萬佛山國有林場經(jīng)營管理存在的問題及對策

蘇春華

摘要 ? ?國有林場在一段時(shí)間內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著不可替代的作用。隨著市場上出現(xiàn)了木材替代品，國有林場的效益也有所下降，大部分林場都在尋找和探索新思路。本文介紹了萬佛山國有林場的基本情況，分析了經(jīng)營管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為相關(guān)國有林場的合理管理提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?萬佛山國有林場;經(jīng)營管理;問題;對策

中圖分類號 ? ?F326.25 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0134-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

1 ? ?基本情況

萬佛山國有林場位于舒城縣曉天鎮(zhèn)境內(nèi)，前身是國有舒城縣小澗沖林場，地處舒城縣西南山區(qū)，與潛山駝鈴林場毗鄰、岳西縣枯井園自然保護(hù)區(qū)接壤。林場總面積2 000 hm2，森林覆蓋率高達(dá)96.4%，負(fù)離子含量是城市的300多倍，是國家4A級森林公園、國家級地質(zhì)公園，省級自然保護(hù)區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)。萬佛山國有林場成立于1958年，20世紀(jì)都是依靠采伐木材再更新造林。到20世紀(jì)90年代后期，隨著木材替代品的出現(xiàn)，林場的經(jīng)營逐漸陷入困境，林場轉(zhuǎn)變思路，逐漸開始走旅游發(fā)展之路。

萬佛山植物資源豐富，森林茂密、松樹奇特、植被繁多是萬佛山一大特色。林場內(nèi)層巒疊嶂、峻峰林立、奇松怪石、流泉飛瀑。因其處于北亞熱帶，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境孕育了豐富的動植物資源，有147科658屬1 368種維管束植物，其中分布著香果樹、銀縷梅等25種國家保護(hù)植物。豐富的森林資源為科考和旅游提供了較佳場所。因萬佛山已劃入省級保護(hù)區(qū)，從資源保護(hù)角度來說，應(yīng)避開保護(hù)區(qū)核心區(qū)，合理規(guī)劃景區(qū)旅游線路，確保森林資源不被破壞，把豐富的植物資源展現(xiàn)在游客面前。

2 ? ?存在的主要問題

2.1 ? ?林場管理體系有待完善

20世紀(jì)90年代的國有林場管理體系不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，具體表現(xiàn)為萬佛山林場人員待遇與能力不成比例，工作環(huán)境較差，待遇不高，積極性不高，因而導(dǎo)致技術(shù)人員大量流失。林場現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化，文化素質(zhì)不高，制約了林場管理水平的提高和各項(xiàng)林業(yè)技術(shù)的推廣[1]，無法吸引和留住相關(guān)人才。林場老職工較多，退休人員工資負(fù)擔(dān)較重。

2.2 ? ?基礎(chǔ)設(shè)施落后

近年來，國家加大了對農(nóng)村村、組道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但舒城縣對于林場基礎(chǔ)設(shè)施沒有加大投資，有些護(hù)林點(diǎn)房子老化或陳舊，甚至有的成危房。20世紀(jì)90年代以來，萬佛山國有林場經(jīng)營管理陷入困境，林場難以承擔(dān)生態(tài)防護(hù)建設(shè)的費(fèi)用，護(hù)林防火和病蟲害防治投入不足，難以消除火災(zāi)隱患，加大了鞏固綠化成果的難度。

2.3 ? ?人才隊(duì)伍缺乏

萬佛山國有林場在很多方面存在人才隊(duì)伍斷檔現(xiàn)象，特別是森林經(jīng)營方面的人才，一線經(jīng)營人員老年化嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營效益持續(xù)下滑，一些市、縣級林業(yè)科技項(xiàng)目很難在林場實(shí)施，沒有資金和科技投入，森林經(jīng)營方面科技支撐缺失[2]。

2.4 ? ?經(jīng)營模式較為單一

林場的經(jīng)營模式較為單一，僅僅停留在提供原材料階段，沒有找到適合自己發(fā)展的突破口和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尚未探索出林下種植、林下養(yǎng)殖新模式，沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

2.5 ? ?市場競爭力差

萬佛山國有林場打造森林公園剛剛起步，森林公園的經(jīng)營狀況是由政府各部門共同支持下決定的[3]。因此，發(fā)展策略和管理改革受到一定程度的約束，不能作為一個獨(dú)立的企業(yè)存在，不能獨(dú)立迎合市場的需要，更不能獨(dú)自進(jìn)行自身的改革。因此，應(yīng)改變森林公園的管理體制，否則難以獲得市場的競爭力。

3 ? ?對策

3.1 ? ?改革林場管理體制，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路

2017年，萬佛山國有林場完成了國有林場改革。通過改革，理順了國有林場的關(guān)系，也對林場的經(jīng)營進(jìn)行重新界定。為了更好地保護(hù)萬佛山森林資源，將林場的森林全部調(diào)整為國家公益林，林場的主要工作也由過去的伐木變?yōu)楝F(xiàn)在的守林護(hù)林。隨著森林旅游的崛起，以林長制發(fā)展為思路，守住生態(tài)紅線，在森林旅游和森林經(jīng)營方面，林場應(yīng)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路，并統(tǒng)籌好兩者之間的關(guān)系[4]。

3.2 ? ?爭取和利用好項(xiàng)目，提升森林質(zhì)量

萬佛山國有林場自改革完成后，所有收支納入財(cái)政，無經(jīng)營性收入，每年依靠林場向上級單位爭取項(xiàng)目資金，用于森林經(jīng)營和林場的基本建設(shè)。2017—2018年，安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金連續(xù)2年達(dá)120萬元，用于生物防火林帶建設(shè);2020年又下達(dá)60萬元資金再次用于防火林帶建設(shè)。利用好舒城縣林業(yè)局下達(dá)的2017年和2018年1 200 hm2森林撫育項(xiàng)目180萬元和林相改造資金50萬元，對林區(qū)小班進(jìn)行全面踏查和規(guī)劃，制定合理的作業(yè)設(shè)計(jì)書。

3.3 ? ?注重人員培訓(xùn)，提高管理技能

萬佛山國有林場職工大專及以上學(xué)歷有5人，中專學(xué)歷有9人，其他基本都是高中及以下學(xué)歷水平。因此，應(yīng)提高職工學(xué)歷培訓(xùn)。2019年，林場鼓勵32名職工參加在職中專班學(xué)習(xí)，22名職工報(bào)名參加了大專班學(xué)習(xí)，2人報(bào)考南京林業(yè)大學(xué)專升本學(xué)習(xí)。2020年，林場制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，要求在職員工通過內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)會電腦辦公，熟悉電腦操作，要學(xué)會Arcgis相關(guān)知識并能熟練應(yīng)用。

3.4 ? ?加強(qiáng)景區(qū)綠化規(guī)劃，提高景區(qū)品味

萬佛山風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)在飛龍?zhí)毒皡^(qū)和老佛頂景區(qū)，這2個景區(qū)景色優(yōu)美，集奇松怪石、云海瀑布于一體。但景區(qū)大門到核心景區(qū)段的S454公路沿途綠植雜亂無章，給人以壓抑感，與核心景區(qū)形成鮮明對比。為此，林場邀請安徽省林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院綠化規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)對此段進(jìn)行綠植規(guī)劃，增加層次感。目前，該規(guī)劃順利通過了專家評審，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

3.5 ? ?加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)建設(shè)，探索森林經(jīng)營新理念

萬佛山森林資源十分豐富，集奇松、怪石、秀瀑、云海于一體。近年來，在舒城縣政府的高度重視下，投入巨資打造萬佛山森林公園，先后投資逾3 000萬元建成了萬佛山客運(yùn)索道，投資逾5 300萬元升級改造了旅游步道工程，投資逾 500萬元在旅游步道沿途修建了7個旅游廁所，投資逾3 300萬元對S454公路末端進(jìn)行升級改造。同時(shí)，旅游接待中心也在同步規(guī)劃中，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。森林旅游發(fā)展也是森林經(jīng)營思路的一大創(chuàng)新，是以林長制為抓手，積極探索用綠、活綠的重要體現(xiàn)。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 李麗.我國國有林場經(jīng)營管理存在的問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（8）：98-99.

[2] 閆彩霞.國有林場森林經(jīng)營面臨的問題與對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（5）：51-52.

[3] 郭霞.淺談森林公園經(jīng)營管理體制存在的問題與對策[J].農(nóng)家參謀，2020（1）：121-122.

[4] 裴明陽.我國國有林場發(fā)展中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（12）：165-166.