豫西煙區(qū)煙葉供給側結構性改革的思考

包曉容

摘要 ? ?為深入推進豫西煙區(qū)煙葉供給側結構性改革，結合洛陽市煙葉生產發(fā)展現狀，以市場為導向，以提質增效為中心，以破解“三大任務”為重點，本文分析煙葉供給側結構性改革的重要意義，著力于對推進煙葉供給結構性改革的發(fā)展思考，增強煙葉供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高洛陽煙葉市場競爭力，提升有效原料供給能力，拓寬煙葉市場銷路渠道和使用途徑，確保洛陽煙葉的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞 ? ?煙葉;供給側結構性改革;必要性;豫西煙區(qū)

中圖分類號 ? ?F326.12 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0230-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?In order to further advance the supply-side structural reform of tobacco leaves in the tobacco-growing areas of western Henan Province， the paper combined the status of tobacco leaves production in Luoyang， took the market as the guide， focused on improving quality and increasing efficiency， and focused on solving the three major tasks. The paper analyzed the important significance of the supply-side structural reform of tobacco leaves， and put forth the development thinking of advancing the supply-side structural reform of tobacco leaves， so as to enhance the adaptability and flexibility of the supply structure of tobacco leaves to the changes in demand， continuously improve the market competitiveness of Luoyang tobacco leaves， improve the supply capacity of effective raw materials， expand the market channels and use of tobacco leaves， and ensure the healthy and stable development of Luoyang tobacco leaves.

Key words ? ?tobacco leaf; supply-side structural reform; necessity; tobacco-growing area of western Henan Province

中國煙草已經邁入高質量發(fā)展的“新跑道”，發(fā)力供給側結構性改革，找準改革突破口，成為行業(yè)內亟待解決的問題之一[1]。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上，給出的調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方，是改善供給結構、提高我國經濟發(fā)展質量和效益的治本之策[2-3]。對于煙草行業(yè)而言，堅定不移推進供給側結構性改革，既是對黨中央決策部署的貫徹落實，更是解決制約行業(yè)發(fā)展深層次問題的現實需要，關乎著煙草行業(yè)高質量發(fā)展的大局。

1 ? ?深入推進煙葉供給側結構性改革的意義

1.1 ? ?提高洛陽煙葉有效供給能力的必由之路

卷煙上水平，原料作保障，煙葉有效供給能力則是關鍵。隨著卷煙品牌結構的不斷提升，提高洛陽市優(yōu)質煙葉等級結構、實現“原料保障上水平”是緩解煙葉等級供求關系矛盾的有效途徑之一。努力提高煙葉等級質量，實現煙農種好煙、賣好價、穩(wěn)增收，助推煙區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興和文化振興等，成為當前煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

1.2 ? ?制約洛陽產區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的先決條件之一

隨著全國煙葉供需關系的轉變，主要矛盾逐漸由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。“破解三大難題、推進三大任務”成為當前洛陽市煙草發(fā)展亟須解決的問題，破難題、克短板，創(chuàng)新工作機制，加快推進洛陽煙葉供給側結構性改革，成為了穩(wěn)定規(guī)模、調整布局、優(yōu)化結構、提質增效、壯大隊伍、穩(wěn)定發(fā)展的先決條件之一。

1.3 ? ?助推鄉(xiāng)村振興建設、脫貧致富的現實需求

煙葉產業(yè)是洛陽現代農業(yè)六大支柱產業(yè)之一，近年來，洛陽煙草充分發(fā)揮產業(yè)扶貧的帶動優(yōu)勢，優(yōu)化煙區(qū)布局，優(yōu)化煙葉結構，高標準服務煙農，帶動貧困戶脫貧致富。當前，“金葉扶貧”已經成為貧困縣產業(yè)扶貧的主要模式之一，成為鄉(xiāng)村振興建設的重要力量，是助推鄉(xiāng)村振興建設、脫貧致富的現實需求。

2 ? ?供給側結構性改革的發(fā)展思路

2.1 ? ?轉型升級，推動煙葉供給側結構性改革

一是把“高質量發(fā)展”作為當前洛陽煙葉生產的首要任務，堅持“以市場為導向、以質量謀發(fā)展、以效益求生存”的理念，深化產、購、銷管理改革和機制創(chuàng)新，提高煙葉供給能力和水平，實現全市煙葉生產發(fā)展觀念的轉型升級。二是撬動供給側結構性改革的杠桿，以重點品牌卷煙工業(yè)企業(yè)需求為導向，以“提高煙葉供給質量”為目標，結合“市場決定需求、需求決定計劃、計劃決定布局，布局決定生產”的理念，著力把煙葉從業(yè)人員和煙農的生產理念引導到提高質量特色、提高等級結構和提高工業(yè)認可度上來，轉變思維認識，打破固有、陳舊思想的限制。量變達成質變，實現由數量規(guī)模型向質量效益型生產觀念的轉型升級。三是發(fā)揮基地在滿足工業(yè)原料需求的基礎保養(yǎng)、深化工商合作的橋梁紐帶作用，逐步形成“工業(yè)企業(yè)—商業(yè)企業(yè)—煙農—商業(yè)企業(yè)—工業(yè)企業(yè)”的循環(huán)供應鏈，圍繞工業(yè)原料需求組織煙葉生產、收購，實現煙農穩(wěn)增收，達到“工、商、農”三滿意的愿望，切實推動煙葉生產經營性管理的轉型升級。

2.2 ? ?科學布局，助力煙葉供給側結構性改革

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將生產要素從低效率領域向高效率領域轉移，科學規(guī)劃，合理布局，實現現有資源的優(yōu)化再配置[4-5]。

2.2.1 ? ?產區(qū)布局。按照工業(yè)需求實現資源計劃再配置，將煙葉計劃分配與市場需求精準對接，實現強強聯合，挖掘洛陽市核心產區(qū)優(yōu)質資源，穩(wěn)定重點品牌卷煙原料產區(qū)的規(guī)模化種植，逐步優(yōu)化全市產區(qū)結構，讓生產要素向優(yōu)質特色煙葉產區(qū)聚集和傾斜[6]。

2.2.2 ? ?規(guī)模布局。一是建立千畝“以煙為主”的產業(yè)綜合體。結合土地流轉和種植布局，進一步挖掘66.67 hm2及以上示范片區(qū)的優(yōu)勢，探索新型生產模式，建立“以煙為主”的千畝產業(yè)綜合體，形成高標準農田體系，嚴格執(zhí)行多產業(yè)組合的輪作倒茬制度，通過分片區(qū)、分年度實現煙田輪作增收創(chuàng)效，確保健康煙田、綠色煙田種植，實現煙農提質增效的目標。二是推進長期穩(wěn)定的規(guī)模化種植，實現散戶生產向集體生產的轉化。適度擴大1.33 hm2以上種煙專業(yè)戶的種植規(guī)模，穩(wěn)步培育成職業(yè)煙農;針對0.67 hm2以下傳統種煙煙農，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g水平高的煙農引導其提升種植規(guī)模，逐步培育成為種煙能手;種植規(guī)模偏小、種植效益偏低的煙農可主動放棄種煙，最終實現煙農向種煙能手和職業(yè)煙農轉移，不斷提高適度規(guī)模種植水平。

2.2.3 ? ?品種布局。按照不同工業(yè)對煙葉品種、特色、質量等與卷煙品牌需求匹配的個性化原料需求，探索需求分類管理，優(yōu)化品種布局，按照一個基地單元種植一個品種的原則，實現“一鄉(xiāng)一品”“鄰鄉(xiāng)同品”的規(guī)模布局，有針對性地制定配套生產技術方案，提升需求匹配度，實現工業(yè)需求的精準對接[7]。

2.3 ? ?優(yōu)化調整，推進煙葉供給側結構性改革

2.3.1 ? ?優(yōu)化煙葉結構。消化處理田間不適用鮮煙葉是優(yōu)化煙葉等級結構、提高優(yōu)質煙葉有效供給能力行之有效的措施之一。開展不適用煙葉優(yōu)化工作，最大限度地將低次等煙葉消化在形成煙葉商品前，不僅能解決低等級煙葉供過于求的問題，降低不必要資源的浪費，也保障區(qū)域結構的穩(wěn)中向好發(fā)展，提高高端原料供給數量，改善煙葉等級結構矛盾，提高產區(qū)市場競爭力，推進煙葉供給側結構性改革。

2.3.2 ? ?調整生產方式。一是發(fā)展新理念，實現“綠色、生態(tài)、安全”生產，開展土壤保育和修復治理，增施綠色無污染的農家肥，加強綠色防控技術的應用，減少化肥、農藥使用量，構建綠色發(fā)展新格局，提高煙葉供給質量。二是“以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指引，培育新型煙葉生產主體，建立健全長效的教育培訓機制，培育一批“懂技術、會管理、會經營”的新型高素質職業(yè)煙農，為科技興煙打好基礎，逐步提高煙葉生產水平。三是推進采烤一體化、“1+N”互助式烘烤管理模式，建立成熟的職業(yè)煙農烘烤師隊伍，降低烘烤損失率，提高煙葉供給側質量[8]。

2.4 ? ?人才建設，保障煙葉供給側結構性改革

市場經濟競爭歸根到底是人才競爭。推進煙葉供給側結構性改革，需要一支結構合理、素質優(yōu)良、技能過硬的人才隊伍為支撐。充分發(fā)揮人才在生產方式轉變、結構轉型、產業(yè)升級、質量提升中生力軍的作用[9-10]。要站在行業(yè)全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，樹立強烈的人才意識，做好人才引進、培養(yǎng)、使用、機制等環(huán)節(jié)的頂層設計，著手長遠規(guī)劃和系統安排，細水長流，牢牢把握聚集人才舉措。遵循人才規(guī)律，加快人才結構性調整，培養(yǎng)一批行業(yè)發(fā)展急需、站立行業(yè)前沿的高層次、高水平綜合性人才，為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和供給側結構性改革提供源源不斷的活力。

3 ? ?結語

新常態(tài)下，面對復雜形勢和多種挑戰(zhàn)，洛陽煙草要堅持“五大發(fā)展理念”，以煙葉供給側結構性改革為手段，以人才建設為支撐，注重高質量發(fā)展，圍繞市場需求科學布局、優(yōu)化調整，轉變生產方式，形成高效率、好效益、競爭強、質量優(yōu)、數量足、能力強的煙葉供給體系，切實推進煙草產業(yè)的轉型升級，使洛陽煙葉生產成為農業(yè)生產的標桿，促進洛陽煙葉的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4 ? ?參考文獻

[1] 王澤宗.關于深化煙葉產業(yè)供給側結構性改革的思考[J].中國煙草學報，2019，25（4）：113-117.

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[10] 武利生，張保華.淺談寶雞市煙葉供給側結構性改革思路[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2018（3）：130.