試析事業單位所辦企業改革思路與措施

周燕

[摘 要] 在新形勢下，事業單位所辦企業必須摒棄傳統的運行模式，實行全面、徹底的改革。文章首先闡述了事業單位所辦企業經營過程中面臨的主要問題；其次，分析了面對當前市場競爭環境，該類企業尋求改革應該具備的思路；最后，認為提高對事業單位所辦企業的監管力度、明晰產權、理順企業管理關系，方能夠有效完成改革。

[關鍵詞] 事業單位所辦企業；改革思路；監管力度；產權界定；理順管理關系

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A

在社會主義市場經濟制度下，為了更好地適應市場環境，很多行政單位、事業單位通過創辦企業的方式，探索融入新環境的道路。此種方式雖然在一定程度上緩解了事業單位的行政、運營壓力，但其創辦的國有及國有控股企業未能進入國資監管體系，無論從市場運營，還是行政歸屬等方面，均處于“模糊地帶”。在深化國有企業改革的決策部署的背景下，此類企業在日趨完善的市場監管體系下，已經到了必須改革的境地。

一、事業單位所辦企業經營過程面臨的主要問題

事業單位所辦企業在當前市場經營環境中面臨的問題如下：

第一，所辦企業在行政管理上受到的制約因素較大。以醫院為例，我國醫院多為公立醫院，屬于事業單位，其經商辦企業有特殊的歷史淵源，從20世紀90年代起，由于財政投入不足，國家出臺了一系列政策，鼓勵事業單位開辦企業，以彌補事業經費的不足。此舉及能夠使市場更加多樣化，同時還能有效解決公立醫院等事業單位的現實問題，故而在一段時間內，事業單位投資辦企業成為一種“潮流”。在這樣的歷史背景下，醫院通過獨立出資或者與社會機構、國資委所屬平臺公司等合作的形式，創辦圍繞藥房、護工管理、醫用被服洗滌、醫療器材運營等醫療服務為主的企業。問題在于，此類“附屬性”企業規模較小，經營業務受到事業單位所辦企業的局限，在社會主義市場經濟制度下，缺乏競爭資本，產生的經濟效益十分低下。

第二，企業性質模糊不清。事業單位所辦企業由于歷史原因所致，有的企業性質為集體所有制，有的為有限責任公司。以前的集體所有制企業有部分實則是“假集體、真國有”，給企業的產權界定帶來一定困難。

第三，結合大多數醫院的實際情況來看，醫院所辦企業的法人代表及管理人員大多為醫院員工，受醫院委派負責企業管理，但其體制內的身份、組織關系等依然保留在醫院內部。根據有關規定，該企業負責人及管理人員在企業內的管理職務屬于“兼職”性質，不能享受所辦企業額外的薪資福利。企業經營的好壞對管理人員無評價機制，長此以往，所辦企業在管理上會失去了進取的銳意，使企業在經營上陷入惡性循環。

第四，企業資產管理體系仍然存在較大的提升空間。目前，在事業單位所辦企業的國有資產管理當中，缺乏完善的資產管理體制。所辦企業占用事業單位資產，或者以明顯低于市場價格租用資產，事業單位與所辦企業往來款項、債權債務沒有理清等情況多有存在，在“事企不分”的情況下，盡管制定出臺了一系列國有資產管理辦法，但在實際工作中，資產管理工作面臨無法實施或管理不到位的困境，國有資產保值增值難以得到有效保證。

第五，企業發展規模受到限制。事業單位所辦企業受到國資部門、財政部門、主管部門等行政事業單位性質的限制，在隸屬關系、產權關系、管理架構等方面存在諸多問題和矛盾，這一系列原因導致企業管理體系不順，從而給企業的經營規模、固定資產投入、人員配備等方面都會受到一定影響，例如，企業資金短缺，設施設備無法更新，束縛了企業的發展，使企業開發動力不足，發展速度緩慢，經濟效益低下。

第六，內部控制制度不健全。事業單位所辦企業在發展過程中，由于受到各方面條件的限制，大多數規模都較小。對于規模不大的企業，內控制度也會相應地存在較多問題，沒有形成有效的監管機制，更難以形成完善的內部控制制度，使得企業的財務管理工作出現了混亂的局面，也給企業的發展產生了相當不利的影響。

二、事業單位所辦企業實現改革應該具備的思路

造成事業單位所辦企業陷入經營不善困境的主要原因在于企業缺乏完善的法人治理結構，且受事業單位過多的行政權力影響下，企業無法自主運行，進而出現資金連年不足、企業缺乏活力、未來發展方向不夠明確等問題。基于此，事業單位所辦企業若要完成改革，必須具備明確的思路。首先，按照黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署，發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，以管資本為主全面推進黨政機關（事業單位）所屬企業經營性國有資產集中統一監管。其次，改革并非一朝一夕即可完成，其中涉及很多復雜問題。比如，以老年專科為主的公立醫院出資創辦的護工管理企業，主要為患者提供專業的護工陪護服務，這類企業無論以何種方式改革，如劃轉國資委或注銷企業，必然給醫院業展及患者護工陪護管理帶來不小影響，患者和護工思想工作能否在短時間內迅速做通，存在很大的未知性。最后，若所辦企業由其他出資人全資收購，其職責如何劃分，如醫院及所辦企業的相似業務整合、如何實現規模化生產，進而形成集約化效應，最大限度地發揮現有資源的作用等，均需要詳細考慮，否則盲目改革，只會加速企業“死亡”的速度[1]。

三、事業單位所辦企業實現改革的有效措施

（一）提高對事業單位所辦企業的監管力度

很多事業單位所辦企業屬于公司性質，如公立醫院出資創辦的企業，由體制內部同志擔任負責人，優先服務于醫院的同時，還可以其他社會企業開展商業合作。但在此種模式下，很可能出現關聯交易，為了確保國有資產的保值、增值，切實服務于廣大人民群眾，所辦企業改革的首要措施在于必須提高監管力度。通常情況下，有關企業的重大事件，如管理層變動、管理模式調整、大規模商業活動等，必須將之形成報告，提交主管部門審閱，通過后方可執行，明確財政部門、主管部門和事業單位對所辦企業的監管職責。

（二）明確企業產權界定

如上文所述，針對事業單位所辦企業的性質模糊不清的問題，必須要完善產權登記管理工作，強化自身的產權界定，更好地開展國有資產管理。對于當前一些產權權屬模糊及確權困難的企業來說，需要借助于專業機構，如律師事務所、工商部門完善產權界定和登記工作。此舉的目的在于，清晰無誤地完成產權登記，特別是針對諸多變動情況，務必詳細掌握，為事業單位所辦企業下一步改制提供依據[2]。

（三）理順企業管理關系

事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，分類推進。以建立完善企業制度為目標，以事企分開為重點，通過“改制、整合、注銷清算”等方式，加快事業單位所屬企業改革步伐[3]。對理順資產關系的企業，由國資部門或者其下屬平臺公司依法履行出資人職責，進一步創新監管方式和手段，大力推進依法監管，提高監管的科學性、有效性；如果企業已經發展至一定的規模，擁有相對完整的生產能力，且與國資部門監管的企業具有相同性質，則相應的改革措施應該有所調整。一般來說，從產業、日常業務等角度出發，最大限度地發揮優勢，對經過重組進入國資部門所屬國有資本投資運營公司或其他相關的企業等，制定企業改制退出方案，實行國有資本退出。

四、結語

從市場經濟角度看待事業單位所辦企業改革的有關事項，其重點應該圍繞企業性質、改革目的、改革后的運行機制等方面展開。針對當前改革面臨的企業定位不清、行政權力過多干預等問題，事業單位應該在政府督導、指引下，基于所辦企業的現時需求，在通盤考慮之后，方可制定改革方案，最終目的在于，使事業單位自身及其所創辦的企業均能在新形勢下獲得收益。

參考文獻：

[1]章昌源.對事業單位保留企業實行集中財務暫管及轉型路徑探索——以福建省外事服務中心為例[J].商業會計，2018（18）：94-96.

[2]王春鷗.行政事業單位所屬企業國有資產監管策略探究[J].經貿實踐，2018（09）：20-21.

[3]陳百平.行政事業單位所屬企業國有資產監管的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2017（28）：4-5，11.