精準(zhǔn)扶貧中的“微組織”模式探索

丁智聃

[摘 要] 在精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)下，基于農(nóng)村資源匱乏、觀念落后、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕默F(xiàn)實(shí)，如何增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力是脫貧工作的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。“微組織”在這種環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生，它由鄉(xiāng)村精英聚集，在村務(wù)活動(dòng)中展開自治，其純公益性廣受好評。貴州省黔東南貓耳屯寨村務(wù)小組是“微組織”獨(dú)特運(yùn)營模式的典型代表，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打贏脫貧攻堅(jiān)作出不斷探索。組織在開展工作中面臨諸多難題，在構(gòu)建“微組織”中從組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、協(xié)調(diào)能力、配套制度等方面亦是“摸著石頭過河”的狀態(tài)，但微組織的未來亦是在潛移默化中勾勒出了其實(shí)然的形態(tài)。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧； 微組織；鄉(xiāng)村精英；自治

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

黨的十九大以來，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。脫貧攻堅(jiān)由黨中央、國務(wù)院提出，是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略決策，得到各級政府部門和社會(huì)各界的高度重視。在扶貧攻堅(jiān)工作中，整合各種社會(huì)力量探索建立多元主體扶貧參與的體制機(jī)制，不僅為精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)大動(dòng)力，帶來大量資源，也為順利完成脫貧任務(wù)提供了強(qiáng)有力保障。

受精準(zhǔn)扶貧的政策環(huán)境影響，中國的基層民主治理百花齊放，在貴州黔東南貓耳屯中“微組織”應(yīng)運(yùn)而生。微組織的出現(xiàn)和特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及政策環(huán)境密切相關(guān)。鄉(xiāng)村治理過程中微組織的出現(xiàn)適應(yīng)了脫貧攻堅(jiān)的形勢需要，為脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力的開發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了形勢的發(fā)展。

貓耳屯寨是黔東南集中連片貧困山區(qū)中的典型示范性村寨，是河壩村內(nèi)部15個(gè)寨子之一。貓耳屯寨脫貧工作開展較為順利，該寨村務(wù)小組發(fā)揮了不可忽視的作用。

貓耳屯組委是名副其實(shí)的“微組織”，他們“承上”做到將民眾決策上達(dá)村委，將村委政策下傳民眾的決策者與帶頭者；“啟下”做到宣傳相關(guān)政策措施并組織公共設(shè)施建設(shè)的倡導(dǎo)者與組織者，成為脫貧攻堅(jiān)工作的重要組織力量。在具體的組織活動(dòng)中，貓耳屯寨的微組織擁有怎樣的運(yùn)行模式？微組織有怎樣的運(yùn)行困境？微組織是否具有普適性為他方所應(yīng)用？這些都是亟待解決的問題。

二、“微組織”的內(nèi)涵與基礎(chǔ)

（一）“微組織”的內(nèi)涵

“微組織”主要的特征表現(xiàn)在以村居民小組產(chǎn)生街長的小單元自治，著眼于自治范疇下的微小事務(wù)管理的微事務(wù)治理，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及較強(qiáng)的民主性，“微組織”由村居民組成，充分帶動(dòng)了村居民的積極性，做到了真正的賦權(quán)于民。

但是，微組織是由基層群眾形成的組織，在微自治的過程中自主權(quán)比較有限，進(jìn)行關(guān)鍵決策時(shí)自主權(quán)會(huì)受到限制[1]。

村民委員會(huì)屬于基層群眾性自治組織。在人口稠密的東部地區(qū)，村委會(huì)的覆蓋能力強(qiáng)，工作效率高。但在西部貧困地區(qū)和一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，村委會(huì)則顯得勢單力薄，覆蓋力弱，工作效率低等現(xiàn)實(shí)。

在地域方圓幾十公里，村干部4—5個(gè)人的現(xiàn)實(shí)情況面前，類似貓耳屯組委這樣，在村兩委指導(dǎo)之下、沒有任何名分和財(cái)政支持、更無集體財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、純公益性質(zhì)的村務(wù)小組在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)運(yùn)而生。

（二）“微組織”的運(yùn)行現(xiàn)狀與問題

1.多元共治下的微組織模式

受多元主體共治的影響，基層治理走向現(xiàn)代化，在組織的治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢，突破政府一元化的治理格局，突出政府、社會(huì)組織、公司、企業(yè)、公民等多中心多元的治理主體；在治理方式上，突出民主、協(xié)商、法治、制度化因素的重要性[2]。

受村莊內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)制約、治理環(huán)境復(fù)雜等因素影響，激發(fā)鄉(xiāng)村精英能動(dòng)性、發(fā)揮村民主體作用、規(guī)范扶貧項(xiàng)目過程以及確立精準(zhǔn)有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制等便具有現(xiàn)實(shí)意義，從而推動(dòng)農(nóng)村的扶貧工作[3]。2010年之前，貓耳屯寨是村建制，之后并到河壩村，降級成為一個(gè)寨子，但是人口、地域并無變化，而事務(wù)隨著精準(zhǔn)扶貧政策的落地反而愈加增多，貓耳屯組委的出現(xiàn)彌補(bǔ)了河壩村委的管轄壓力，增強(qiáng)了基層事務(wù)的“微自治”能力。

貓耳屯組委在事務(wù)處理中發(fā)揮了一定效用，但是權(quán)力范圍受限，必須在河壩村委委托下開展工作，形成的權(quán)威實(shí)質(zhì)是虛擬的，故而在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，組委執(zhí)行相應(yīng)的動(dòng)員項(xiàng)目中，多依靠村規(guī)民約產(chǎn)生的約束力，導(dǎo)致執(zhí)行力問題。

2.微組織與鄉(xiāng)村精英的耦合

微組織的治理離不開鄉(xiāng)村精英的參與，貧困地區(qū)面臨的人力資源流失、貧困者主動(dòng)意識缺失及過度心理依賴等客觀問題，使得精英扶貧難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益。為此，需要整合鄉(xiāng)村精英的力量，加強(qiáng)多元主體扶貧參與機(jī)制建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)受援者自主能動(dòng)發(fā)展為目的[4]。

多元主體扶貧參與機(jī)制，整合鄉(xiāng)村精英的力量，一方面，基層民主自治“微組織”的存在，為鄉(xiāng)村精英更好地參與精準(zhǔn)扶貧及村務(wù)治理搭建了平臺(tái)，為鄉(xiāng)村精英參與村中事務(wù)提供了合法保障。另一方面，鄉(xiāng)村精英為“微組織”發(fā)揮作用提供人才支撐。鄉(xiāng)村精英的價(jià)值需要“微組織”提供平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，“微組織”的存在意義需要鄉(xiāng)村精英的支撐，二者相輔相成。

貓耳屯寨務(wù)組成員均為德高望重的村民擔(dān)任，但是在組織運(yùn)行中面對諸多問題：

其一是精英積極性方面，寨務(wù)工作的復(fù)雜性以及回報(bào)率較低等因素影響，精英對于參與微組織意愿較低，寨中人人都不想擔(dān)任組長，出現(xiàn)了無人參選的現(xiàn)象，出現(xiàn)了以抓鬮形式選拔組長的模式。

其二是關(guān)于人員內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，對于副組長、組員的職責(zé)卻沒有明確規(guī)定，副組長、組員完全屬于無償服務(wù)性質(zhì)，因此不受約束，具有相對大的自由性，故而導(dǎo)致組委成員參與組委工作時(shí)缺席現(xiàn)象嚴(yán)重。

其三是精英參與積極性問題，當(dāng)組委組員面臨著自身利益與公共利益的角色沖突時(shí)，出現(xiàn)了“在其位，不思其職”的現(xiàn)象且成為組委成員期間原本的服務(wù)熱情日益消退。

3.微組織運(yùn)營機(jī)制“微而不微”

“微組織”作為一種基層民主自治機(jī)制，治理的目標(biāo)就是要達(dá)成一種公共秩序，其運(yùn)行是建立在“利益政治”的基礎(chǔ)上形成小微治理模式，此種模式主要依托熟人社會(huì)內(nèi)部的紐帶和資源，形成群眾性組織，由村落精英帶頭實(shí)現(xiàn)群眾動(dòng)員。這種非正式的動(dòng)員結(jié)構(gòu)尊重了村莊和村民的意愿，使得“小事”能夠真正進(jìn)入治理的視野，運(yùn)用了村落內(nèi)部的熟人社會(huì)，促進(jìn)村莊社會(huì)輿論發(fā)揮一定的效力，且村民之間基于血緣或地緣的關(guān)系在公共事務(wù)上具有較高的連帶性和共享性，形成了穩(wěn)定的秩序[5]。

貓耳屯寨務(wù)組在微組織運(yùn)營中最大的難題是組織任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，在貓耳屯寨村容村貌整治任務(wù)中，需要村民共同參與建設(shè)勞動(dòng)，上級組織要求充分動(dòng)員組織村民，按時(shí)保質(zhì)保量完成。但是由于沒有雇傭勞動(dòng)力的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，需要組委自發(fā)組織村民共同完成各項(xiàng)任務(wù)。

在這本應(yīng)溝通、協(xié)調(diào)中達(dá)成共識的“自愿服務(wù)式”勞動(dòng)，卻演變成了依靠罰款的“強(qiáng)制執(zhí)行式”勞動(dòng)，這種情況難免造成權(quán)力任意性。同時(shí)，在貓耳屯寨鄉(xiāng)村治理過程中還很多，涉及政策下達(dá)、勞動(dòng)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)推廣、扶貧檢查、環(huán)境建設(shè)、糾紛調(diào)解等工作中的方方面面。組委這一微型自治組織在農(nóng)村日益空心化和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中艱難前行。

三、微組織的未來之路

（一）規(guī)范組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式

建立規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式是組織長久發(fā)揮積極作用的必經(jīng)之路。通過規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貓耳屯組委組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，對于提高組內(nèi)人員的辦事能力，增強(qiáng)組織建設(shè)的活力，匯聚凝聚力具有積極的實(shí)踐意義。

首先，規(guī)劃組織發(fā)展的愿景和長遠(yuǎn)目標(biāo)，提供組織運(yùn)行的基本條件。明確組內(nèi)人員所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，分清職責(zé)范圍，確保各司其職、各盡其責(zé)。

其次，完善組織配套設(shè)施建設(shè)，如制定貓耳屯組委組織機(jī)構(gòu)章程，對組員選任方式、任期、日常會(huì)議做出明確規(guī)定。

最后，一方面河壩村委要充分授權(quán)，給予貓耳屯組委組織機(jī)構(gòu)更多的自主性、彈性以及創(chuàng)新空間；另一方面，河壩村委也要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，評估考核組委組織工作，促進(jìn)其不斷完善和規(guī)范。

（二）培養(yǎng)組織溝通能力與提升公信力

組織的有效溝通包含組織與外界的信息互通，即微組織與村民的溝通，又包含了組織內(nèi)部之間的信息傳遞，即微組織內(nèi)部成員的溝通決策。在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐中，信息溝通的重要性不言而喻。

在增進(jìn)組織溝通的能力上，首先，需要科學(xué)有效的培訓(xùn)，培養(yǎng)組織成員的語言魅力并增加組織成員對于相關(guān)政策的了解程度，從而能夠說服村民；其次，為了促進(jìn)與村民的有效溝通，便需要廣開言路，形成上級部門與村民之間的有效信息傳遞與反饋，保證信息的透明度，要破除信息溝通的壁壘；最后，在促進(jìn)組織內(nèi)部溝通上要內(nèi)部達(dá)成一致，再縮小組織與外界交流的時(shí)間延遲，體現(xiàn)溝通的時(shí)效，從而更好地來實(shí)現(xiàn)組織的溝通能力的提升。

同時(shí)，微組織也要注重公信力的提升，貓耳屯組委組織機(jī)構(gòu)僅是河壩村委授權(quán)下成立的基層民主“微組織”，這注定了其無法獲得像河壩村委般的公信力，但是貓耳屯組委組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的作用又是舉足輕重的。

“微組織”針對的是小事的治理，其涉及的多是與群眾切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)，它可以找準(zhǔn)自己的定位，增強(qiáng)這種為群眾解決切身利益機(jī)密相關(guān)事務(wù)的服務(wù)角色，從而贏得村民信任，打造屬于自身的公信力，以便于在組織開展工作時(shí)能夠更有效地與村民溝通。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

對于促進(jìn)建立鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制，必須要注重加強(qiáng)引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理，理應(yīng)得到相應(yīng)的回報(bào)，在實(shí)施中可結(jié)合鄉(xiāng)村精英參與事務(wù)的復(fù)雜難易程度和行為的規(guī)范性等因素，建立易于操作的行為評價(jià)體系，加大對鄉(xiāng)村精英的榮譽(yù)供給力度，及時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)和宣傳。

對于貓耳屯寨組委組織機(jī)構(gòu)來說，第一，在經(jīng)濟(jì)條件允許的狀況下，可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，通過評估組委組織機(jī)構(gòu)組內(nèi)人員的工作，評定模范鄉(xiāng)村精英，頒發(fā)榮譽(yù)證書，進(jìn)行宣揚(yáng)表彰。第三，可對組內(nèi)優(yōu)秀的人員進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，如提供入黨機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其積極向黨組織靠近，納入村委干部后備人才培養(yǎng)庫。

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