PPP項目融資模式風險分擔探析

楊平

摘?要：建筑企業作為推動我國建筑領域發展的主力軍，同時也承擔著國家政治建設的重要載體作用，為當代國計民生的健康繁榮發展做出了諸多貢獻。如今，PPP項目投資逐漸被廣泛推崇，囊括了各地政府及各類建筑企業，獲得了可觀的經濟效益的同時，也伴隨著各種風險。本文基于PPP模式的定義及風險特點，探究了該模式下建筑工程項目的風險及其成因，對于應如何采取有效措施使PPP項目風險分擔合理化，提出了幾點有效性建議。

關鍵詞：PPP項目;融資模式;風險;建筑工程

文章編號：2095-4085（2020）08-0154-02

目前，我國各類基礎設施趨于基本完善，在很大程度上促使建筑業的公招項目逐漸萎縮，致使各建筑企業必須要重新定位市場需求，研究更適合企業可持續性發展計劃。隨著PPP項目的快速增長，該項目本身以及實施過程中各方存在隔閡，在政策、決策、融資、監管機制等環節都存在很多風險問題。因此，為了滿足建筑企業的健康發展，提高其抗風險能力，必須要及時拓寬融資方式及融資渠道，促進PPP項目融資模式風險分擔更具合理性，才能有效提高企業管控風險的能力。

1?概述PPP模式定義及風險特點

PPP模式，即public-private-partnership，是公共部門與私人部門建立合作伙伴關系的基礎上，共同向大眾提供產品或服務的新型融資模式，為企業健康成長及提高經濟收益打開了新世界大門，逐漸受到了建筑行業的廣泛推崇。在PPP模式下，建筑設施行業通過利用該模式，以特許權協議作為堅固的合作關系基礎，簽訂合約明確各方權利和義務，從而使得合作雙方都能達到預期目標。由此可見，PPP模式逐漸在建筑設施建設中嶄露頭角，鼓勵了各界私營企業、民營企業與政府展開合作。然而，PPP模式并不是萬無一失的，也存在諸多風險，其風險皆具有階段性和多樣性特點。一方面，PPP模式風險的階段性特點，主要存在于項目建設、運營及維護、移交三個階段，不同階段的風險也不同。另一方面，PPP模式風險的多樣性，主要體現在多個利益主體、項目各方的期望收益不同、衡量方式各異、表現形式具有差異性等，導致PPP項目風險種類多樣。

2?基于PPP模式的建筑工程項目風險成因

2.1?金融風險

由于世界范圍內多數政府并不重視對利率及匯率波動的管制，致使利率和匯率的波動較大，加之多種金融衍生產品不斷涌入市場，促進了經濟投機行為的發生，引發了更為劇烈的匯率波動。與此同時，即使各國經濟發展情況不同，但卻同樣受到了由勞動力價格和商品價格等上升影響所帶來的通貨膨脹風險，這也波及了市場的穩定發展，使得PPP項目建設過程中始終要面對較高的金融風險。

2.2?政府信用風險

所謂政府信用風險，實質上是指由于政府的不履行責任和義務等違約做法，給項目帶來的直接或間接危害，而出現這一風險的主要原因是：一，政府缺少堅定的契約意識;二，政府的履行約定能力差，且缺少中長期預算機制的支撐。因此，一旦出現政府信用風險，不僅會降低政府的信用值，使得投資人撤資不再相信政府，也會導致項目擱置。

2.3?市場及運營風險

PPP項目模式的市場及運營風險，是指當該項目所提供的產品或服務、市場需求量、市場價格等發生變化時，項目實際收益所受到的不利影響。因此，項目市場及運營風險主要來源于市場價格波動，以及實際運營狀況是否良好，這些因素都決定著投資者是否能獲得合理收益，如果基礎項目收益差且經營不理想，則會導致合作雙方得不到應有的經濟回報。

2.4?技術風險

PPP模式中存在的技術風險，主要是企業自身技術出現差錯、執行方案不到位、新技術應用不熟練、延遲完工、工程建設費用超出預算等，不僅給企業帶來了不必要的損失，增加了后期運營成本的同時，也會降低投資收益，引起資金鏈產生缺口，甚至會導致無法竣工或停期待建，極易發生財務危機。由此可見，針對PPP模式的建筑工程項目存在諸多風險，應在全過程中加強風險管控，及時搭建風險管理信息平臺，同時也要加強施工企業的綜合管理能力，以高效的組織模式來促進企業風險管理。

3?采取有效措施使PPP項目風險分擔合理化

3.1?專門出臺相應法律法規針對PPP模式

由于我國既有法律未對PPP模式建設項目形成有效規范，應及時通過法律手段來有效界定PPP模式項目的法律性質，再詳細制定運作規范，保證該模式下建設項目的實踐有法可依，有效保障投資者的合法收益，也保護了公眾利益。因此，專門出臺相應法律法規針對PPP模式，要求項目運用過程要遵循章法合規運作，使得國家及地方政策法規全程貫穿于項目運作整體過程中，其重要性不言而喻。

3.2?建立高水平分析機構

為了有效應對PPP模式下的建筑工程項目風險，及時建立高水平分析機構，在項目開始初期對風險進行全面分析與排查，其中包括對風險的有效識別、風險程度的客觀評價等，在此基礎上再推動項目進行運作，才能確保各層工作順利進行。

3.3?建立公平有效的風險分擔機制

由于項目各參與方承擔著不同的風險，對此也應建立公平有效的風險分擔機制，明確政府應承擔的法律變更、政治、國有化風險，以及投資人應承擔的建設及經營等風險。除此以外，為了應對額外風險，政府必須要及時建立獨立且專門的機構，加之其他金融機構的支持，以減少對該模式建設項目投資的不必要條件限制。

3.4?強強聯合合作各方，分散投資風險

建筑企業集團應采取強強合作方式，優選投資公司的同時，也要優選社會資本其他合作方，加強合作方的有效溝通，既可以優勢互補，也能有效分散施工風險，保證項目的順利實施。

4?結?語

針對PPP模式下建筑工程項目的基本風險及成因，應展開深入了解和分析，并在此基礎上采取有效應對措施，專門出臺相應法律法規，建立高水平分析機構以及公平有效的風險分擔機制，幫助企業獲得豐厚經濟效益的同時有效規避風險。

參考文獻：

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