業教育產教融合中各自的作用以及三方融合的路徑。

（一）政校行企在職業教育產教融合中各自的作用

1．政府（尤其是地方政府）在職業教育產教融合中的作用

職業教育具有典型的區域性，政府尤其是地方政府是職業教育產教融合的大環境的締造者，也就是地方政府如何頂層設計、統籌規劃，運用政府獨特的資源，通過法律法規和政策，推動和保障產教的深度融合。

第一，政府要完善職業教育產教融合相關的法律法規，用立法來明確規定產教融合是現代職業教育必然選擇的方式。融合是職業院校和行業企業必須承擔的責任和義務，要用法律法規來保障產教融合中職業院校和行業企業的應得利益。比如匈牙利，應用型本科的設置，必須是職業院校和行業企業聯合申報，人才培養方案的制定和實施，校企雙方是雙主體，工學結合，產教融合。政府要出臺稅收優惠、獎勵等政策推進行業企業深度參與校企合作，尤其是市一級政府要出臺落地政策，比如《職業教育深化產教融合的若干意見》等，政府要積極營造職業教育產教深度融合的良好外部政策環境，約束、凝聚和推進產教之間的聯接、融合。

第二，政府，尤其是地方政府要與職能部門協同，打破各職能部門、各個行業間的壁壘，統籌區域內各方資源，強化對職業教育作為“類型”教育的輿論宣傳，加大對職業教育的經費投入力度，提升職業教育作為類型教育的重要地位；制定并公布區域經濟社會發展綱要、戰略性新興產業等產業發展規劃，依據區域內產業結構調整和升級趨勢，合理布局區域內職業教育的層次、類型、規格、規模，推進職業教育與產業行業的精準對接；建立服務機制，調研、解決產教雙方在發展中存在的問題；圍繞區域產業發展規劃，搭建校企合作、產教融合平臺，促進產教有效聯接、溝通，鼓勵、審核和推進職業教育集團或產業聯盟等方式的融合。

第三，政府要推進行業組織建設，強化行業部門在職業教育產教融合中的參與作用，明確行業組織在產教融合中的職責和權利，要主動、深入參與職業院校的專業建設和教育教學中。同時，也要鼓勵行業、企業參與或獨立舉辦或鼓勵職業教育，或社會力量舉辦或參與舉辦職業院校，利用市場的調節作用，充分發揮市場機制作用，實現優勝劣汰。

第四，政府要推進產教融合績效評價機制、獎懲制度建設，可以建立專門的機構，管理、規劃和統籌，牽頭協調政府、產教之間資源的整合；要積極引入第三方評價，評價產教融合的程度和深度以及所產生的績效，并把評價作為經費投入的側重點、專項獎勵、稅收等優惠政策實施的重要依據。

2．職業院校在職業教育產教融合中的作用

產教融合是職業教育的多元化發展和創新[6]，是職業院校可持續、內涵式發展必然和應然的選擇。職業院校要把產教融合納入學校戰略發展體系之中，要積極主動與區域產業對接，要共商共建共享，真正形成發展命運共同體。

第一，職業院校要高站位，以歷史的責任感，高度重視、科學謀劃，把產教融合作為學校發展戰略的重要組成部分，制定行之有效的產教融合、校企合作發展規劃和行動計劃。

第二，職業院校要主動對接區域經濟、社會、產業的發展需求，綜合分析本校的發展重點，確定專業（群）發展定位、目標和實施路徑，建設若干緊密貼合區域經濟社會發展和吻合院校特色的品牌專業（群）；強化與行業、企業的合作，建立優化和淘汰機制，打造骨干專業、優勢專業和品牌專業，實現特色發展、錯位發展。

第三，職業院校要牽頭組建職業教育集團或產業聯盟，在協同育人、師資培養培訓、企業員工培訓、應用性科學研究、校內外實習實訓基地共商共建共享，構建命運共同體。職業院校要主動聯合國內外知名企業和科研院所，與研究所等單位共建校內科研所（中心），與產業知名企業聯建應用技術協同創新中心，打造應用性科研團隊，加強應用性科研，提升專業協同創新與服務能力。

第四，職業院校要建構專門的部門負責產教融合工作，建立產教融合管理委員會，督查產教融合過程、評估產教融合效果。建立健全人才培養質量報告制度，定期發布年度質量報告，向社會展示產教融合、校企合作成果，并接受社會監督。

第五，職業院校要與行業企業彼此尊重，包容不同的價值觀，探索共同的訴求，建立溝通、協商機制，深度融合。

3．行業企業在職業教育產教融合中的作用

行業企業要圍繞自己的利益點和社會責任感，作為主體，主動擔當，深入與職業院校融合。

第一，行業企業肩負著區域經濟發展的重任，他們提供的稅收等要為區域的職業教育發展的財力提供支持。

第二，行業企業的用人計劃和人才需求的規格，要為職業院校優化和完善人才培養方案提供現實參考，校企合作，共同研討、制定雙方所需的人才培養方案和執行計劃。行業企業為職業院校校外實習實訓基地、業務精英、技術骨干和技能大師（工作室）等優勢資源，要為職業院校培養行業企業所需的優質人才提供重要的支持。

第三，在技術研發和應用型成果轉化方面，校企可以橫向合作，共建協同創新中心等平臺，共同研發，大力促進成果轉化和應用。

第四，行業企業既可以與職業院校共建、聯建專業，又可以獨立舉辦職業教育，以多樣化投入方式，豐富職業教育的建設機制。

（二）職業教育產教“三螺旋”式融合路徑

在職業教育產教融合三螺旋模型中，地方政府、職業院校和行業企業都是重要且不可或缺主體。所謂螺旋：一是指各個主體是呈螺旋式發展；二是它們的聯接、耦合乃至融合，是螺旋式的，兩兩甚至三者深度交叉、協同、融合；三是三者不是各行其道，三者的內部職能不斷演化與增強，互相作用，同一指向且形成了強大螺旋合力，力促專業鏈與產業鏈的有效銜接和區域教育、經濟、社會協調發展。政府這一螺旋單體，既要增強管理和服務職能，促進產教融合，還有政校合作、政企合作，還要和職業院校與行業企業三者共融。職業院校要在人才培養、應用性科學研究、社會服務、文化傳承創新等方面螺旋式不斷提升，提高自身的綜合實力和辦學影響力，同時，也要主動與地方政府聯系，將專業建在產業鏈上，積極圍繞區域產業結構調整和升級，深化與行業企業的合作、協同與融合。職業教育產教“三螺旋”式融合，在實施時需要重點做到三個方面。

1．理念層面的從“共容”至“共融”

政府、職業院校和行業企業，三方的組織形式、價值訴求和利益的關注點不同，職業教育產教融合是一種跨界融合。三方圍繞共同目標產生螺旋纏繞關系，需要三方在理念上要相互包容，把三個單體的利益統整到共同目標中，要強化各級黨委、政府的統籌職責，明確行業責任,發揮市場機制[7]。以技術技能型人才培養為例，職業院校關注培養過程和培養的數量與質量，企業關注人才與崗位群的匹配度，政府關注人才對社會經濟發展的貢獻度，三方對技術技能型人才的關注點雖然不同，但都可以容納到“技術技能型人才”這個共同目標中。三者延展功能，在人才培養方案設計、在教學資源投入等方面交互耦合，不僅追求組織整體利益，還追求組織個體利益[8]，從共容走向共融。互為包容，利他惠人，整合三方，融為一體，這是產教與政府實現深度融合必備的理念。

2．機制制度層面的從“強制”至“耦合”

從歐洲的職業教育尤其是被譽為成功典范的德國的雙元制來看，職業教育的產教融合需要用法律法規來強制，用法律法規確定三方的責任、義務和權利，約束產教雙方的行為。產教必須合作、融合，這需要政府、地方政府的作用。同時，地方政府還要制定內容具體、針對性和操作性強的政策[9]，用明確的、正向的政策導向驅動行業企業與職業院校合作、融合。政府還要主導建構政府職能部門、職業院校、行業企業共同參與的產教融合管理機構，對區域內的產教融合的發展決策、統籌和協調，要建構產教的溝通機制，針對產教融合的第三方評價機制，等等，形成良好的制度環境，支撐產教深層次、長時間貫通性融合。從國家強制產教必須融合，逐步成為產教雙方主動積極的耦合，有效聯接，自覺深度融合。

3．運行層面的從“生態圈”至“命運共同體”

職業教育產教融合要落實到微觀層面，比如職業院校與行業企業、專業群和產業等等的融合，要形成良性的長期穩固的利益鏈接，實現彼此的共贏，才能繼續牢不可破且行之長久的融合，形成有序、可控、高質量發展的產教融合生態圈。職業院校與行業企業共商共建共享，共筑命運共同體，雙方認同融合模式、內容，建立健全資源優化配置機制[10]，持續地促進雙方的共同發展，例如打造產學研訓創一體化開放型特色產業學院。產教雙方共同努力構建和諧的融合生態圈，再深入融合形成發展命運共同體。

從職業教育發達的國家和地區的先進經驗來看，深度校企合作、產教融合已是職業教育高質量發展的關鍵。在職業教育產教融合中，政產教三方各自的職能不斷嬗變、演化和豐富，三者只有螺旋式緊密纏繞，基于共同的目標，結成戰略合作伙伴，共容、共融，深度融合，才能產生“1+1+1＞3”放大效應，以螺旋式推力促進區域內職業教育與產業的協調發展。