水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對策

田治舉

摘要：隨著國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不斷深入，事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理有了合理合法的依據(jù)。在水利事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的管理也是重點工作內(nèi)容。將單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理好，不僅有利于水利事業(yè)單位積極穩(wěn)定健康的發(fā)展，而且對于提升國家財政運行有著重要的意義。近幾年國家對于各個事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的監(jiān)控和注重，水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作也有了巨大的提升。盡管如此，目前水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀仍然存在一些問題，需要通過優(yōu)化策略來改善水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，以此來提高水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，促進水利事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

引言

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理一直是民生所關(guān)注的重點內(nèi)容，因此，國家也頒布了許多條例對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提出了要求，其中《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《實業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》文件的發(fā)布，就把財務(wù)部門明確規(guī)定為行政事業(yè)單位和實業(yè)單位的管理部門，也證明國家對國有資產(chǎn)管理的關(guān)注。盡管國家對國有資產(chǎn)的管理有政策上面的規(guī)定，但是現(xiàn)實中就水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀而言，存有不少問題，這些問題一方面推進了水利事業(yè)單位的發(fā)展速度，另一方面也在一定程度上對國有資產(chǎn)造成了浪費，需要水利事業(yè)單位積極探索有效方式方法，推進資產(chǎn)管理進一步完善。

一、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）當前管理制度不夠健全與合理

由于許多的水利事業(yè)單位還沒有意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，導致在事業(yè)單位沒有制定出一套完整的流程應(yīng)對國有資產(chǎn)的采購、保管、使用和資產(chǎn)處理，或者單位內(nèi)部簡單地構(gòu)建了國有資產(chǎn)管理的制度，但是在國有資產(chǎn)的日常管理中，并沒有真正落實這些制度，而且某些制度的定制并不能符合實際情況，沒有可操作性，導致水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理比較亂。另一方面，水利事業(yè)單位的管理人員沒有根據(jù)管理的需求，合理地對內(nèi)部人員進行分配，這樣使得部門內(nèi)部某些人員有權(quán)無責或有責無權(quán)。再者，許多的水利事業(yè)單位很少對國有資產(chǎn)進行清點，要不就只是走個過場，沒有真正地去清點和核實國有資產(chǎn)的實際數(shù)目是否與登記的數(shù)據(jù)相符合。另外，水利事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理不到位，讓某些國有資產(chǎn)被單位內(nèi)部的個人所使用。許多水利事業(yè)單位由于內(nèi)部沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定對內(nèi)部的國有資產(chǎn)進行評估，致使很多的國有資產(chǎn)被變賣，甚至有的利用改制或者入股之前的盤點和清查，對國有資產(chǎn)采取少報或者不報的方式，導致了水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失。

（二）當前水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用率不高

目前我國水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源途徑有：①國家直接提供給水利單位;②根據(jù)國家的規(guī)定，運用單位資產(chǎn)直接進行收購，③來自社會和某些組織經(jīng)過法律認可的捐贈。由于資產(chǎn)的來源途徑不一，導致這些資產(chǎn)在配置中，事業(yè)單位沒有按照合理且科學的方式對資產(chǎn)進行標準的使用，并且沒有與水利事業(yè)單位提供給社會的產(chǎn)品和服務(wù)相匹配。目前許多水利單位財政在對國有資產(chǎn)的調(diào)配中還沒有形成健全的機制，事業(yè)單位的權(quán)力部門對資產(chǎn)的調(diào)動性比較大，缺乏民主的決策，因此，在申請資產(chǎn)的時候，經(jīng)常是以多為好，長此以往，導致資產(chǎn)的重復(fù)配置，使得資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，從而造成了資產(chǎn)的使用率降低，不僅沒有使國有資產(chǎn)發(fā)揮自身的功能效應(yīng)，同時導致水利事業(yè)單位的運行成本提高，資產(chǎn)管理工作難以推行。

（三）當前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊伍不夠完善

資產(chǎn)管理在事業(yè)單位的日常運作中起著重要的作用，它是一項業(yè)務(wù)性和政策性非常強的工作，所以必須要對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的隊伍建設(shè)引起足夠的重視。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的許多問題都是因為資產(chǎn)管理部門的人員配置不夠合理，部門人員配置少，且現(xiàn)有的人員的執(zhí)行能力還不夠強大引起的。目前在水利事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理部門還沒有受到足夠的重視，人員配備缺乏，而且資產(chǎn)管理部門人員的綜合素質(zhì)還有待提高。不僅如此，由于單位不夠重視，資產(chǎn)部門隊伍人員的工作狀態(tài)比較散漫，從而使得資產(chǎn)管理人員的辦事效率比較低，因此建立健全和完善當前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理的隊伍是一項刻不容緩的任務(wù)。

（四）當前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門對外投資的盲目性強

當前，許多的水利事業(yè)單位為了讓單位能夠有充足的經(jīng)費使用，會通過一系列的手段開發(fā)和利用資源，或者是為了獲得上級單位的嘉獎和肯定，不顧當?shù)氐膶嶋H情況，新建水利工程設(shè)施來做“面子”。除了這些，有的水利事業(yè)單位會利用單位的固定資產(chǎn)進行對外投資，如固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。然而在進行投資之前，不會實際去考察和預(yù)估投資的風險和收益，僅僅只是根據(jù)事務(wù)上面的往來親疏關(guān)系來進行盲目的投資。這種盲目的投資具有不可預(yù)測性，一旦投資失敗，就給水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)造成浪費，因此，對外投資的盲目性也是目前水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理不善的一個重要表現(xiàn)。

（五）目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合水平不高

目前在水利事業(yè)單位的日常運行當中資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理是相互分離的狀態(tài)，資產(chǎn)的實物管理沒有落實到位，導致與價值管理不相匹配，出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象，影響了資產(chǎn)的有效管理。在資產(chǎn)的管理過程中，如果離開了預(yù)算管理和財務(wù)管理，就會出現(xiàn)資金的流向和資產(chǎn)的來源出現(xiàn)不清楚的情況，管理便失去了真正的意義。例如，從單位組織視角分析，當前單位之間的隨意調(diào)用或者借用資產(chǎn)比較頻繁，如辦公電腦、辦公桌椅或者是公共辦公車輛等這些固定資產(chǎn)的隨意流動，對財務(wù)管理部門的會計核算造成了一定的影響，且資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)得不到有效監(jiān)控導致了資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的工作內(nèi)容出現(xiàn)部門資產(chǎn)賬實不對稱狀況。除了水利單位與單位之間，在單位內(nèi)部，也會因為資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理三大系統(tǒng)各自的數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)共享，三大部門的數(shù)據(jù)各異，使得無法真正對比出數(shù)據(jù)的有效性。

二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）加強對資產(chǎn)配置合理性

水利事業(yè)單位要實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理，需要從三個方面去加強對資產(chǎn)配置合理性：（1）充分地把握水利事業(yè)單位的地理環(huán)境和條件，并針對不同的狀況下的水利事業(yè)單位的資產(chǎn)配置制定出相對應(yīng)的標準政策。目前對于水利事業(yè)單位資產(chǎn)配置的最低標準是滿足其建設(shè)，使得國有資產(chǎn)的價值得到最大的開發(fā)和利用。國家需要根據(jù)目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，制定出一套全國范圍通用的資產(chǎn)配置標準，各個事業(yè)單位就可以以國家制度為基礎(chǔ)在事業(yè)單位內(nèi)部對資產(chǎn)配置進行合理的分配;（2）嚴格把控資產(chǎn)的購置，對于超出標準金額的資產(chǎn)采購，一定要經(jīng)過上級的批準之后才能進行采購。并且，對于某些固定資產(chǎn)能夠和其他部門共同使用的，就商量減少購買，提高同一固定資產(chǎn)的使用率;（3）定時清點和盤點水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，將重復(fù)以及閑置的國有資產(chǎn)采取變賣或者贈送的方式給其他事業(yè)單位，一方面避免造成對國有資產(chǎn)的浪費，另一方面讓國有資產(chǎn)的價值再一次利用起來。

（二）提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督

針對目前我國水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，要想提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，需要從以下三方面入手：（1）需要明確的一點是國有資產(chǎn)它不屬于某個單位或者個人，國有資產(chǎn)是國家的資產(chǎn)，事業(yè)單位只有對國有資產(chǎn)的分配權(quán)和行使權(quán)。因此，要在事業(yè)單位內(nèi)部開展國有資產(chǎn)的相關(guān)培訓，讓單位的所有人員增強國有資產(chǎn)意識，自覺愛護和重視國有資產(chǎn);（2）水利事業(yè)單位需要結(jié)合單位發(fā)展的實際狀況，在不違背國家相關(guān)政策的條件下，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理條例進行科學合理的改革。比如，資產(chǎn)的購置一定要符合相關(guān)規(guī)定，對于大型的資產(chǎn)要經(jīng)過上級領(lǐng)導的批準之后才購買，所有購置的資產(chǎn)一定要及時入庫登記，再進行出庫使用，這樣以便后期資產(chǎn)管理部門對物資進行盤點時，可高效率地完成資產(chǎn)的清點。再者，水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要嚴格實行崗位責任制，要讓所有人員都明白自己崗位內(nèi)容和職責，一旦出現(xiàn)了問題就直接找責任人，減少推卸責任的情況出現(xiàn)。再次，對于某些重復(fù)或者閑置的國有資產(chǎn)的處理，采取變賣的方式，就要事前對國有資產(chǎn)進行價值評估，了解國有資產(chǎn)的剩余可利用價值。在變賣過程中不允許根據(jù)關(guān)系親疏進行處理，要本著公平、公正、公開的原則，讓真正有需求的單位和個人獲得，這樣才能讓變賣資產(chǎn)的價值最大化的實現(xiàn)，而且也符合國家的相關(guān)規(guī)定;（3）國家相關(guān)督查單位需要加強對水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，監(jiān)督水利單位對于國有資產(chǎn)的管理條例是否建立健全，定期核查水利事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)是否與實際相符合，監(jiān)督水利事業(yè)單位的領(lǐng)導是否真正地將國有資產(chǎn)進行管理，如與實際不相符的情況，要上報上級部門，并且追求責任到人。

（三）水利事業(yè)單位的投資要科學

目前，水利事業(yè)單位對投資盲目性，給事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定的影響。為了防止水利事業(yè)單位的盲目投資，造成事業(yè)單位的不必要損失，需要從以下幾個方面采取措施：（1）在進行一項投資之前必須要花大量的心思對項目進行一個全面的了解，對比分析其中的收益與風險，并根據(jù)分析的結(jié)果讓決策人結(jié)合本單位的實際經(jīng)濟狀況，對項目的可行性進行進一步的研究分析，并編寫可行性報告，再由水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門共同表決;（2）對于資金要求高，且項目風險比較大的投資，必須要經(jīng)過水利事業(yè)單位的最高領(lǐng)導和決策人的表決之后，才能夠進行投資;（3）投資項目需要水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門交由有經(jīng)驗的項目負責人進行全程跟蹤對接管理;（4）資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要保持良好的溝通，財務(wù)部門要根據(jù)資產(chǎn)部門實際的需求進行財務(wù)支出，減少投資成本;（5）水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門需要建立落實相關(guān)的獎懲制度，只有獎勵和懲罰到位了，才能真正地讓人員積極投入到項目的工作中。

（四）提高資產(chǎn)管理與其他部門的聯(lián)系

編制報表的前提條件是單位的資產(chǎn)與決算報表在計算口徑、人員情況以及資產(chǎn)指標數(shù)據(jù)均一致的時候才可以進行編制。但是，資產(chǎn)管理員外對資產(chǎn)統(tǒng)計報表編寫的時候，卻依舊存在著數(shù)據(jù)資源不共享、數(shù)據(jù)口徑不一致的問題。而這一問題的存在就使得資產(chǎn)管理工作人員的工作效率極大降低，而且也為資產(chǎn)管理人員在進行數(shù)據(jù)分析和使用時增加了難度。因此，需要提高資產(chǎn)部門與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，及時有效地解決資產(chǎn)管理部門工作人員在工作中遇到的問題。同時，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中設(shè)計財務(wù)數(shù)據(jù)的信息，要統(tǒng)一口徑，減少資產(chǎn)管理人員的工作量，從而提升工作的效率。

結(jié)語

綜上所述，我國的水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還存在著些許問題，在新的時代潮流下，水利事業(yè)單位的發(fā)展也面臨著許多的機遇和挑戰(zhàn)。想要將水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理落實到位，推動整個單位的發(fā)展，國家方面需要結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)整方針和政策，為水利事業(yè)單位的管理提供支持和引導，以及加強對水利事業(yè)單位的監(jiān)督，確保管理制度的實行。當然，水利單位自身也需要重視部門國有資產(chǎn)的管理工作，配合相關(guān)的規(guī)章制度，提高資產(chǎn)管理的合理性和科學性，增加資產(chǎn)管理人員的培訓工作，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，從而促進資產(chǎn)管理工作的提升。

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