完善鄉村治理推動美麗鄉村建設的對策

許雅

[摘 要] 完善鄉村治理既是美麗鄉村建設的目標，也是美麗鄉村建設的手段。為完善鄉村治理推動美麗鄉村建設，必須堅持黨的領導、轉變政府職能、完善村民權利、提高村民能力以及培養治理精英。

[關鍵詞] 美麗鄉村;鄉村治理;鄉賢

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-41-2

“美麗鄉村”是一條具有全新意義及現代化特色的農村建設之路，是新農村建設的升級版，體現了對農村發展的更高要求和美好期許，也是黨和政府對農民需求的回應。但是，當前美麗鄉村建設中存在的鄉村治理困境影響了鄉村治理體系的有效運行及鄉村社會治理能力的提升，制約了鄉村治理現代化進程，最終成為美麗鄉村建設的體制性障礙。因而，提供完善鄉村治理建設美麗鄉村的有效對策迫在眉睫。

1 各級黨委與政府要成立以黨政負責人牽頭的美麗鄉村建設工作領導小組

堅持黨的領導，是建設中國特色社會主義的根本保證，也是中國現代化建設的根本保證。在美麗鄉村建設過程中，堅持黨的領導就是要牢牢把握發展方向，把黨的方針政策貫徹到美麗鄉村建設的方方面面。政府是美麗鄉村建設的主體，在美麗鄉村建設過程中提供公共服務，根據國家的法律和政策，結合農村的實際情況建立村規民約。在美麗鄉村建設過程中，黨和政府分工明確但不應孤立起來，各級黨委與政府成立以黨政負責人牽頭的美麗鄉村建設工作領導小組，協調其他相關組織的關系，調動各種資源，致力于美麗鄉村建設。

2 建立政府引導、專家論證、村民議事相結合的美麗鄉村建設決策機制

在完善鄉村治理推進美麗鄉村建設過程中，應探索建立政府引導、專家論證、村民議事結合的建設決策機制。事關鄉村民生的重大決策，應由政府、專家、村民共同商議后做出決定。例如，浙江省溫嶺市澤國鎮在鄉村治理中，政府、專家、村民等都發揮了各自不同的作用，創新了協商民主形式，實現了公共利益最大化。

民主的核心是人民參與，人民參與是實現民主的根本途徑[1]。參與的廣度與深度是衡量民主發展水平的尺度，參與廣度是指多少社會成員能參加政治過程。讓村民參與美麗鄉村建設的決策過程，可以充分表達民情民意，為基層政府決策提供更加完備的信息，提高決策質量，大大提高村民對政府決策的接受程度，更好、更順利地推進政府決策。對于公民參與決策的方式，需要專家依據黨和國家的方針政策并結合農村地區的實際精心打造決策機制的細節，如民意代表的選擇與確定、村民參與范圍、調查問卷設計、村民表達意見的方式。另外，為了防止政策失誤，專家對預選方案提出意見、建議、看法，并進行科學性論證和可行性分析。

3 建設以服務為導向的法治型鄉級政權，轉變政府職能

推進鄉村治理現代化，建設美麗鄉村，需要轉變政府職能，建立以服務為導向的法治型鄉級政權。

一方面，厘清鄉級政府權力的界限，適當放權，從統治走向治理，把工作重點放在提供讓人民滿意的公共服務和社會管理上。政府工作人員轉變思想和理念，服務辦事窗口的工作人員要有良好的工作態度;建立標準化村鎮衛生室或衛生站，建立村民健康檔案和幼兒保健手冊，定期隨訪;建立符合國家安全標準、衛生標準、教育要求的學前教育和義務教育;建立完善的村鎮社會保障和公共安全體系;提供標準化便民服務、保潔服務、調解服務;建立符合國家安全標準的公共基礎設施。

另一方面，根據依法執政、執法必嚴、違法必究的要求，完善法治型鄉級政權。政府采用多樣化方式宣傳基本法律和相關法律，提高村民的法律意識，強化其法律觀念，將普法落到實處;黨和政府在治理鄉村事務中，堅持運用法律手段，解決存在的問題和社會矛盾，協調利益關系;政府加強經費、政策支持來引進有經驗的法律工作者為基層服務。

4 健全基層民主自治制度

健全包括“三大體系”“四項權利”“八項制度”的基層民主自治制度。“三大體系”，包括以村黨支部、村委會、村民代表大會為主體的村級組織體系，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級管理體系，以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的村務運作體系;“四項權利”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利;“八項制度”，即村民代表會議制度、民主理財制度、村財鄉（鎮）代管制度、財務審計制度、民主議事日制度、民主選舉干部制度、群眾評議干部制度和村務公開制度。

5 培養村民的公共意識、法治意識和生態環保意識，提高村民的自治能力

農民是鄉村治理的主體。提高農民的自治能力，需要轉變農民的思想觀念，培養農民的公共意識、法治意識和生態環保意識。在美麗鄉村建設過程中，農民應充分發揮自身的主觀能動性，以主人翁的心態參與鄉村建設，不斷提高自身的公民素質，培養自身的參與意識、自覺意識、民主意識、平等意識。農民要自覺學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農業法》等相關法律知識，變被動接受為主動學習，遵法守法，學會用法律的武器保護自己的合法權益，積極配合政府的普法宣傳工作。要引導農民保持村容整潔，不亂扔、不隨意焚燒垃圾，不焚燒秸稈，有序凈化農家庭院的禽獸圈舍，愛護公共基礎設施，愛護公共綠地，實現人與自然和諧相處。

6 制定和規范村規民約，使鄉村治理走上制度化、規范化軌道

目前，我國村規民約存在滯后性、程序規范性不足、民主性不足、可執行性不強等特征[2]。基層政府應在不違背《中華人民共和國憲法》和相關法律的前提下，根據各個村鎮自身特征，制定具有法律約束力的村規民約，內容主要有村規民約的法律地位、效力、適用范圍、制定程序以及備案修改審查機制。村規民約的制定程序必須具備正當性、合法性、參與性、民主性、程序規范性等特征[3]。例如，村規民約的制定程序大致應包括宣傳、起草、法律部門審核、征求村民意見、修改和定稿階段。通過制定村規民約和規范村規民約的制定程序和要求，可以建立村民自我管理、自我服務、自我監督的一整套行為規范，使鄉村治理逐步走上制度化、規范化軌道，逐步實現鄉村善治，助力美麗鄉村建設。

7 發揮傳統治理資源在改善治理環境和村風民俗上的作用

國內外眾多學者對傳統治理資源在鄉村基層治理中的重要作用進行了研究。有學者指出運用傳統治理資源促進社會參與治理，并指出傳統治理資源是因血緣、信緣、地緣、業緣和趣緣關系而形成的;有的學者認為傳統治理資源在當前基層治理中作用顯著。

完善鄉村治理建設美麗鄉村，有效推進國家治理體系和國家治理能力現代化，需要甄別和利用好傳統治理資源。傳統治理資源主要包括傳統習俗文化和鄉賢治理等。傳統習俗文化是鄉村社會歷史的沉淀物。對于優秀的傳統習俗文化，應保護和繼承。例如，團結鄰里、尊老愛幼的倫理理念和勤儉節約、修身自省的品格，還有依靠口耳和手藝傳承的非物質文化。通過定期舉行會展和新媒體、報刊、板報等方式進行宣傳，融合現代的理念精神，以文化推動鄉村治理[4]。

除了繼承和弘揚優秀的傳統習俗文化，還應建立由退休干部與教師、退役軍人、村能人組成的鄉賢理事會，廣泛參與共建共治美麗鄉村。鄉賢是了解鄉村歷史、有一定專業知識和技能、維持鄉村秩序、建設美麗鄉村的重要人才，是實現鄉村治理現代化的重要力量[4]。尊重鄉賢，號召鄉賢參與鄉村治理;建立鄉村優秀流出人才的溝通平臺和議事平臺，為村民自治出謀劃策;評選新鄉賢，樹立榜樣，發揮榜樣鄉賢的模范帶頭作用;政府構建鄉賢的激勵機制，在資金和政策方面給予傾斜，增強鄉賢理事會的組織活力和治理能力。

美麗鄉村建設是一個系統工程，涉及政治、經濟、科學、社會和文化等方面。完善鄉村治理既是美麗鄉村建設的目標之一，也是美麗鄉村建設的手段之一。在完善鄉村治理推進美麗鄉村建設過程中，應遵循完善與加強黨在鄉村治理體系中領導作用，堅持以農民為本、維護農民利益、發揮農民的主動性與積極性，各種治理主體共同參與相互配合，正確處理與協調黨組織、基層政府、村委會、村民代表大會、社會組織和經濟組織之間的關系，有效提高農村社會管理與服務水平，通過建立領導小組、建立決策機制、轉變政府職能、健全基層民主自治制度、提高村民自治能力、制定程序與要求、建立鄉賢理事會以及發揮市場配置資源的基礎作用等路徑，把走向現代化的鄉村治理推進到一個新的境界，最終實現美麗鄉村建設。

參考文獻

[1]俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學出版社，2006.

[2]謝秋紅.鄉村治理視閾下村規民約的完善路徑[J].社會建設，2014（5）：149-150.

[3]謝秋紅.鄉村治理視閾下村規民約的完善路徑[J].社會建設，2014（5）：151-152.

[4]李利宏，楊素珍.鄉村治理現代化與傳統治理資源重構研究[J].中國行政管理，2016（8）：81-85.