全域科普的機制和實施路徑研究

鮑新中

摘 要 在新時代打造創新發展科普之翼的背景下，天津市率先提出了全域科普的理念。經過2年的組織實施，已取得了一定的經驗。對天津市開展全域科普的相關文件和實踐進行分析，從總體要求和目標、工作任務系統、行動方案系統和實施保障系統四個層次對全域科普的模式和實施路徑進行梳理，并對實施全域科普的成效和創新思維方式進行歸納總結，以期為全國逐步推廣天津市全域科普的經驗提供參考依據。

關鍵詞 全域科普 創新發展 實施路徑 創新思維

0 引言

2016年，習近平總書記在“科技三會”上指出：“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。”這一重要講話精神深刻闡釋了科學普及的基礎作用，也為做好新時期科普工作指明了方向。進入新時代，國際形勢及我國社會的主要矛盾已經發生深刻變化，國家、社會、人民對科普提出新要求。從掃盲科普發展而來的傳統科學普及，其內涵外沿隨著時代發展不斷深化拓展。提高全民科學素質，實現習近平總書記提出的“建立起宏大的高素質創新大軍和推動科技成果快速轉化”的目標，迫切需要科普事業適應人民和時代的需求，把握新時代科普發展新趨勢和新特征，推動科普事業從“知識補缺型”普及向“素質提升型”共享的轉型升級。

關于新時代科普發展的局勢，2019年中國科普研究所王挺所長在科技日報發表題為“堅守科普初心，開創嶄新未來”的文章，提出新時代科學普及發展的六個趨勢[1]：包括科普重點從單純重視科技知識傳播普及發展到更加關注科學精神、科學思想和科學思維的弘揚普及;科普從非正式教育為主到向正式教育延伸拓展;科普內容更加重視科技與人文的融合普及;科普產品和科普產業的促進發展;新技術豐富了科普方法渠道;科學普及與經濟社會日常生活的深度融合等。

總體上，由于起點低，底子薄，人口眾多，我國與世界主要發達國家目前公民科學素質普遍超過20%的水平還有很大差距，新時代科普事業任重道遠。在新時代科普工作新要求下，在《中華人民共和國科學技術普及法》和《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020）》等相繼實施的推動下，全國各地、各部門都在積極推進以提升全民科學素質水平為目標的科普工作。

從另一個角度看，盡管全域科普的概念剛剛提出[2]，但是專家學者們對于從全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全員參與共享的各個視角對科普工作開展的研究卻一直在進行中，也有一定的成果積累。關于全領域科普行動方面的研究相對較多。從科普工作實施主體的角度，有探討高校、科普場館[3]、科普旅游景區[4]等如何開展科普活動的相關研究;從行業產業的角度來看，有研究金融科技科普[5]、海洋科普[6]、軍隊科普[7]、生物學科普[8]、氣象科普[9]以及科普產業發展[10]等。在全媒體科普傳播方面，除了對電視、科技期刊、科普圖書等傳統媒體傳播的研究之外，互聯網傳播也成為一種主流方式[11]。并且一些學者開始關注微信[12]、短視頻[13]、虛擬現實技術等新型媒體介質的作用。并且融媒體背景下的科普傳播方式也得到大家的關注。在全員參與共享方面，這類研究主要聚焦于科普工作者現狀[14]、科普人才建設[15-16]、科普志愿者[17]等方面，也關注青少年科普工作[18]、農村農民科普工作[19]的開展。

可以看到，全域科普的概念尚沒有在全國實踐以及理論界得到廣泛的關注。因此，對天津全域科普理念、機制、模式、經驗的相關總結和提煉是十分必要的，相關理論和實踐的研究將有助于全域科普經驗在全國的逐步推廣。

1 天津市全域科普理念的提出及現狀

1.1 全域科普理念的提出

2018年，在天津召開的第二屆世界智能大會期間，全域科普作為天津創新科普工作被首次提出。2019年天津出臺了相關實施意見，在全國率先探索全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的全域科普模式，打造全域科普試點城市。從提出全域科普的概念，到發布相關實施意見，再到開始落實實施，已經經歷了近兩年的時間，天津市在全域科普的實踐中也積累了一定的經驗。

1.2 天津市全域科普的推進

自從提出全域科普的概念，天津市從各個方面積極推進相關工作。

（1）全領域行動：2019年發布《關于大力推進全域科普工作的實施意見》，制定了天津市大力推進全域科普工作行動計劃（2019—2020年），研究建立全域科普工作經常化、規范化、制度化的工作機制，編制全域科普中長期發展規劃綱要、現代科技館體系建設規劃，制定全域科普支持政策，開展《天津市科普工作條例》修改立法項目研究等。典型案例包括：天津青少年活動中心品牌活動建設“全域科普嘉年華”、東麗區科協探索全域科普模式組織開展“科普大拜年”活動、濱海科技館四大板塊打造全域科普陣地、東麗區科協六舉措助力疫情防控等。

（2）全地域覆蓋：各區縣相繼推出《關于大力推進全域科普工作的實施方案》，街道、鄉鎮、社區、自然村都在大力推進科普工作。典型案例包括：東麗區首家“扶幼善老”主題社區科普驛站投入使用，這是“黨建+科普”典型模式的創新應用，也是實施科普基礎設施建設工程的典型代表。其他案例還有南開區興南街全域科普進行時實踐活動、泰達街道教育系統推進全域科普工作主題活動等。

（3）全媒體傳播：逐步形成協同聯動全媒體科普傳播系統，建立科學傳播融媒體聯盟，開展“天津科普云”平臺建設，促進科普中國e站轉型升級。典型案例包括：天津全域科普網“第一課、院士來上課”品牌活動、“云時代”的科普天津云平臺、188體育在線推進全域科普、“盛世飛揚杯”全域科普天津市優秀科教影視作品評選活動等。

（4）全員參與共享：通過多途徑推進領導干部、公務員、城鎮民眾、農民科學素質提高，通過科普志愿者行動積極培養一批合格的科普人才。典型案例包括：薊州區出頭嶺鎮天津建良食用菌開發有限公司科技園區科普教育基地面向農戶的科普工作、“泰達實驗”培養青少年的創新精神和實踐能力的活動，以及天津師范大學物理與材料科學學院用全域科普力量培養未來教師等。

2 天津市開展全域科普的模式機制和實施路徑

結合天津市的全域科普實踐，歸納整理其相關文件、指導思想、具體做法，總結其相關經驗，可供國內其他還沒有提出推廣全域科普實踐的省、市、自治區參考借鑒。這里提出推廣全域科普的模式機制和實施路徑總體框架。包括總體要求和目標、工作任務系統、行動方案系統和實施保障系統四個層次，如圖1所示。

2.1 確定總體要求和目標

目前，我國與世界主要發達國家公民科學素質普遍水平還有一定的差距。把握新時代科普發展新趨勢新特征，全域科普的核心就是打造創新發展的科普之翼，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨委領導、條塊結合、區域為主和統籌謀劃、上下聯動、協同推進的原則，建立健全全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享的全域科普工作體系。在天津市2019年印發的《關于大力推進全域科普工作的實施意見》中提到，要確保到2020年天津市公民具備基本科學素質的比例超過16%，力爭超過18%，居于全國前列。

2.2 明確工作任務系統

從全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享四個方面推進全域科普工作。

（1）全領域行動：聯動配合，動員全社會各領域共同開展科普工作。以科協、科技行政管理部門為主導，統籌協調推進全域科普工作。教育管理部門、衛生健康管理部門、體育管理部門、生態環境管理部門、規劃和自然資源管理部門、文旅交通管理部門等所有有關單位負責本領域的科普工作。推動人民團體、社會組織、科研機構和各行各業開展科普工作。

（2）全地域覆蓋：落實屬地責任，實現科普全地域覆蓋。各級黨委、政府加強本地區科普工作的領導，從街道（鄉鎮）、到社區（村）實現科普服務全覆蓋。完善科普資源建設，促進科普資源共享。探索“黨建+科普”“科普+創新創業服務”等工作模式。

（3）全媒體傳播：提升信息化水平，打造全媒體傳播的科普服務體系。加大廣播電視、報紙雜志、科普圖書和音像制品等傳統媒介的傳播力度，挖掘網站、微博、微信、移動客戶端、短視頻等新媒體的科普功能，促進公共交通、戶外電子屏、樓宇電視等各類媒介開展科普公益傳播。加大信息化科普資源平臺建設，探索融媒體科普傳播。

（4）全員參與共享：鼓勵全民參與，通過多途徑推進領導干部、公務員、青少年城鎮民眾、農民等重點人群的科學素質提高。

2.3 制定行動方案系統

按照全域科普的工作任務，重點開展一些專項活動。

（1）各領域的科普品牌建設：各有關部門和單位結合各自工作實際，有計劃、有組織地開展科普工作，爭取創建并實施各自的科普品牌活動。

（2）科普基礎設施建設行動：加快各級科普教育基地建設，發揮各類社會設施資源的科普功能，全面提升科普服務能力，推動建設高水平的現代科技館體系。

（3）基層科普陣地建設行動：科普工作融入黨建帶群建、群建助黨建制度體系，結合基層黨群服務中心提升改造工程、新時代文明實踐中心試點建設，在各省市、各區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）、園區普遍建設科普陣地，實現科普服務全覆蓋。

（4）科普全媒體傳播行動：依托傳統媒體和新媒體，形成協同聯動的科普全媒體傳播體系，全面提升科普宣傳能力。

（5）科普產業助力行動：促進社會科普資源開發，推動科普產業發展，繁榮科普創作，推動科普與人文有機結合，豐富科普文化產品。

（6）科普人才隊伍建設行動：建立一支專兼職結合，以兼職為主的科普人才和科普志愿者隊伍，廣泛吸納有能力、有意愿、有時間，具備較高科學素養的人員參與科普工作，為全域科普提供人才支撐。

（7）重點人群科學素質提升行動：完善青少年科技教育“課程-活動-評價”體系;將科學素質要求貫穿于領導干部和公務員的選拔錄用、教育培訓、綜合評價全過程;加強城鎮勞動者職業技能培訓和科技教育，促進城鎮勞動者就業;落實農民科學素質教育大綱，加強農民科技知識培訓，提高農民科學素質和生產技能，助力農民全面發展和鄉村全面振興。

2.4 強化實施保障系統

（1）加強組織領導：各級政府、部門要充分履行工作職責，制定全域科普工作規劃和計劃，形成工作實施方案，切實抓好落實;科協、科技管理部門發揮綜合協調作用，做好日常溝通聯絡工作，會同有關方面共同推進全域科普工作實施，并對工作進展情況進行跟蹤檢查，確保全域科普工作有部署、有行動、有成效。

（2）完善政策保障：制定科普稅收優惠、設立科學傳播專業技術職務、科普資源培育、科普基地建設、經費保障、科普項目資助等配套支持政策;加大科研項目科普化力度，并將科普工作成效納入科研成果評價指標;發揮科普類研究項目的引領帶動作用;創建中小學科普示范校，加大科普表彰獎勵力度，建立科技人員從事科普的激勵機制等。

（3）強化督察考核：對各級政府、各部門單位貫徹全域科普的情況進行督查，將科普工作納入各級政府年度績效考核體系。

3 全域科普的優勢與推廣

3.1 天津市實施全域科普的實施成效分析

經過2年左右時間的推廣嘗試，天津市全域科普的實踐取得了一定的成效。

（1）各級部門對科普工作的重視程度得到大幅度提升。將全域科普的責任落實到各級政府以及各個政府部門、事業單位的考核體系中，強化了科普的責任意識，為區域科普的展開奠定了基礎，也明確了方向。

（2）細化了全域科普實施方案的行動指南。隨著天津市《關于大力推進全域科普工作的實施意見》《天津市大力推進全域科普工作行動計劃（2019—2020年）》的推出，各區縣又相繼推出《關于大力推進全域科普工作的實施方案》，全域科普工作的開展更加具有目標導向。

（3）形成了全領域、全地域協同配合的工作機制。從市、區到街道（鄉鎮）、社區（村），在科協、科技行政管理部門主導下，教育管理部門、衛生健康管理部門、體育管理部門、生態環境管理部門、規劃和自然資源管理部門、文旅交通管理部門等形成了上下、左右協同配合、共同推進的工作體系，各個部門、企業、社群組織等目標一致，共同組織推進全域科普工作。

（4）媒體宣傳力度明顯加大。科學普及是一項基礎性、長期性工作，需要各方媒體予以持續、穩定、廣泛的關注。隨著全域科普理念的提出，天津市各種媒體在科普工作上的報道力度明顯加大，產生了一定的效果，大幅提升了人們對科普的關注以及投入力度，這是科普工作開展的最關鍵之處。

（5）科普形式呈現出多樣化、創新化的局面。各種創新科普模式不斷涌現，全域科普嘉年華、科普大拜年、優秀科教影視作品評選等品牌科普活動得到大眾認可，引領著全域科普工作的開展和實施。

（6）人們參與科普工作的熱情和精力明顯提升。科普志愿者隊伍不斷擴大，領導干部和公務員對科普工作的認識和責任明顯提升。隨著各項活動的開展，青少年、城鎮民眾、農民等重點人群參與科普活動的時間和精力投入都有顯著提升。

在兩年時間的努力下，天津市全域科普工作取得了良好的進展，通過繼續努力，將很好地保障全域科普目標的實現。

3.2 天津市實施全域科普的創新優勢分析

目前，我國在一定程度上已經逐步形成了以人民為中心、黨的堅強領導、各部門大力推動、全社會共同參與、上下協同聯動的科普工作格局，國家科普能力、科普公共服務水平不斷提升。天津市開展的“推動全域科普事業，打造創新發展科普之翼”實踐，在科普理念和工作思維方面更具有一定的系統性和創新性。

（1）科普理念創新：全域科普是從建立區域科普發展生態系統的視角推進地區科普工作。科普發展生態系統的建立是構建科普工作大格局、保證科普工作長效機制的保障。

（2）工作導向創新：全域科普以推動建設終身學習型社會為導向，逐步提升全民科學素質。讓科技創新成果和科普活動真正惠及大眾，實現為全民終身賦能。

（3）工作模式創新：以多部門、多單位聯動協同配合推進科普工作，改變了過去各單位孤立開展科普工作的局面。“黨建+科普+創新創業服務”科普工作模式的探索就是其中一個有益的嘗試。

（4）運營主體創新：鼓勵各部門、社會團體、各行各業作為科普活動運營主體，改變了過去單純由科協系統、教育系統等少數部門推動科普活動的局面。雖然全國各地都開展了科普活動運營主體多樣化的嘗試，但是天津市全域科普的推動使得各種運營主體參與科普活動成為一種主流化、常態化。

（5）運營模式創新：鼓勵和推動社會資本參與科普活動，探索市場化或半市場化運作的科普模式。這種市場化和半市場化的運營成為推動全域科普的最重要的增量力量。

（6）實施范圍創新：鼓勵全員參與，激發全員的科普熱情和社會責任，全社會共同發力，為全民科學素質的提升目標提供保障。

3.3 推廣實施全域科普需要解決的關鍵問題分析

天津市全域科普的實踐經驗值得逐漸向全國其他地區進行推廣借鑒。在全域科普的推廣過程中，需要重點解決以下幾個問題。

（1）提高各級領導干部對科普工作的重視程度是實施全域科普的前提。全域科普的開展首先需要頂層設計，需要自上而下的一貫落實，因此各級領導干部對科普工作的認知程度和重視程度是全域科普工作能否順利開展的重要前提。

（2）將科普工作納入各級政府績效考核體系是實施全域科普的重要保障。通過考核體系的設置，使得科普工作更有目標導向性，各項工作的開展也更具有系統性。

（3）引導各級部門、企事業單位、社會團體開展各項科普活動是實施全域科普的主渠道。各級部門、企事業單位、社會團體等是開展科普活動的最重要運營主體，通過各項政策、制度來引導它們廣泛開展科普活動，是實現全域科普目標的最重要途徑。

（4）積極開展面向重點人群的科普活動是實施全域科普的重要抓手。特別要重視三個方面的工作：首先，將科普工作要求貫穿在領導干部、公務員的選拔錄用、教育培訓、綜合評價全過程;其次，重點加強對城鎮勞動者、農民的職業技能培訓、科技教育和科技素養培訓;最后，完善青少年科技教育課程、科普活動以及相關的評價體系。

（5）加大各類媒體宣傳是實施全域科普的助推力。增加各類媒體對于科普工作的宣傳力度，制定政策和投入資金建設各類科普新媒體，提高全民對科普的認知程度，提高全民投入科普的積極性，是助推全域科普實施的重要力量。

4 結語

為了實現習近平總書記提出的建立起宏大的高素質創新大軍和推動科技成果快速轉化的目標，科普事業需要不斷適應人民和時代的需求，實現從“知識補缺型”普及向“素質提升型”共享的轉型升級。全域科普正是以提高全民科學素質為目標，打造創新發展科普之翼的重要實踐和理念創新。天津市率先在國內開展了全域科普的實踐，并取得了一定的成績。本文對天津市開展全域科普的模式機制、實施路徑、創新優勢、實施成效等進行了分析總結，并對推廣實施全域科普需要解決的關鍵問題進行了歸納，以期為國內其他地區推廣實施全域科普提供借鑒。

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