現代化軍休所服務管理工作路徑分析

李銀秀

退役軍人優撫安置服務工作是一項我國軍民經過血與火的洗禮，在長期的革命實踐中發展起來的具有政治性及傳統性的工作，是黨和國家軍民共生的一項重要工程。它主要以軍人為主體，是確保軍民共生的一項社會性保障工作，主要包括優待、撫恤、安置等工作措施。而軍休所主要工作主要面向移交安置后的退役軍人進行服務和管理，重點包括政治待遇和生活待遇的落實等，從本質上來看兩者的工作職能是具有很強的聯系性的，因此本文主要依據新時代理論，結合軍休所工作實踐，對軍休所退役軍人服務管理工作與優撫安置工作的銜接進行探析。

1 優撫安置社會工作概述

優撫安置社會工作是軍隊社會工作的重要組成部分，它是優撫安置領域，綜合運用社會工作的專業知識、技能和方法，以優撫安置社會工作服務對象及相關人員和系統為工作對象，協助需要的優撫安置社會工作服務對象整合社會資源、協調社會關系、預防和解決問題、恢復和改善社會功能，使優撫安置工作服務對象有更好的社會適應和福利的活動。具體表現為政治性、特殊性、協調性、有限性等幾點。

其一，政治性。退役軍人優撫安置工作直接關系到我國國防力量及現代化軍隊建設的根本任務。這是一項對我國革命建設歷史的尊重，具有政治實踐價值及政治理論價值兩個層面。其中政治實踐價值主要表現于能夠對更多的社會民眾進行愛國主義宣傳及革命精神教育，它能夠讓更多的人認識到黨和國家對中國特色社會主義道路優秀建設者的肯定與關懷，能夠極大的影響甚至改變一代人的思想，對于解決軍人后顧之憂而言具有重要實踐性價值。理論價值方面主要包括能夠極大的促進更多的社會青年勇于參與中國特色社會主義軍政體系建設，也能夠發揮軍休所政治教育工作，增強社會民主的國防意識及愛國主義精神，也可作為精神理念研究的一種以及軍隊學習的一種來增強民族自豪感和民族凝聚力。

其二，特殊性。軍休所工作職能不同于其他工作，其特殊性主要表現在服務對象身份、服務對象需求、服務保障需求上，其中服務對象身份涉及面較廣也較為復雜，因為關系到軍人身份的特殊性以及軍隊情節等，因此在實際的工作中軍人身份的地位要保障，軍人的落差意識也要照顧。其次是服務對象需求，服務對象廣泛需求也就多，因此要軍休所干部必定要認識這一點，其三是環節復雜，接受安置后必須要做好政治待遇、生活待遇、醫療保障等多項服務管理。

其三，有限性。軍休所服務管理工作的有限性主要表現在政治任務的市場化和社會工作的輔助性兩個層面上，當優撫安置工作的支撐基礎依然是計劃體制，而操作層面的要求越來越走向市場的時候，各種矛盾就不可避免以各種形式顯現出來，增加了優撫安置工作的難度。同時，作為一項政策性的工作政策到位的落實與否也更是優撫工作的難點和保障。

2 退役軍人安撫工作問題綜述

2.1 角色失調。軍休干部移交政府安置是使其重新回歸社會，實際上是一個由在職到離職、由軍隊到地方、由軍人到老百姓的社會角色轉變過程和“再社會化”過程。對于戎馬一生的軍休干部來說，軍移民的手續可以在短時間辦結，但根深蒂固的軍隊情節深深影響著他們的實際生活，他們有意無意地“抗拒”和“延緩”著這種“再社會化”，呈現出一定的角色失調。

2.2 心理失衡。隨著社會地位發生的相對變動，盡管軍休干部基本生活無憂，但他們將自己的利益得失與軍隊和地方管理的離退休干部等同輩群體進行對比時依然會有強烈的相對剝奪感。

2.3 行為失范。隨著社會轉型、體制轉軌的加速，既往重視國家利益、強調服務的意識逐步轉變，一些軍休干部越來越看重自身因為從軍而遭受的各種損失和超過一般民眾的特殊貢獻，自我實現、經濟利益日益代替“國家”賦予的價值觀，要求“補償”的呼聲越來越高。尤其是近幾年，一些軍休干部的思想日益活躍，維權意識日益強烈，訴求呈現多元化、群體化、升級化、過激化的傾向，采取的行為方式也日益直接。

3 退役軍人安撫工作問題分析

軍休所退役軍人優待安撫工作，應基于問題的本質上以及社會化服務管理的職能上進行。作為一項社會工作，軍休所退役軍人優待安撫工作的發展應從接受安置前到接受安置后形成一個系統性的工程，積極的引導軍休干部進行角色的轉化，積極的做好各項心理補償工作和精神慰藉工作，更好促使退役軍人融入社會大家庭之中。

造成退役軍人出現“角色失調、心理失衡、行為失范”等問題的本質原因除去軍人自身情況的因素外，也應包括較為復雜的情感因素。因此，退役軍人優待安撫工作必須要從社會工作的本質上出發，對相關工作問題進行分析，并且根據退役軍人工作管理職能及社會化服務的要求制定相應的工作路線。如尋求社會幫助、政策幫助、心理教育等，對于接受安置前和安置中以及安置后的軍休干部要在政策范圍內最大化的實現其利益。筆者認為退役軍人工作管理職能不同于其他方面的工作管理職能，它更加強調的是干預及轉變，如日常所應用的危機干預模式等，退役軍人安撫工作要重點從本質角度出發，對相關工作進行系統處理。

4 退役軍人安撫工作問題管理

4.1 著力構建服務管理體系

針對軍休所管理工作的相關特性來構建多維度、網絡化服務管理體系，進一步拉近與軍休干部距離，跟進管理，貼緊服務，讓軍休干部時刻感受到服務管理就在身邊。要構建上下貫通的管理網絡。建立“軍休服務管理中心—軍休所—服務站—服務點”層級服務管理網。根據轄區軍休干部居住分布情況，合理劃分區域，科學設立一定數量的服務站，各服務站在軍休干部居住相對集中區域進行劃分，從而化小管理單元，實現分層、集中管理，建立橫向到邊、縱向到底的管理網絡，最大限度下移工作重心，延伸服務觸角，讓每一名軍休干部都能就近接受管理、享受服務，從而消除工作“盲點”。同時可利用社會工作相關理論來完成對軍休工作的管理，如可采用艾麗斯ABCDE理論，據個人的認知通過外力行為重塑個案認知，進而誘導其放棄不合理的信念，最終逐步性的改變個案行為活動。

4.2 服務管理效能提升

要著力增強工休骨干的溝通協調服務能力。建立標準化服務體系，統一服務規范，公開服務承諾。進一步強化工休骨干為軍休干部服務意識，規范工作行為，量化服務內容，強化責任落實。加強考核考評，定期了解軍休干部對工休骨干的服務評價，把軍休干部滿意度列入量化考核內容，將工作績效與聘用、利益相掛鉤，充分激發工休骨干積極性、主動性，不斷提高溝通協調能力和服務水平。同時樹立人本主義觀念，以理性的選擇和判斷來正確的改變個人的主體認知，要根據個案的需求與選擇進行反復的排練與教育。

4.3 服務質量品質提升

在加強自身建設的同時，要充分利用科技、社會和部隊資源，借勢而為，借力發展。借助社會資源擴充服務功能。要進一步打破封閉式、“單位化”的關門辦所模式，充分利用民政社區建設的經驗和優勢，促進軍休干部服務管理逐步與社區管理網絡相融合。積極鼓勵軍休干部“走出庭院”，參與社區建設，參加社區活動，融入社區生活。充分利用社區配套、完善的服務體系和公共服務項目與福利功能，將社區服務延伸到軍休干部日常生活。另外，要積極的利用區域性結構網絡應用來讓軍休所服務管理工作總體性提升，如要依據政策保障來建立合理、協調的主體結構，另外資源鏈接方面，重點是形成一個區域性的發展格局，協助保障個案的基本需求，以此來維護社會安穩。

總之，軍休所工作管理新思路要在行動或者理念上，以適應新時代新思想為主，保障軍休干部主體力量的建設，更要基于軍休所工作職能的本質問題上創新管理思路，并逐漸讓其成為軍休服務管理工作的必然選擇和主導方向。

（作者單位：銀川市軍休所）