粵港澳大灣區創新生態系統的持續構建策略

摘要：創新生態系統是推進粵港澳地區深度合作，創設首屈一指創新經濟灣區的關鍵所在。粵港澳大灣區具備開放性的環境、完善的產業體系以及高聚集的創新主體，可為創新生態系統的構建與持續優化提供現實基礎。本文立足于創新生態系統的構建，簡要分析創新生態系統中粵港澳地區擁有的現實基礎，探究目前限制灣區構建創新生態系統的主要限制因素，以此為依據提出持續構建粵港澳大灣區創新生態系統的對策。

關鍵詞：創新生態系統;現實基礎;粵港澳大灣區;持續構建

中圖分類號：F31?文獻識別碼：A?文章編號：2096-3157（2020）19-0108-02

作為國際競爭中所在國獲取競爭優勢所依據的主要陣地，灣區不僅在世界經濟發展中占據至關重要地位，亦是技術變革、創新過程中的領頭羊。據相關權威統計表明，灣區中集聚著大量的專利、創新企業、500強企業以及重要發展戰略資源。目前我國首個經國家層面認定的灣區即為粵港澳大灣區，以“9+2”的形成聚集而成，具體囊括香港、澳門特別行政區，以及廣州、佛山、深圳等9座城市。而創新生態系統的構建，可以在推動粵港澳大灣區加速創新經濟灣區打造的同時，為“一帶一路”建設的持續推進與深入打下良好基礎，為我國競爭力、影響力的提升提供支撐。

一、創新生態系統的概論

2004年，PCAST首次提出“創新生態系統”概念，是指在不同占位前提下，存在相關聯系的生態位企業，基于對創新資源的整合，促使企業共同構建開放創新網路，并達到價值共同創造的目的。

二、構建粵港澳大灣區創新生態系統的現實基礎

1.經濟規模龐大，經濟基礎雄厚

目前粵港澳大灣區同世界三大灣區相比較，體現出經濟發展迅速、經濟總量龐大的態勢，所以在創新活動開展期間，粵港澳大灣區擁有雄厚的經濟基礎。截止到2016年，粵港澳大灣區經濟總量趕超舊金山與東京灣區，其總量高達1.34萬億美元。立足于我國發展現狀，粵港澳大灣區已然成為發展前景最為可期的經濟板塊。以不到全國5%的人口、1%的面積，吸引了數額龐大的外商投資，我國生產總值中接近1/10的經濟值由粵港澳大灣區創造。也正因粵港澳大灣區巨大的發展空間以及雄厚的經濟基礎，故可為創新產品提供更為開闊、廣闊的市場空間。

2.創新主體聚集，創新科技強大

創新活動的“動力源泉”包括高新企業、高校以及研發機構等，其中高校與科研機構不僅是高新技術人才的孵化基地，也是技術知識誕生的主要場所，并為高新企業以及高新技術的誕生提供人才支撐。截止到目前，粵港澳大灣區中屹立著173所高校，在世界百強大學中，粵港澳大灣區就有5所。同時，大量研究機構與實驗室分布于粵港澳大灣區之中，據統計，有6個國家級研究中心、64家企業重點實驗室、201家省重點實驗室分布于香港、珠三角，而國家級重點實驗室有43所分布于粵港澳大灣區[1]。此外，華為、比亞迪、騰訊、大疆等國際影響力較強的創新企業均分布于粵港澳大灣區，在全國PCT歸國際專利申請中，這些企業的申請數量占據一半，以此為粵港澳大灣區創新活動的開展提供支撐。

3.產業系統完備，服務制造發達

只有完善的配套產業才能確保從研制到商品化整體過程進行創新貫穿的支撐，分析粵港澳大灣區產業體系的構建，除金融、航運等服務業體系完善之外，電子、裝備等制造業發展已經構建較為成熟的產業體系。我國廣東制造500強企業中，珠三角地區占據90%，表明粵港澳大灣區的制造能力十分顯著。同時，粵港澳大灣區擁有階梯層次分明的產業體系，囊括新能源汽車、機器人、通訊電子、無人機等高端產業，還涵蓋了石油化工、玩具加工等傳統產業，促進粵港澳大灣區產業關聯與創新協作關系的構建。

4.發展環境包容，創新活力突出

創新生態系統的構建需以良好創新環境為依托，而粵港澳大灣區恰好具備開放性、高新性的創新環境，能夠做到“引進來，走出去”。香港是粵港澳大灣區與國際接軌的“橋頭堡”，澳門則是在我國對外開放港口中“資歷”最老的港口，一直與葡語系國家、歐盟之間有著密切的合作。正因此，粵港澳大灣區已然成為先進技術引進、國內外科創交流的重要平臺，能夠以粵港澳大灣區為依托進行全球創新資源的整合與匯聚。

三、構建粵港澳大灣區創新生態系統的制約因素

1.產學研究需要進一步融合，創新效率還有待提升

盡管粵港澳大灣區的產業體系已經呈現出相對完善的狀態，但是受限于各地區分工合作未做到緊密銜接因素的制約，致使創新生態系統仍受到產學研脫節的影響。其中香港雖基礎研究能力顯著，且匯集眾多頂尖大學，但是制造業發展與之脫節，并且科技成果轉化因高新科技企業數量稀少而受到限制。廣州雖富含科教資源，但科技企業數量稀少，無法為技術創新提供支撐。深圳雖創新企業大量分布，但頂尖的大學數量不足，且具備先進性、基礎性的世界級研發平臺不足。再加上企業、高校、科研單位之間尚未構建合理的合作機制，導致區域整體創新受到限制。

2.中小企業自主創造力較差，大企業的創造性不夠

粵港澳大灣區大型企業大多已構建完善的盈利模式，其中部分大企業缺乏創新積極性，在研發機構設置方面，因重視度、積極度不足而缺少創新投入。截止到2015年年底，由大企業創設的研發機構占比僅有10%。同時，大量中小企業分布于粵港澳大灣區，其中僅深圳的中小企業數量就已經超過170萬家，因技術、經濟、環境、人才等因素的限制，致使大部分中小企業無力開展自主創新[2]。

3.高端創新型人才需求量大，技術創新還需要加強

盡管粵港澳大灣區匯聚眾多頂尖大學，并培養大量高新技術人才，但是粵港澳大灣區目前仍缺少合型人才、高級技術技術等。以科研人才為例，2015年粵港澳大灣區人才呈現出負增長的態勢，只是在近幾年粵港澳大灣區科研人才恢復緩慢增長的趨勢。究其成因，主要為：（1）因體制差異性的影響，致使人才跨區域流動受到較大限制;（2）粵港澳大灣區教育體系與產業轉型發展相脫節，導致復合型人才的培養數量無法滿足產業的實際發展需求。

4.金融對創新活動支持度小，市場互通互聯程度低

粵港澳大灣區上市公司中新經濟行業占比較小，大多為傳統行業企業，究其原因，在于科技型企業風險大、投資回報不穩定，難以滿足實際上市需求。同時，粵港澳大灣區匯集大量的中小型企業，其中科技型中小企業的融資需求無法被股權交易市場滿足，因交易市場規模的限制，致使諸多中小科技企業無法在粵港澳大灣區內獲取有效融資。

5.粵港澳三地的制度差異大，體制障礙急需要清除

粵港澳大灣區仍尚存在不同地區法律體系、行政制度差異化的問題，并且針對跨境協調機制的構建尚未完善，導致各要素的流動限制較大。例如粵港澳地區關稅、產權保護體系、合作機制的差異。

四、粵港澳大灣區創新生態系統的持續構建的策略

1.做好優勢互補，推進創新平臺

不同地區具備特有的資源優勢，要想實現對創新生態系統持續構建，需立足于市場導向，重視對資源的互補，構建基于產學研深度融合，以企業為主體的創新合作體系。并在此基礎上構建完善的區域創新平臺，實現以平臺為基礎，深入推進企業、科研單位以及高校的融合合作。而為保證創新平臺架設契合粵港澳大灣區發展，需立足于三地發展現狀的分析，總結各地區發展的優劣勢，以科技、創新為核心，構建契合區域發展的創新平臺，如深港創新圈、科技創新走廊等載體。以期通過對高新企業、頂尖大學以及研究機構的吸引，為區域創新生態系統的持續構建增添助力。如“港深創新及科技園”已經在落馬洲河套地區落實建設，而深圳地區為促進產學研的進一步融合，開始重視對重點實驗室、研究中心等機構的擬建[3]。

2.發揮龍頭帶動，提升協同創新

大企業作為科技創新的主力軍，以及創新生態系統構建的重要支撐，在資金、市場、人才以及品牌等方面優勢顯著。對此，需重視對大企業創新積極性、主動性的激發，結合相關政策鼓勵大企業對創新研究加大資金、人才投入，并構建具備高水平、高技術、大規模的研發機構。企業內部實施創新鼓勵機制，引導員工開展自主創新，并為可行的創新想法提供實踐條件。例如中興企業將1.5億份股票期權分別發放給2000多為企業員工，其中包括董事、科研人員以及業務骨干等。針對中小科技企業而言，則需落實培育孵化政策，結合對當地優勢產業的分析，甄選出具備良好發展前景的中小企業予以支持和培育，以期為中下科技企業的發展提供幫助，加之大型企業的幫扶，如給予一定的資金、人才、設備支撐，實現大企業帶動中小企業發展，構建協同創新的局面[4]。

3.完善人才培訓，打造人才基地

復合型科技人才創新團隊是推動創新生態系統構建的主要力量，所以需落實相關政策鼓勵國內知名大學與國際知名大學于粵港澳大灣區開展聯合辦學，通過為粵港澳大灣區構建國際化、高水平的高校群，為灣區創新生態系統的構建提供源源不斷的技術人才。如粵港澳大灣區的深圳北理莫斯科大學等，均是以粵港澳大灣區為載體，進行國內外知名大學的聯合辦學，對優化粵港澳大灣區教育資源有著重要作用。此外，需重視對粵港澳大灣區內學分互認、轉學機制的研究，為灣區內高校群進行互動、交流打下良好基礎。

4.建設資本市場，加強互聯互通

需依據對資本市場的加強建設，促進粵港澳大灣區的互聯互通。重視對灣區內股權市場的建設與完善，并對市場規模進行逐步的拓展，以期幫助灣區內中小科技企業獲得投資機構、投資個體的青睞。同時對灣區內優質創業、種子項目給予金融支持，通過對稅收優惠政策的實施，引導更多民間資本參與到項目創投中。另外，立足于粵港澳大灣區的發展現狀，積極聯動灣區內城市構建核心金融圈，為灣區發展提供強有力的助力。發揮出香港的“轉化器”作用，進行內地與境外市場理念、方式以及設施差異化限制的消除，為跨境融資的開展提供幫助。

5.完善互惠互利，激發創新活力

三地制度的銜接是創新生態系統構建的基礎前提，所以為實現對創新生態系統的持續構建，務必重視對制度差異化限制的消除，立足于現狀構建完善的協調機制，以一國兩制為前提，進行粵港澳大灣區協同發展的頂層設計，制定與粵港澳大灣區發展相契合，以及符合創新生態系統構建需求的發展規劃，為創新利益共同體的創設提供基礎保障。同時，重視對合作常態化機制的構建，對市場監管、準入以及技術研發方面進行統一化標準的制定，為區域一體化發展提供依據。

五、結語

總而言之，創新生態系統的持續構建有助于推動粵港澳地區合作的持續深入，促進內地與港澳的深度融合。對此，要想做到對灣區創新生態系統的持續構建，需立足于粵港澳大灣區的發展現狀，落實科學構建對策來消除現有的限制性因素，為灣區創新生態系統的持續構建提供保障。

參考文獻：

[1]周任重.論粵港澳大灣區的創新生態系統[J].開放導報，2017，（03）：53～56.

[2]辜勝阻，曹冬梅，楊嵋.構建粵港澳大灣區創新生態系統的戰略思考[J].中國軟科學，2018，（04）：1～9.

[3]譚曉麗.粵港澳大灣區九地市區域創新生態系統構建及評價[J].現代經濟信息，2019，（14）：472～474.

[4]譚曉麗.粵港澳大灣區制造產業集群創新生態系統建設淺析[J].現代營銷，2019，（01）：232～232.

作者簡介：

宋衛，順德職業技術學院講師，碩士;研究方向：區域經濟，電子商務。