新時代人民調解工作職能轉變

朱 勇

海南政法職業學院，海南 海口 571100

一、社會矛盾糾紛情況分析

（一）法院案件受理及調解情況

2016年-2018年，海南全省法院案件受理量逐年增加，法官人均辦案量高居不下，各年人均辦案量最高的法院集中在海口市龍華法院、海口市美蘭法院。同時，一審民商事案件調撤率在百分之六十左右，然而經司法確認的人民調解協議數量和比例均偏低。為確保符合條件的困難群眾打得起“官司”，三年來，海南各級法院共減免緩交訴訟費上億元。僅2018年，海口市各級法院受理案件90685件，同比上升9.74%，占全省法院案件總數的43.10%。2016年-2018年，海口市調處矛盾糾紛1.9萬余件，成功率98%。與之對應，全市信訪總量同比下降22.5%。

表1 2016年-2018年海南全省法院案件受理量及調解情況

（二）12345海口智慧平臺數據分析

海口12345智慧平臺是“一站式”政府服務熱線，接受市民投訴、建議、咨詢、求助、舉報等。12345熱線自開通以來，整合了政府、社會資源，贏得了民眾的廣泛好評。海口市將該平臺通過智能化手段與人民調解工作進行融合，在發現矛盾糾紛隱患后由12345智慧平臺將矛盾派發給專職人民調解員，調解員接到指令后，及時到達糾紛現場，及時處理矛盾糾紛，防止事態進一步發展。以海口市瓊山區2018年4月份12345熱線轉辦情況為例，投訴類76.46%，咨詢類1.73%，建議類3.79%，經濟類17.84%，求助類0%，其他類0.1 8%。（數據來源：海口12345平臺數據發布數據）

2018年，海口12345熱線受理辦件1913595件，接通率96.47%，滿意率90.81%，辦結率99.6%，日均接入量5243件。投訴類辦件10大熱點問題中，噪音、公交車、違規建設、停水停電、開發商、物業管理、出租車等7個問題投訴量呈下降趨勢，勞動維權、停水停電、非法采砂等熱點難點問題得到有效的解決。以2018年4月份為例，瓊山區熱線轉辦情況分析，投訴類熱線占比最高，超過7成，其中物業問題16.61%，環境問題7.53%，收費問題5.79%，食品安全問題4.24%，噪音問題4.01%。（數據來源：海口12345平臺數據發布數據）

二、新時代人民調解工作職能轉變

調解工作是我國獨有的矛盾解決機制，長期以來，為我國社會繁榮穩定做出重大貢獻。然而，根據表1數據說明，社會在不斷發展前進，矛盾糾紛依然大量存在，且類型發生變化，人們對美好生活的需要越來越迫切，人民調解工作的工作環境和工作基礎已然發生變化，調解工作職能、調解方式也要隨之創新發展。

（一）法治宣傳與調解知識宣傳

人民調解委員會通過調解與宣傳教育活動，能及時、準確地向人民群眾傳遞基層組織依法作出的決策及施政方針，引導群眾正確理解、積極作為。

1.積極開展法治、道德宣傳教育

隨著我國經濟的不斷發展，人民對物質需求已經基本得到滿足，對社會治理能力、社會公平法治、矛盾糾紛解決方式多樣化等需求愈加明顯。人民調解工作應當秉持“為之于未有，治之于未亂”的理念，在調解過程中加強法治宣傳教育。注重通過調解工作宣傳相關法律、法規、政策，結合黨委、政府中心工作及轄區矛盾糾紛的類型、特點，開展有針對性地法治宣傳教育工作。注重道德教育、村規民約教育，調解工作應當更加積極主動，宣傳教育是調解工作在新時代的重要職能。海口市石山鎮通過民謠唱法治、民謠唱村規民約，起到很好的宣傳效果，為全鎮良好的社會治安狀況打下了堅實的基礎。

2.宣傳介紹人民調解工作制度優勢

人民調解工作是糾紛處理的有效方式之一，但目前社會認知度低，權威性不足，通過表1可以看出，大量民商事糾紛直接進入訴訟程序，法院辦案量增加，導致法官辦案壓力增加，辦案質量難以保證，無法集中精力辦理大案要案。與之相比，相當比例的困難群眾交不起訴訟費，申請緩交、免交訴訟費，法院調解撤訴率偏高，這充分表明人民調解工作還有更大的發展空間，人民調解靈活、快捷、成本低的優勢未發揮出來。人民調解員要主動宣傳調解優勢，介紹調解流程，突出調解專業性、意識自治、程序規范、調解保密等諸多優勢，讓廣大人民群眾了解、信任調解，有事想調解、愿意接受調解。

（二）調解工作專業化、職業化

隨著經濟社會轉型，產業結構升級，生活方式發生重大變化，社會傳統矛盾逐漸減少，新型社會矛盾增加，矛盾呈現專業化趨勢。人民調解工作要有吸引力，能夠獲得人民群眾的認可，調解工作亟需提高調解質量。調解的公平高效性要深入人心，調解必須朝著專業化、職業化方向發展。人民調解委員會應當作出適應新時代的制度變革，創設新形式的專業性調解委員會，應對最新出現的各類專業性較強的糾紛。海口市成立了旅游、醫療、商業、交通、勞動糾紛等專業性行業性人民調解組織16家，專業化的調解工作機制向行業延伸，調解的專業化水平越來越高，足以應對各種矛盾糾紛的解決。近3年來，海口市旅游調委會受理案件1237件，結案率100%，挽回經濟損失119.5萬元。

（三）營造良好營商環境，助力產業發展

產業發展為人民調解工作的順利推進創造有利的物質基礎及和諧氛圍，與之相對應，人民調解工作營造良好營商環境，進一步促進經濟發展。十九大以來，海南省商業總會堅決貫徹落實黨中央、司法部、海南省委作出的“加大營商環境改革力度”重要決策部署，聚焦商事糾紛，成立商會總會調委會，行業人管行內事，選聘退休法官、商事專家為專職人民調解員，聘請北京德和衡（海口）律師事務所19名律師作為兼職人民調解員，并與市中院巡回法庭聯合辦公，大力推進商事調解專業化，堅持把商事糾紛消解在行業內部，實現矛盾不上交，營商環境進一步優化，助力產業發展。

三、結束語

實踐證明，通過人民調解宣傳教育工作，可以提高人民群眾的道德素養，增強守法觀念，促使人們嚴格依法辦事，避免某些糾紛的產生。海口市緊緊圍繞“以人民為中心”的發展理念，將社會治理創新向人民調解聚集，積極轉變人民調解職能，形成多元化糾紛解決機制，推進基層社會治理現代化，為人民調解工作提供可供復制推廣的創新模式，為努力建設更高水平的平安海南貢獻更多的海口智慧和力量。