關(guān)于當(dāng)前人民幣現(xiàn)金面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策的建議

劉振

摘 要：通過簡(jiǎn)要梳理回顧人民幣發(fā)行初期經(jīng)歷的不平凡歷程，總結(jié)提煉出當(dāng)前人民幣作為法定貨幣所面臨的六大挑戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了要強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)精神，不讓劣幣驅(qū)逐良幣，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神，推進(jìn)現(xiàn)金工作，強(qiáng)調(diào)規(guī)則精神，加強(qiáng)管理和有序引導(dǎo)，并提出了若干有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：人民幣;挑戰(zhàn);對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F822;F832.5? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）23-0095-03

習(xí)近平總書記曾在講話中指出，建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、實(shí)行改革開放、推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)都是在斗爭(zhēng)中誕生、在斗爭(zhēng)中發(fā)展、在斗爭(zhēng)中壯大的。回顧中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅色金融貨幣史就是一部波瀾壯闊的斗爭(zhēng)史。紅色金融制度的確立從來不是一帆風(fēng)順的，是經(jīng)過血與火的斗爭(zhēng)得來的。1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市一幢小灰樓內(nèi)宣告成立，當(dāng)天即發(fā)行了最早的一批人民幣（10元、20元和50元三種面值），同時(shí)，人民幣被定為華北、華東、西北三大解放區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通。

一、人民幣發(fā)行初期的艱難歷程

人民幣剛剛誕生，就經(jīng)歷了極其嚴(yán)峻的歷史考驗(yàn)。1949—1950年，風(fēng)云際會(huì)、跌宕起伏，中國處于歷史偉大轉(zhuǎn)折時(shí)期，短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戰(zhàn)爭(zhēng)劇烈震動(dòng)，人民幣統(tǒng)一進(jìn)展一波三折。但又在黨中央采取強(qiáng)有力的管理和干預(yù)措施下，快速恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定幣值，奠定了人民幣統(tǒng)一進(jìn)程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為中華人民共和國的成立和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定開展?fàn)I造了良好的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。

（一）人民幣統(tǒng)一面臨三大挑戰(zhàn)

格物資本旗下媒體在其《人民幣統(tǒng)一進(jìn)程中的三大挑戰(zhàn)》一文中總結(jié)，這一階段人民幣面臨通脹噩夢(mèng)、銀元之阻、下鄉(xiāng)困難三大困難，人民幣的順利流通和法定貨幣地位的鞏固挑戰(zhàn)重重。

1.通脹噩夢(mèng)

通脹是侵蝕貨幣信譽(yù)的腐蝕劑。當(dāng)發(fā)生惡性通脹、物價(jià)飛漲時(shí)，紙幣的信譽(yù)就會(huì)一落千丈。在人民幣統(tǒng)一過程初期，短時(shí)間就集中爆發(fā)了4次通貨膨脹：（1）1949年4月平津、華北、西北地區(qū)物價(jià)上漲;（2）1949年7月上海投機(jī)勢(shì)力導(dǎo)致糧、棉、紗價(jià)格暴漲，引發(fā)其他商品價(jià)格普漲，并蔓延到華中和平津地區(qū);（3）1949年10月華北地區(qū)自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)，進(jìn)而波及全國物價(jià)上漲;（4）1950年2月春節(jié)前后，全國各大城市再度物價(jià)飛漲。造成這階段通脹的主要原因是，建國初期百業(yè)凋零、百廢待興，物資極度貧乏，生產(chǎn)產(chǎn)能尚未恢復(fù)，要維持巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)開銷、人員開銷，短期內(nèi)的赤字財(cái)政政策成為必然選擇，這就造成了過多的貨幣追逐較少的貨物，從而必然造成物價(jià)上漲引發(fā)通貨膨脹。

2.銀元之阻

在人民幣統(tǒng)一和確立為法定貨幣初期，銀元成為較大的攔路虎。造成這種情況的主要原因是，銀元屬于貴金屬硬通貨，再加上老百姓還沒從國民黨法幣、金圓券貶值的陰影中走出來。在長(zhǎng)江以北地區(qū)，人民幣在解放區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)流通使用并具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和認(rèn)可度，發(fā)行流通也比較順利，解放戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)到長(zhǎng)江以南后，南方民眾受國民黨法幣、金圓券大幅貶值的影響，對(duì)紙幣存在極強(qiáng)的抵制心理;南方農(nóng)村地區(qū)則更為保守，往往習(xí)慣用銀元或者“以物易物”的原始方式，這一階段人民幣在南方地區(qū)統(tǒng)一的進(jìn)程面臨較大障礙。

3.下鄉(xiāng)困難

由于農(nóng)村地區(qū)交通閉塞、觀念陳舊，對(duì)新事物的出現(xiàn)普遍存在疑慮、觀望的態(tài)度，因此人民幣的下鄉(xiāng)推廣要難于城市。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民一直是受惡性通脹傷害最深的群體，對(duì)紙幣的抵觸情緒更為強(qiáng)烈;另一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)廣大、分散，貨幣統(tǒng)一流通管理實(shí)施起來比較困難。這就造成人民幣“下鄉(xiāng)難”問題。到1949年底，人民幣發(fā)行已經(jīng)一年，但很多中西部省份地區(qū)的銀元交易或以貨易貨仍然占很大比重。

（二）撥亂反正，快速確立人民幣法幣地位

面對(duì)人民幣發(fā)行初期面臨的巨大困難，人民銀行等國家部委在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，快速穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)局面，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，確立了人民幣法定貨幣地位并順利流通，走過了一段極不尋常的歷史階段，取得了輝煌成就。

一是快速恢復(fù)生產(chǎn)，解決財(cái)政赤字，鞏固人民幣幣值穩(wěn)定。解決人民幣發(fā)行初期通貨膨脹問題的最主要工作，就是快速恢復(fù)生產(chǎn)，增加供給和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)基本財(cái)政收支平衡，這是穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)幣值穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1950年3月政務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，到1950年底中央財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡，財(cái)政赤字貨幣化的困境得到基本解決。

二是打擊和取締銀元交易結(jié)算，確立人民幣的主導(dǎo)地位。主要以大城市為重點(diǎn)整治地區(qū)，強(qiáng)化行政手段，取締銀元買賣和銀元交易方式，禁止金銀計(jì)價(jià)流通，禁止外幣流通，人民銀行掛牌收兌金銀。在上海市打擊炒作銀元投機(jī)中，陳毅就把這次行動(dòng)稱之為“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的淮海戰(zhàn)役，不打則已，打就一網(wǎng)打盡”。1949年6月10日，對(duì)上海證券大樓銀元投機(jī)商進(jìn)行全面清理，一舉平息了上海市的銀元炒作風(fēng)潮。

三是開展“人民幣下鄉(xiāng)”，推動(dòng)其在廣闊農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽。從1950年開始，中央貿(mào)易部和中國人民銀行著重推動(dòng)“人民幣下鄉(xiāng)”，主要通過農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的物資互通、農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部貨物結(jié)算方式的改變，來實(shí)現(xiàn)“人民幣下鄉(xiāng)”和流通。一方面，公營貿(mào)易機(jī)構(gòu)和合作社組織力量，到農(nóng)村地區(qū)大量收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他手工業(yè)產(chǎn)品，以人民幣支付貨款給農(nóng)民;另一方面，公營貿(mào)易機(jī)構(gòu)和合作社，向農(nóng)村地區(qū)銷售的必需生產(chǎn)生活物資，如肥料、農(nóng)具、布匹等，貨款指定只收人民幣。通過買、買兩個(gè)環(huán)節(jié)的全面銜接，指定人民幣結(jié)算方式，快速促進(jìn)了人民幣在廣大農(nóng)村地區(qū)成為主流。到1951年全國范圍內(nèi)人民幣貨幣統(tǒng)一工作基本完成。

二、當(dāng)前人民幣現(xiàn)金面臨的挑戰(zhàn)

從前文看出，人民幣發(fā)行和統(tǒng)一初期面臨很多困難和挑戰(zhàn)，走過了一段不平凡的光輝歷程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量巨大、交易方式復(fù)雜、科技金融手段被大量運(yùn)用、國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)交織的復(fù)雜局面下，人民幣現(xiàn)金作為國家法定貨幣仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需要我們以斗爭(zhēng)精神直面問題、化解難題。當(dāng)前人民幣現(xiàn)金面臨的挑戰(zhàn)主要包括以下6個(gè)方面。