考評促改 扎實推進知識產權強省建設再上新臺階

河南省市場監督管理局黨組成員、原河南省知識產權局局長

2020年是河南省建設支撐型知識產權強省試點省的收官之年，要充分利用營商環境評價、國家知識產權局等相關部門督查考核這兩個契機，“以考促改”“以評促改”，補齊短板、借好東風，圓滿完成各項工作任務。

1 齊心合力，攻堅克難，在疫情大考中穩步推進知識產權強省建設

1.1 知識產權頂層設計取得新跨越

2019年7月，習總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《關于強化知識產權保護的意見》（中辦發〔2019〕56號）。按照中央和省委省政府領導的批示精神，河南省知識產權局抽調精干力量，成立強化知識產權保護工作領導小組，統籌研究、安排部署《意見》的宣傳解讀和具體貫徹落實。領導小組下設實施意見起草工作小組和專家顧問團隊，開展河南貫徹落實政策舉措制定起草工作。目前，《河南省強化知識產權保護的實施意見》起草完成并呈送省委、省政府審定，即將印發實施。

1.2 知識產權高質量發展取得新成效

近年來，河南通過深入實施中小企業知識產權戰略推進工程、推進高價值專利培育中心建設，開展優勢示范企業培育工作、促進高校知識產權綜合能力提升工程等，知識產權創造能力穩步提升。截至2019年底，有效商標注冊量達到87.4萬件。2020年上半年，全省專利申請量達到80 868件，同比增長21.4%，授權量達到52 106，同比增長25.4%。積極開展地理標志培育計劃，2019年，全省共獲核準地理標志商標和地理標志產品21件，同比增長54%。

在第二十一屆中國專利獎評選中，河南省共有23項專利獲獎，其中專利金獎2項、專利優秀獎20項、外觀設計優秀獎1項，獲獎數量實現了連續五年持續增長;順利完成了第二屆河南省專利獎的評審工作，積極開展高價值專利培育中心建設，印發《河南省高價值專利培育計劃項目管理辦法（試行）》，首批確定了6家企業為河南高價值專利培育中心。評選確定河南大學等10所高校為知識產權綜合能力提升專項行動十強高校，鄭州航空工業管理學院等10所高校為知識產權綜合能力提升專項行動十快高校。2019年，全省PCT國際專利申請量達217件;全省馳名商標新增7件，達到274件。

1.3 知識產權營造良好營商環境取得新進展

著力強化知識產權行政執法，健全完善維權援助體系，嚴格知識產權保護氛圍。尤其是機構改革以來，實現了商標、專利、地理標志集中統一管理。積極做好《商標法》的貫徹落實工作，嚴厲打擊商標侵權行為，營造良好的創新環境和營商氛圍。繼續推動《河南省專利保護條例》的修訂工作，不斷充實完善條例框架與內容。印發知識產權執法專項行動方案，加強溝通協商，在全省首次統籌啟動專利、商標、地理標志等多知識產權領域執法專項行動。

近三年來，全省累計辦理知識產權侵權假冒案件7 636件，其中專利侵權假冒案件4 747件，商標侵權假冒案件2 889件。2020年上半年，在全省組織開展了知識產權保護“鐵拳”專項行動，共辦理專利執法案件114件，商標執法案件208件。加強知識產權協同保護平臺建設。大力支持中國鄭州（創意產業）知識產權快維中心建設發展，積極推動新鄉市加快建設中國（新鄉）知識產權保護中心。建成6家國家級知識產權維權援助中心，推進全省18個省轄市維權援助中心（分中心）全覆蓋。創新開展產業集聚區知識產權維權援助工作站創建工作，全省累計在127個產業集聚區設立了知識產權維權援助工作站。

1.4 知識產權與產業發展的結合取得新突破

推動全省知識產權運營服務體系建設。做好知識產權運營服務體系重點城市相關工作，鄭州市、洛陽市分別獲批首批和第四批國家知識產權運營服務體系建設重點城市，獲得中央財政3.5億元資金支持。指導鄭州市成功通過運營服務體系建設試點第三方中期績效評價工作。鄭州市成功設立規模2億元的鄭州高新產業知識產權運營基金，加快建設中部知識產權運營中心并積極探索知識產權與金融結合新模式。推動國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺加快建設，前期已通過了專家組的預驗收。管理和使用首支規模為3億元的重點產業知識產權運營基金，已累計儲備項目24項，完成股權投資項目4項，涉及資金3 000.6萬元。“信陽毛尖”成功入選2020年地理標志運用促進工程項目。

持續推進知識產權質押融資工作，加強與商業銀行戰略合作，開展質押融資巡講活動。今年上半年，河南完成專利商標質押融資金額11.89億元，涉及項目數122個，為河南企業復工復產做出了自己的貢獻。在全國率先提出建設省級專利導航實驗區，在目前布局的18個專利導航產業發展實驗區和5個專利導航產業發展實驗區培育對象實施了一批產業規劃類項目和企業運營類項目。

1.5 知識產權各項公共服務事業發展取得新提升

做好區域知識產權工作，目前全省共擁有國家知識產權試點示范城市9家、國家試點示范縣區13家、試點示范園區3家和省強縣工程試點示范縣區26家，國家知識產權優勢示范企業102家，省級知識產權強企223家。強化與國家知識產權局專利審查協作河南中心合作交流，助力河南知識產權事業發展。國家知識產權創意產業試點園區、國家知識產權服務業集聚發展示范區、國家專利導航（超硬材料）產業發展實驗區等項目順利推進。

大力開展知識產權宣傳活動，以知識產權宣傳周、中國專利周和其他重大知識產權活動為契機，在充分發揮河南省知識產權局門戶網站、微信公眾號優勢的同時，以《河南日報》《大河報》《河南科技·知識產權》《河南科技報》知識產權專版等省內主流媒體為平臺，提升知識產權工作的社會影響力。繼續舉辦省縣處級領導干部知識產權戰略研究班，加強新任知識產權系統領導干部的業務培訓。2019年繼續在全省擬脫貧摘帽的貧困縣以“知識產權助力精準扶貧”為主題開展巡講活動，總受訓規模達6 000余人次。

第四，認真做好《關于強化知識產權保護的意見》貫徹落實工作。推動河南《關于強化知識產權保護的實施意見》的出臺，加強對《意見》和《實施意見》的解讀，協調省直有關部門開展工作。科學設置知識產權保護工作考核指標體系，將知識產權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環境評價體系中，開展對各省轄市、省直管縣（市）黨委、政府的考核評價。

第五，加強行政執法工作，補齊補強短板。一是做好溝通協調，加大執法力度。要切實加大知識產權執法辦案力度，深入開展知識產權執法“鐵拳”等專項行動，積極做好知識產權侵權案件線索查辦，加強電子商務等重點領域、展會等重點區域知識產權行政執法，推動專項行動常態化。加強在查處商標違法案件中的馳名商標保護工作;做好地理標志和官方標志的保護工作。二是明確目標任務，建設非訴訟機構。探索健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制，做好維權援助和舉報投訴工作;探索設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心，開展海外知識產權維權援助專項行動。推進中國（新鄉）知識產權保護中心和中國鄭州（創意產業）知識產權快維中心持續健康發展，籌備省級知識產權保護中心申建，支持洛陽市知識產權保護中心申建，打造符合河南實際的知識產權快速協同保護體系。三是強化績效考核，加強工作督導。把知識產權行政執法納入地方績效考核和營商環境評價體系。建立完善對省轄市市場監管局（知識產權局）通報約談督查機制，建立完善知識產權行政執法工作評價體系，科學考評各地知識產權保護情況及社會公眾滿意度。

3.2 完善頂層設計，夯實管理基礎

繼續完善全省知識產權工作頂層設計，開展面向2035年的知識產權強省戰略研究編制工作，做好《河南省知識產權事業發展“十四五”規劃》編制，出臺年度戰略推進計劃和高質量發展實施方案。持續推進《河南省專利保護條例》修訂工作，加強調研論證，充實和完善條例內容，完善河南專利工作的法律支撐。著眼于河南知識產權事業的長遠發展和人才需求，加大知識產權業務培訓力度，打造高素質的知識產權管理人才隊伍。繼續加大知識產權宣傳普及的工作力度，加強宣傳平臺建設，緊緊圍繞全省中心工作展開知識產權宣傳。組織開展主題為“知識產權助推經濟高質量發展”的知識產權巡講活動，進一步濃厚知識產權文化氛圍。

3.3 強化激勵引導，提升創新能力

繼續開展知識產權質量提升工作。發揮重點企業、高等院校、科研院所的資源優勢，組織開展高價值專利培育中心建設。指導企業實施知識產權管理規范，開展中小企業知識產權戰略推進工程，全年推薦申報國家知識產權優勢示范企業不少于20家，培育備案省級知識產權強企達到100家。調整高校知識產權工作思路，做好高校知識產權試點示范建設工作。召開專利獎勵大會，做好第二十一屆中國專利獎、第二屆河南省專利獎獲獎項目的宣傳和后續推廣工作。完善馳名商標的激勵獎勵政策，探索研究包含專利、商標、地理標志在內的知識產權綜合性獎項。

3.4 促進運營轉化，增強運用效益

創新知識產權運營模式，以國家知識產權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺為抓手，持續推動河南知識產權運營服務體系的建設與完善。協調做好試點平臺的驗收工作，加快出臺相關扶持政策并協助試點平臺開展掛牌項目篩選和儲備，暢通河南知識產權轉移轉化渠道。指導河南省重點產業知識產權運營基金加快運行并發揮引導作用。全面加強知識產權質押融資工作，做好知識產權質押融資巡講及銀企對接工作，推動建立財政、保險等多方參與的質押融資風險分擔機制。開展省級專利導航產業發展實驗區考核工作，推動建立產業專利信息公共服務體系，實施一批專利導航項目，推動認定一批省級專利導航產業發展實驗區（示范區）。加強地理標志和馳名商標運用，助力河南精準扶貧和鄉村振興工作。

3.5 優化管理服務，助力事業發展

做好區域知識產權工作，扎實推進鄭州知識產權強市創建市建設，深入推進知識產權試點示范城市（縣、區）工作，指導鄭州國家知識產權創意產業試點園區等試點示范園區加快建設。建立知識產權信息公共服務體系統籌協調機制，推進河南全國專利文獻服務網點、世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）和高校知識產權信息服務中心建設，組織河南高校申報國家知識產權信息服務中心。開展專利統計服務能力提升工作，做好河南專利統計分析。發揮鄭州國家知識產權服務業集聚區示范作用，積極推進全省知識產權服務業發展，打造知識產權服務業品牌機構。繼續開展專利代理行業“藍天”行動，加強專利代理行業監管，促進河南專利代理行業高質量發展。努力搭建河南知識產權對外交流合作平臺，引導和支持河南企業加強知識產權海外布局，密切河南與“一帶一路”沿線國家在知識產權領域的交流合作，服務中國（河南）自由貿易試驗區建設。完善知識產權學院建設體系，穩步開展河南知識產權高層次人才培養，大力開展知識產權實務型人才培訓，規范開展中小學普及教育試點示范工作。

（摘編自劉懷章于2020年河南省知識產權工作座談會上的講話）