淺析事業單位全面預算管理體系的構建

亓玉平

摘要：隨著我國各項管理體系的初步完善，各行各業也開展自己內部的管理體系建立和完善的熱潮。事業單位作為由政府領導的機構，其內部管理體系的構建和完善是首當其沖的。在內部管理體系的構建和完善中，預算管理體系尤為重要。就我國事業單位目前的狀況而言，僅僅囿于分配各類資金的做法是不完善的。事業單位應從單位內部各個部門、各個員工入手，實行科學合理的資金分配制度和資金使用責任制度，從而提高單位內部各個部門、各個員工的工作積極性。本文將對事業單位全面預算管理體系的構建進行一定的研究和分析。

關鍵詞：全面預算；事業單位；管理體系；構建

一、事業單位及其體制中所存在的問題

（一）事業單位的弊端

事業單位是由國家政府領導，利用國有資產建立的，從事教育、科技、文化、衛生的、具有社會服務性質的組織或機構。雖然它是由國家政府所舉辦的事業單位，但是它又異于社會上的其他政黨、政府組織、社團等，其具有提供公共服務、屬于知識密集型組織、屬于非公共權力機構、經濟來源的國產化、事業單位范圍的廣泛性的特點。同時，事業單位對社會的貢獻又表現為精神產品和知識產品兩類。由于上述提到的這些原因，導致了事業單位內部可能出現的人員“干部化”、舉辦主體單一化以及政事組織混淆化的情況出現。這種情況一旦出現，就很難對事業單位進一步構建和完善全面預算管理體系。

（二）單位體制的弊端

只有社會經濟體制符合當下經濟狀況，才能使經濟得到飛快地提升。也只有事業單位體制符合當下社會經濟體制的狀況，才能使得事業單位的資源分配變得更加科學化、合理化。在上個世紀，我國處于計劃經濟時期，這時的事業單位體制符合此時的計劃經濟體制，因此，事業單位體制使得我國各項公共事業得到了快速發展和完善。但隨著社會經濟的進一步發展，事業單位的體制未能隨著經濟體制的改變而改變，就使得事業單位體制表現出很多的弊端。比如，由于我國事業單位的經濟來源國產化的特點，導致事業單位內部的財政赤字越發增多，加大了事業單位的經濟負擔。又因此，事業單位無法接受社會其他資金的融入。在這種情況下，事業單位很難得到進一步的發展。其次，由于政府部門直接管理事業單位，在某種程度上，事業單位已然成為政府部門的附屬機構。致使事業單位內部缺乏組織的獨立性和自主性，以及內部人員在“鐵飯碗”的情況下，缺乏工作積極性。與此同時，在政府部門的管理下，也會將政府部門的部分官僚化作風帶至事業單位，加劇了事業單位官僚主義作風的傳播。

二、事業單位全面預算管理的核心內容

隨著越來越多的事業單位內部及體制弊端和漏洞的出現，我國相關部門及事業單位管理層已經注意到了這個問題。針對這些問題，事業單位在預算管理上積極采取了“核定收支”及“定額或定項補助”的方式。具體來說，就是事業單位必須將單位一切的收入和支出上報至主管部門進行核定。在這種管理模式下，我國事業單位的收支管理得到了很好的優化。同時，也避免了一些濫用或抽用公款的現象出現，很好地約束了事業單位內部資金的使用情況，使得我國事業單位的資金流轉得到有效地保障。但是，在這種管理模式下也存在一定的問題，即如何在資金固定的情況下對預算資金進行合理的分配，使得融入資金能夠發揮出其最大的作用。所以說，事業單位在有限資金的情況下，對單位各項所需資金進行合理的分配，使資金在各個地方都發揮其最大的能效，就是事業單位全面預算管理體系的核心部分。

三、事業單位全面預算管理體系的特征

（一）事業單位全面預算管理具有全員性的特征

事業單位的預算需要考慮各方面的需求，而不應只囿于將預算資金分配于各類資金，而應立足于單位內部各個部門、各個員工的實際需求，科學合理地分配資金。按實際情況，滿足各個部門、各個員工的需求，提高事業單位整體的工作積極性，從而提升整體工作效率。同時，單位內部應積極構建資金使用責任制，加強單位內部人員的主人翁意識，保障資金使用的合理性。

（二）事業單位全面預算管理具有全程性的特征

事業單位的預算管理不是一個簡單的、單一的過程，而是由編制、執行及監控等組合而成的完整的過程。針對這種需要長時間去完成的過程，事業單位應建立和完善預算管理監管系統。實時監控全面預算管理中可能出現的問題。一旦發現問題，事業單位都可通過這個監管系統對所發生的問題進行及時的修復。

（三）事業單位全面預算管理具有事業單位化的特征

全面預算管理方法是隨著現代事業單位體制優化需求的提升而應運而生的。在這種管理方法之下，事業單位從實際情況出發，為實現自身發展目標，積極采取各種措施，對部門內部進行科學合理的預算管理。

四、構建事業單位全面預算管理體制的措施

針對以上所提到的一些弊病和全面預算管理的相關特征，本文對構建事業單位全面預算管理體制做出了一下幾方面的建議：

（一）在全面預算前做好充足準備

在進行全面預算工作前，事業單位應就單位內部本就存在的資產進行整理和核對，認真分析單位內部的資金來源和最近財政支出的情況。同時，也要對事業單位內部員工進行普查，統計單位的員工人數，了解內部人員的實際需求。除此之外，事業單位也應引進相關專業型人才，為全面預算的科學性增強保障。

（二）加強重視全面預算管理的相關工作的進行

為加強事業單位人員的主人翁精神，樹立全員參與預算管理的意識，事業單位可以建立和完善資金使用責任制度。這樣做，有利于加強單位內部各部門對此項預算管理工作的重視度，從而使得全面預算管理體系可以發揮出其最大的效能。

（三）明確事業單位全面預算管理工作的重點

全面預算管理工作是一個極其龐大又復雜的工作，因此，抓準工作重心就是確保工作方向的不失誤。由于社會經濟環境中存在許多難以確定的變化性較多的因素，因此，事業單位應加強對外投資業務的風險評估和預算控制，避免投資工作的失敗。其次，事業單位應研究社會經濟的發展規律，以科學合理的方式對年度收支狀況進行預算，優化資金的配置狀況，提高預算資金的使用效率。

（四）進一步提高全面預算工作的質量

各事業單位在進行全面預算工作時，要時刻關注國家預算委員會的引導和指示，在本單位實際發展的情況下，根據宏觀經濟環境和政府政策，制定全面預算的目標。最重要的是，在制作全面預算時，要合理分配資金，優化內部資源，提升資金使用效率。

（五）按時保質地完成全面預算的整體工作

在保證全面預算工作的質量的情況下，要按時地完成全面預算的前期工作、編制、復查和上報的工作。在預算報告中，要重點對上一個年度的預算工作進行總結，對其中所出現的問題進行整理和分析，以及如何在下一個年度中對此進行優化和提升。同時，也要特別注明本單位在此年度預算的各類預算指標。

五、結束語

宏觀經濟環境變化多端，一旦當事業單位的體制沒有跟上社會經濟的發展潮流，那么這將對事業單位的自身發展帶來毀滅性的打擊。同時，這也將會為我國公共服務行業的發展帶來巨大的沖擊。因此，構建事業單位全面預算管理體系是大勢之所趨。事業單位可通過做好預算工作的前期準備工作、加強重視全面預算管理工作的進行、明確工作重點、進一步提高全面預算工作的質量以及按時保質地完成全面預算的整體工作等方面去構建和完善全面預算管理體系，提升單位內部的積極性，使全面預算管理發揮其在事業單位體制優化中的重要作用。最后，希望本文所提到的內容能夠為我國當代事業單位全面預算管理體系的構建帶來些許幫助。

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