閉會期間人大代表履職亦應“精彩”

浦東新區周浦鎮人大主席 蔡贊石

推動人大代表在閉會期間活動常態化是人大工作的一項重要任務。閉會期間代表活動是代表工作的重要內容，也是代表依法履職的重要途徑。周浦鎮人大通過組織閉會期間的活動使代表履職和活動常態化，讓代表履職從會期延伸到平時，從會場延伸到基層，方便群眾隨時隨地與代表溝通。

我擔任周浦鎮人大主席后，經常可以聽到這樣的聲音：代表都去哪兒了？在閉會期間，他們都在忙什么？人大代表有什么作用，他們能給我們帶來什么？有事找代表有用嗎？這樣的聲音實際上是對代表作用的一種追問，是用百姓獨有的話語方式所作出的一種政治表達，從側面說明了公眾對人大工作的關注，更是推動我們做好代表閉會期間履職工作的一種動力。我主要從以下三個方面進行了探索：

一、在制度設計上，做到有章可循

依法行使職權是人大工作的重要特點，這主要體現在人民代表大會召開期間。而閉會后，鎮人大如何行使職權、人大代表如何發揮作用？應在制度層面加以明確，做到有章可循。

這幾年周浦人大積極探索和實踐，先后制訂了鎮人大主席團例會制度、人大代表小組調研、加強“人大代表之家”建設的意見等。其中主席團例會明確每季度召開一次，由鎮人大主席主持，主席團成員到會率不少于三分之二，并視情況邀請有關代表列席會議；人大代表小組調研活動做到每季度組織一次，全年不少于四次，每次不少于半天。小組調研由代表組長負責召集和主持，各組聯絡員負責安排相關事項，代表小組全體代表參加，如果未滿全體代表的三分之二則改日舉行。加強周浦鎮“村人大代表之家及社區人大代表接待室”建設的意見中規定每個“村人大代表之家及社區人大代表接待室”應建立“3+n”組織體系，“3”即1名負責人、1名人大代表及1名聯絡員，“n”即若干名志愿者，結合實際富有成效地推進人大工作順利開展。

二、在工作上落實，努力提升能力素質

本屆周浦鎮人大代表選舉產生后，我想得最多的一件事就是怎樣使人大代表的作用得到充分發揮？只有把代表履職的積極性、主動性調動起來了，人大工作才有生命力。

我們首先在提高代表履職能力上下功夫。主要做法是兩個結合：一是個人自學與集中培訓相結合，每年鎮人大統一發放書籍和學習資料，讓代表通過自學掌握人大履職的相關知識。同時代表初任階段，先后組織全體代表赴浦東新區黨校和深圳培訓機構集中培訓，屆中進行季度專題輔導，不斷提高人大代表依法履職的能力。二是走出去與請進來相結合，每年鎮人大主席團和代表小組分別組織代表赴外省市或外區縣學習考察，拓展視野，借鑒經驗；同時邀請市人大專工委等領導來指導，每年還接待外省市的人大同仁和兄弟街鎮到本鎮調研工作，相互交流，促進工作。

其次在營造代表履職氛圍上下功夫。代表履職離不開居村黨組織的關心和支持。鎮人大堅持每年2次召開與居村黨組織書記聯席會議，通報人大工作，加強溝通交流，推動鎮人大及代表工作得到居村最廣泛、最有效的支持。

第三在增強代表履職意識上下功夫。2019年是本屆人大的第三年，我們在加強代表的自身建設方面做了幾件事，一是開展鎮人大代表的建檔工作，做到“一人一檔”，將每位代表任期內的履職情況進行存檔展示。二是著力推進人大代表向選民述職工作。三是開展“一名代表一面旗幟”主題活動，全鎮人大代表積極履職、走訪選民、了解民情、反映民意、為民辦事。47名人大代表的履職事跡先后在“周浦人大微說”上進行了系列報道。四是召開鎮四屆人大代表屆中經驗交流暨表彰會，有10名優秀代表受到表彰。

三、在成效上體現，注重解決問題

人大代表作用發揮好不好？關鍵看實效。收集了多少民意、反映了多少民情、解決了多少問題？這些都是實實在在、老百姓看得見、感受得到的事。

在人大代表意見建議的提交和督辦上，本屆人大代表共提出意見建議123件，解決90件，有7件因代表不滿辦理結果而退回重辦，并最終滿意解決。鎮人大加強督辦，辦理前做到充分溝通，辦理中跟蹤了解，辦理后集中反饋，做到讓代表真正滿意。

在“家、站、點”平臺建設和功能發揮上，已形成了鎮人大代表之家、10個村代表之家、7家社區人大代表接待室、2家人大代表工作室、1家微之家、1家企業代表聯絡站的三級平臺體系。近四年來，張玉英人大代表工作室共走訪、接待選民1064批次，收集問題488件，社區內解決412件，上報相關職能部門協調解決76件。老中青人大代表工作室收集的44件小區物業方面問題有38件已經解決。沈西村人大代表“微之家”范明弟代表在五違四必、河道整治、美麗庭院、垃圾分類等鎮重點工作中，積極發揮代表作用，解決了很多矛盾和問題。

在小組調研成果的應用上，由我牽頭的《瓦屑地區特色小鎮發展研究》和《加強鎮集體資產管理和運行情況調研》提出的一些建議得到黨委、政府的重視。2018年3月，第三代表小組對社會組織發展進行調研，中金海棠灣代表提出居民區擬建立小雛鷹自治團隊，經過一年的努力，上海浦東新區周浦小雛鷹青少年服務中心注冊成立，從中金海棠灣一個居民自我管理團隊、居民自治項目蛻變為一家公益性社會組織！

作為鎮人大主席，我始終把為代表履職創造條件、做好服務、確保代表權利的真正實現，作為工作的出發點和落腳點。這樣才能在閉會期間讓人大代表履職更加“精彩”！他們滿懷“人民至上”的堅定信念，勇于擔當，忠實履職，不負人民重托。