文明單位創建推動基層央行履職發展的內生動力機制

黃賦

[摘 要] 人民銀行系統的文明單位創建起步早、力度大、持續性強，且成效明顯，一直以來保持著優良傳統。文章梳理了社會主義精神文明建設的內涵和重要意義，以及文明單位的內涵和人民銀行系統文明單位創建的發展歷程，深入分析了文明單位創建推動基層央行履職發展的內生動力機制。還剖析了當前基層央行文明單位創建在職能邊界、激勵效用、品牌效應等方面存在的問題，有針對性地提出了相關意見建議。

[關鍵詞] 文明單位創建；基層央行履職發展；內生動力機制

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

文明單位作為一項綜合性榮譽，體現了一個單位在文明建設方面的先進性和示范性，也是一個單位綜合實力和整體形象的集中體現。人民銀行系統的文明單位創建歷史，可以追溯到上世紀90年代末[1]，總體而言起步早、力度大、持續性強，且成效明顯，一直以來保持著優良傳統。理論和實踐證明，文明單位創建對于人民銀行系統抓班子、帶隊伍、促履職、強管理等工作具有重要推動作用。在基層央行大力開展文明單位創建，有利于提升領導班子的領導能力和決策水平，有利于提升干部職工的文明程度和綜合素質，有利于提升金融管理和服務水平，有利于樹立基層央行的良好形象。

一、文明單位創建推動基層央行履職發展的內生動力機制

（一）嚴格的創建標準和規范的創建流程，促進高效履職的方向更加明確

《中國人民銀行文明單位建設管理辦法》和《中國人民銀行文明單位測評體系》明確指出，文明單位有嚴格的要求和標準，而且文明單位創建的內涵包括領導班子建設、干部隊伍建設、金融業務工作、內部控制管理等，測評體系涵蓋政治建設、思想道德建設、履職成效、文化培育、內部管理、創建管理、表彰情況等方面，量化考評既注重工作量的狀態描述，也側重工作質的效能評價，對申創單位履職工作具有很強的方向指導性。在現場考核環節，綜合采取聽取匯報、集體座談、個別談話、問卷測評、查閱資料、現場走訪等方式，全方位、多角度評估申創單位的整體情況。

因此，在創建工作中，基層央行緊密圍繞創建要求和標準，根據實際制定本單位的創建規劃和方案，把文明單位創建融入單位的階段發展目標，明確創建要求，突出創建重點，把文明單位創建轉化為不斷提升領導干部決策力、激發黨員干部創新力、煥發內部管理新活力、增強單位科學履職力的有力抓手，使得文明單位創建在基層央行持續發展大局中的作用更加凸顯、更為長效。

（二）重在建設和重視創建過程的原則，促進履職發展的動力更可持續

文明單位創建每3年為一個年度，創建工作有起點、沒有休止符，是一項持續性的長期工程。人民銀行系統的文明單位創建工作，一直強調要堅持重在建設、重視創建過程的原則。因此，基層央行堅持“兩手抓，兩手硬”，把文明單位創建融入到單位的履職實踐中，和其它工作一起研究、一起部署、一起落實、一起考核，進一步完善了黨委統一領導、精神文明建設指導委員會組織協調、各部門齊抓共管、全員積極參與的領導體制和工作格局，使創建走上了一條軟件與硬件并重、內容與形式新穎、過程與成效突出的和諧發展之路。

（三）注重實效和考核評選的優中選優，促進履職的比較優勢更為彰顯

基層央行特別注重創建實效，堅持自上而下的上層推動與自下而上的基層首創相融合，堅持每一項活動安排和工作實施都有利于抓班子、帶隊伍、促業務、強管理，以此作為創建活動的出發點和立足點，作為檢驗創建工作成效的標準。在創建工作中，堅持與時俱進，根據形勢政策和科學發展要求，不斷賦予文明單位創建工作新的內涵。按照貼近實際、貼近業務、貼近員工的要求，不斷完善創建方案，探索行之有效的創建載體、形式和內容，切實把創建工作融合到單位中心工作，找準創建的切入點，在創建活動中創出亮點，創出特色，創出成績，創出經驗，努力打造了一批創建活動精品項目。

（四）注重表彰激勵和正向的典型宣傳，促進先進的示范效應更加突出

基層央行注重創建成果的表彰激勵、輿論引導和宣傳推介，例如：及時舉辦文明單位掛牌儀式，亮出牌子、督促維護、激勵前行，并系統總結創建經驗，制作出版專欄專刊，大力宣傳報道創建亮點和成效。同時，發揮好先進典型和優秀經驗的乘數效應特別是擴大獲獎榮譽的二次激勵效用，把文明創建工作與上級年度業績考核，以及各類評先、表彰活動結合起來，實行獎優罰劣和考核評比，引導干部職工從基層央行事業發展大局的高度，充分認識爭創文明單位的重大意義，切實增強創建工作的緊迫感、責任感和使命感。

二、當前基層央行文明單位創建工作存在的問題

（一）創建工作的職能邊界有待進一步明晰

文明單位創建作為一項全行性工作，涵蓋基層央行建設和發展的方方面面，這也容易導致幾個認識誤區：一是誤認為文明單位創建會增加工作負擔、導致重復建設，而且雷聲大、雨點小，說起來重要，忙起來次要。二是誤認為文明單位創建容易大包大攬，什么工作都可以納入，少部分干部職工對文明單位創建總體內涵的認知與理解不夠全面，將其等同于或局限于黨建工作、文化建設等方面，存在一定偏差。三是仍有少部分干部職工認為“創”與“不創”文明單位的區別不大。

（二）文明單位的激勵效用有待進一步強化

目前，對于文明單位榮譽稱號強調精神獎勵為主、物質獎勵為輔。文明單位稱號作為同級別中含金量最高的綜合性榮譽，申報考核比綜合業績考核還全面，但與上級的綜合業績考核，甚至某些單項的專業性評先表優相比，激勵效用卻較為不足。同時，文明單位榮譽稱號作為一塊金字招牌，是對一個單位綜合履職水平和文明程度的有力肯定，但目前并沒有將創建工作的成效作為一項參考標準納入領導干部考核、晉升等指標評價體系[2]。

（三）創建工作的品牌效應有待進一步彰顯

品牌，不僅僅是一種符號結構，更是一種信號標準，一種價值取向和文化形態的綜合反映與體現。但是，創建工作的品牌效應還不夠突出，基層央行創建工作的同質化程度較高，缺乏更多的標識鮮明、別具特色的精細化、個性化、品牌化創建精品。

三、改進基層央行文明單位創建工作的幾點建議

（一）進一步增強創建意識

學深悟透習近平總書記關于精神文明建設的重要論述，找準服務國家“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的著力點，緊密圍繞基層央行的履職實際，突出創建工作的政治本色、金融特點和央行特色，在抓好精神文明、物質文明、政治文明的同時，把生態文明作為文明單位建設的一項重要任務，促進“四個文明”協調發展。

（二）進一步整合創建資源

突出全域創建優勢、發揮整體創建功能，采取“自上而下”的路徑，從全局的高度來謀劃、整合、推動各類創建活動，將文明單位創建與黨內“創先爭優”、女職工“三項創建”、青年文明號創建等各類群眾性精神文明建設工作充分整合，形成合力。同時，既發揮人民銀行系統垂直管理的體制機制優勢，又積極主動融入屬地改革發展大局，依托地方的相關平臺，加強橫向溝通，充分利用好各方資源優勢，擴大基層央行文明單位創建活動的覆蓋面和影響力[3]。

（三）進一步強化激勵作用

完善文明單位創建激勵機制，探索把文明單位創建工作成效納入基層央行領導班子考核、領導干部晉升的指標體系。同時，探索將文明單位創建成效與業績工資分配掛鉤，并加大對不同級別文明單位的物質獎勵，體現文明單位這個綜合榮譽的“含金量”。

（四）進一步擦亮創建品牌

緊跟中央的政策要求和發展態勢，扎根地域文明土壤，立足金融行業特色，融合基層央行職能，鼓勵基層首創精神，在推動工作創新上下功夫、在抓特色創品牌上做文章，倡導“一行一精品、一地一特色”，努力打造一批標識鮮明、別具特色的精細化、個性化、品牌化的創建精品，擴大基層央行文明單位創建的覆蓋面和影響力，促進文明創建對基層央行事業健康可持續發展的引領作用更加突出、更為彰顯、更可持續。

參考文獻：

[1]鐘文旺.精神文明創建活動30年[J].黨建，2008（12）：37-38.

[2]趙聯曾.關于文明單位的幾個理論問題[J].開放時代，1990（2）：38-39.

[3]張鴻才.談談兩個文明的基本概念[N]寧夏日報，1983-4-7.