全流程視角下高校政府采購管理優化探析

王春燕

摘 要：隨著國家對高等教育事業投入力度的不斷加大，高校政府采購量越來越大。結合高校政府采購工作實務，理性分析工作過程中面臨的各項困境，從購前、購中和購后的全流程視角，研究探索高校政府采購管理的優化對策，即從制度層面強化內部控制、從管理層面強化責任擔當，從人員層面強化隊伍建設，以期更好地落實政府采購主體責任，提高采購效益。

關鍵詞：高校;政府采購;全流程;困境;優化建議

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0080-02

隨著高等教育改革的深入，國家對高等教育事業的投入力度不斷加大，高校作為財政撥款的事業單位，在采購過程中積極引入政府采購機制，可以更好地發揮市場競爭的作用，對提高財政資金使用效益，促進高校廉政建設，推進高校各項事業發展具有重要意義。

一、高校政府采購的全流程

高校政府采購活動從發起到結束，涉及到決策、執行、管理、使用、監督五大職能層面，全流程包括項目申報—可行性論證（進口論證）—立項審批—經費審核—采購方式審批—采購文件撰寫定稿—發布公告—組織招標采購（開標、評標、定標）—結果公示—合同審核簽訂—項目實施—項目驗收—資產入庫—審計付款—資料歸檔，共十五個環節。大致可分為三個階段：購前階段（項目申報—可行性論證—立項審批—經費審核—采購方式審批）、購中階段（采購文件撰寫定稿—發布公告—組織招標采購—結果公示），購后階段（合同審核簽訂—項目實施—項目驗收—資產入庫—審計付款—資料歸檔），其中任何一個環節出了問題，都會導致采購活動停滯不前或采購項目終止。

二、高校政府采購工作的困境

政府采購形式致力于構建公平、公正、公開的采購管理體系，使得高校采購工作更加合規有序。通過公開透明的市場競爭，降低了采購成本，提升了資金的使用效益。在一定程度上削弱了采購流程暗箱操作情況的發生，提升了公開度和廉潔性。但不可否認的是，高校政府采購工作中，仍存在著一系列亟待解決的問題。

1.內控流程設計尚不完善。長期以來，高校政府采購工作被列為廉政風險防范的重要領域，無論是院領導還是普通教職員工對采購工作的關注度都非常高，采購職能部門也是各級各類檢查督查的必檢部門。無論是審計部門還是監察部門，大多將工作重心和關注點主要集中在購中階段的規范與否上，對于具有主導意義的購前階段和具有實質意義的購后階段的關注度遠遠不夠[1]。在政府采購操作實務中，購前階段調研論證的不充分，缺乏科學研判，給后續環節的開展埋下了隱患，甚至直接導致采購失敗。購后階段核實把關的不嚴謹，缺乏規范性和精準度，往往使得整個采購活動功虧一簣，造成了采購過程中經濟和人力的損失浪費。只有當高校政府采購活動的全流程的各個環節連貫起來形成閉環，每個環節都能圍繞高校發展規劃和整體采購目標，立足工作實際，進行嚴格把關，才能確保采購項目的完成質量，確保財政資金的使用效益。

2.部門職責邊界尚不明晰。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）已明確政府采購工作全面落實采購人主體責任。但在實際采購過程中，高校政府采購的主體責任具體由誰承擔，成為大家爭議的焦點。按照采購業務執行和使用單位分離的程度，可分為“采用分離”“采用一體”和“采用混合”等三種模式[2]。“采用分離”模式認為應由采購職能部門全權負責所有采購任務的完成，使用單位只管使用。其優勢在于落實政策的尺度、把握工作標準上較為統一，不足在于采購職能部門人員配備不夠，不相容崗位分離落實不到位，權力集中，廉政風險隱患較大，采購項目復雜性和時效性要求導致使用部門滿意度不高。“采用一體”模式認為應放權給使用部門，由各使用部門落實各項采購任務。其優勢在于有利于使用部門采購到符合自己需求的儀器設備，缺點在于各部門之間政策把握上存在較為明顯的差異，將采購職責內化為所有部門的日常性工作，大量的教科研一線人員牽扯到煩瑣的采購程序、手續中，監管范圍和監管壓力大大增加。因此，大多數高校執行了“采用混合”模式，即不同階段分別由不同的職能部門承擔。購前階段一般由使用部門發起，負責前期調研論證，提出采購申請，提供技術參數等需求;購中階段由采購職能部門承擔，即根據使用部門的需求，編制采購文件，組織開標等流程;購后階段又回歸到使用部門，負責跟進完成合同簽訂、履約驗收、資產入庫、經費報銷等相關事項。監督部門，如紀檢、審計等負責全過程監督。各部門既相對分工又互相協作，既相對獨立又互相牽制，任何一個政府采購項目的完成，往往是你中有我、我中有你，這往往造成部門職責邊界不明晰，互相推諉扯皮的現象時有發生，產生問題也較難追責。

3.采購隊伍建設尚不健全。政府采購工作是一項集政策性、程序性、實踐性為一體的系統工程，所有采購活動的進行都離不開一支專業化的采購隊伍。但很多高校對于此項工作的重視程度不一，主要表現在：一是要么未設立專門的政府采購部門，要么盡管成立了專門的政府采購部門，但受人員編制限制，配備的人員有限，無法做到不相容崗位的分離。二是大多高校將政府采購崗位界定為行政崗位而非專業技術崗位，作為廉政風險點高的崗位，平均每三年輪崗一次，導致從事政府采購工作人員輪崗頻繁，一些工作人員對政府采購法律法規不熟悉、業務欠精通，工作中存在較大主觀性和隨意性，甚至有時犯錯而不自知，因“無知”而“無畏”。三是除了狹義上的職能部門的采購人員外，政府采購工作的前期調研環節依賴于相關使用部門。因此，廣義上的采購隊伍幾乎涵蓋了全校各個部門的教職員工，需要所有涉及人員做到既開展廣泛深入的前期調研論證活動，又能與供應商保持合理距離;提出的技術參數或服務需求既要滿足教學科研行政的需要，又不能帶有傾向性、排他性、歧視性;履約驗收本著認真負責的態度，一心為公。所有涉及人員都要做到心中有法、手中有度、接受監督，這對采購隊伍建設提出了較高的要求。

三、高校政府采購管理優化的建議

1.完善制度，強化內部控制。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第6條明確要求，“采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。”這對各高校政府采購工作的開展指明了方向。宏觀上，應根據國家和上級主管部門的最新要求，加強相關責任體系和監督管理體系的建設，及時出臺、修訂或細化完善相關規章制度，確保政府采購工作有法可依，有章可循。微觀上，應進一步細化高校政府采購工作決策、執行、管理、使用、監督五大層面、購前、購中、購后三個階段、15個環節的工作運行流程圖，確保銜接到位，互相補位，形成有效閉環。同時切實發揮監督環節的作用，認真梳理排查三個環節的廉政風險點，尤其將監督端口前移，確保高風險環節多人參與，將風險控制在未發或萌芽狀態。只有制度健全、職責明晰、流程規范，才能確保政府采購各環節環環相扣、有序推進。

2.明晰權責，強化責任擔當。高校政府采購工作自上而下涉及到決策層面、監督層面、執行層面、歸口管理層面、使用層面這五個層面，應明晰各個層面的職責范圍，確保權責對等，交叉監督。結合各高校的校情，針對每一項具體采購任務的全流程，應優化崗位設置，明確各部門的職責范圍，自下而上地逐級推進。使用部門提出采購申請前，就應該開展廣泛而深入的調研工作，具體職責包括采購項目調研論證、立項報批、提出供應商資質條件、核心技術指標、價格分值和技術分值的設定比例、服務培訓及售后等要求、建議評審辦法、技術參數評分細則、合同初稿擬定、簽署合同、組織驗收入庫、辦理報銷手續等;采購項目歸口管理部門負責組織歸口管理范圍內所有項目的可行性論證、進口設備專家論證及網上公示、參與合同審核會簽、參與項目驗收等;負責招標采購的職能部門必須從政策符合性、規范性上進行把關，對招標立項申請核批、確定招標采購方式、商務參數評分細則、擬定招標文件、組織招標評標、參與合同審核會簽、參與項目驗收等。決策層面從高校發展規劃、資源合理配置等方面進行審批，監督部門負責全過程、全流程的監督管理。各部門各司其職、協調分工、緊密配合，共同發力，確保政府采購任務高質高效地完成。

3.加強培訓，強化人員素質。高校政府采購任務的完成，離不開一支高素質的政府采購隊伍。高校必須設置專技崗位、配備專業人員，在保證不相容崗位分離和崗位間制衡的前提下，將職業道德修養和專業勝任能力作為選拔任用的第一要素，確保政府采購隊伍的廉潔性和專業化。對于專職人員而言，應從理論和實踐的角度，不斷學習關法律法規和業務知識，不斷總結工作規律和經驗教訓;努力提高市場調研、商務談判和實務處理能力，提高辨別和防范風險的能力。切實發揮好對全校政府采購工作涉及人員（如申請部門負責人、項目負責人、經辦人、實驗中心主任、教研室主任等）的指導作用，對最新政府采購相關文件精神、制度規范和政策要領做到先學一步、學深悟透和宣貫到位。定期召開座談會了解一線需求與困惑，針對集中反映的問題開展專題培訓與集體答疑，對于個別問題進行點對點的培訓指導與咨詢服務，做到點面結合;制訂培訓計劃，分批分類組織參加各類培訓和校外交流等等。對于其他采購人員而言，應充分把握學習培訓機會，進一步提高對政府采購法律法規的執行力，與供貨商保持合理的交往邊界，提高防腐拒變的能力，做到對項目負責，對自己負責。

隨著高校外延建設的擴展與內涵建設的深化，高校職能不斷豐富，高校政府采購工作應密切跟進政府新出臺的相關政策，從深化服務、奠基良好政治生態環境等深層提高學校資金投資效益，確保學校快速穩步發展，切實發揮政府采購工作在保障教學科研、服務社會等方面的保駕護航能力。

參考文獻：

[1] ?王曉華.新形勢下高校政府采購走向分析與探索[J].實驗室研究與探索，2019，（11）：125-128.

[2] ?高博.紀檢監察視角下高校的政府采購監督問題研究[J].招標與投標，2018，（10）：23-25.

Abstract：The amount of government procurement in colleges and universities is increasing with the increasing investment in higher education.Combining with the work practice of government procurement in colleges and universities，the difficulties faced in the process of work rationally is analyzed.From the perspective of the whole process of before，during and after the purchase，the optimization countermeasures of government procurement management in colleges and universities is studied and explored，internal control from the system level and responsibility from the management level is strengthened.The team building is strengthened from the personnel level to better implement the main responsibility of government procurement and improve procurement efficiency.

Key words：universities;government procurement;dilemma;optimization suggestions