脫貧攻堅(jiān)中高校貧困生認(rèn)定工作的分析與思考

趙晨飛，張曉云

(1.山西大學(xué)軟件學(xué)院，山西太原，030013；2.山西大學(xué)學(xué)生工作部，山西太原，030006)

黨的十九大報(bào)告指出，要“健全學(xué)生資助制度”，這對(duì)學(xué)生資助工作提出了更高的要求。高校貧困生認(rèn)定工作是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心將“加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作”作為2020年資助工作的要點(diǎn)之一。在脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，做好貧困生認(rèn)定工作是鞏固教育扶貧成果、夯實(shí)高校學(xué)生資助工作基礎(chǔ)的必然要求。

一、高校貧困生認(rèn)定工作的作用及意義

貧困生認(rèn)定工作的目標(biāo)是對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，認(rèn)定的結(jié)果是高校落實(shí)資助政策的重要依據(jù)和實(shí)施資助措施的主要因素。2018年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，特別強(qiáng)調(diào)做好貧困生認(rèn)定工作是推進(jìn)精準(zhǔn)資助、落實(shí)資助政策的需要。[1]教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布的資助發(fā)展報(bào)告顯示，近年來，我國(guó)高等院校學(xué)生資助力度持續(xù)加大，資助規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。部分?jǐn)?shù)據(jù)詳見表1。

表1 2014—2018年普通高校學(xué)生資助項(xiàng)目的部分?jǐn)?shù)據(jù)

在決勝全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，高校學(xué)生資助工作成為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。[2]做好貧困生認(rèn)定工作是鞏固高校學(xué)生資助工作成果，發(fā)揮精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵步驟。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，高校貧困學(xué)生認(rèn)定工作在高校學(xué)生資助工作中發(fā)揮了重要作用，但也在實(shí)踐過程中暴露了痛點(diǎn)與難題，影響了高校學(xué)生資助工作的質(zhì)量提升。[3]

二、現(xiàn)階段高校貧困生認(rèn)定工作的難點(diǎn)與問題

(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定制度有待完善

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

高校貧困生認(rèn)定的結(jié)果分為不同檔次，但不同檔次并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，建檔立卡家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生和孤殘學(xué)生及烈士子女等特殊群體較為容易界定?！督逃撠毠?jiān)“十三五”規(guī)劃》明確提出對(duì)貧困地區(qū)和建檔立卡家庭學(xué)生進(jìn)行政策傾斜。但是，對(duì)不屬于特殊群體的貧困學(xué)生，高校由于缺乏清晰有效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)主觀判斷的情況。

2.認(rèn)定材料的科學(xué)性有待考究

長(zhǎng)期以來，高校貧困生認(rèn)定主要依據(jù)申請(qǐng)人的貧困證明材料以及對(duì)掌握的申請(qǐng)人的家庭信息、日常消費(fèi)等情況進(jìn)行綜合評(píng)議，證明材料大多是生源地民政部門出具的貧困證明。設(shè)置此環(huán)節(jié)的初衷是以政府部門的權(quán)威性確保申請(qǐng)人的信息真實(shí)有效。雖然這種方式能較為全面地對(duì)貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行認(rèn)定，但也存在學(xué)生辦理生源地貧困證明程序煩瑣、申請(qǐng)時(shí)間過長(zhǎng)等問題。

2019年，在教育部發(fā)布《關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》后，河北省、遼寧省、安徽省、四川省、重慶市等相繼出臺(tái)規(guī)定，將貧困證明改為申請(qǐng)人書面承諾。此次改動(dòng)體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷，希望以此減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生負(fù)擔(dān)、簡(jiǎn)化認(rèn)定手續(xù)、降低辦理成本。但缺少了生源地貧困證明后，高校對(duì)學(xué)生的家庭情況將了解得不夠具體。如果貧困生認(rèn)定主要依據(jù)書面承諾，就容易出現(xiàn)認(rèn)定材料的科學(xué)性有待考究的問題。

3.缺乏有力的追責(zé)制度或懲戒措施

《意見》要求學(xué)校對(duì)虛假申請(qǐng)的學(xué)生在核實(shí)情況后取消其認(rèn)定資格，并追回資助資金。被取消資格后，違規(guī)學(xué)生在其他方面并不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的影響。在沒有造成嚴(yán)重后果的情況下，高校也很難對(duì)虛假申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)有力的追責(zé)。

(二)高校學(xué)生資助管理部門存在局限性

1.學(xué)生消費(fèi)信息掌握不全面

學(xué)生消費(fèi)因素是貧困生認(rèn)定的一項(xiàng)依據(jù)。隨著高校學(xué)生學(xué)習(xí)和生活條件的改善，學(xué)生的日常生活消費(fèi)項(xiàng)目逐漸增多。近年來，大學(xué)生超前購(gòu)買高檔電子產(chǎn)品、潮流服飾或是化妝用品的新聞屢見不鮮。除了基本的生活必需品，學(xué)生還有文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的消費(fèi)。因而，高校很難掌握學(xué)生全面的日常消費(fèi)信息。

2.學(xué)生工作隊(duì)伍力量不足

高校學(xué)生工作部門及一線輔導(dǎo)員任務(wù)普遍繁重，多種因素疊加使貧困生認(rèn)定工作變得更復(fù)雜而艱巨?！兑庖姟芬蟾咝Ｍㄟ^家庭走訪調(diào)查等方式提高認(rèn)定工作精確度，并對(duì)材料進(jìn)行核實(shí)。在實(shí)踐中，此項(xiàng)工作大多落在一線輔導(dǎo)員身上。高校輔導(dǎo)員往往面臨帶班多、學(xué)生多的情況，而學(xué)生家庭地域間的距離加上經(jīng)費(fèi)的限制，輔導(dǎo)員很難對(duì)大部分學(xué)生家庭進(jìn)行深入走訪調(diào)查。盡管教育部出臺(tái)相關(guān)文件督促學(xué)校加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，但目前高校學(xué)生工作隊(duì)伍工作壓力較大、力量不足的問題仍較為明顯。

3.信息公開和隱私保護(hù)的矛盾

當(dāng)前，高校貧困生認(rèn)定實(shí)行以民主評(píng)議為中心的工作模式。在認(rèn)定程序上，年級(jí)(專業(yè))認(rèn)定小組成員需要了解申請(qǐng)人家庭、身份和財(cái)產(chǎn)等方面的敏感信息。這種工作模式不可避免地將學(xué)生信息和隱私在一定范圍內(nèi)公開，無形中讓某些心理脆弱的貧困生自尊心受到傷害。[4]同時(shí)，這些信息一旦保護(hù)不當(dāng)，還可能讓不法之徒實(shí)施詐騙，造成嚴(yán)重后果。

(三)學(xué)生主觀原因?qū)е碌牟淮_定因素

貧困生認(rèn)定需要家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本人自愿提出申請(qǐng)，工作程序從理性角度來說符合邏輯。但由于家庭環(huán)境的不同、受助理念的差異，學(xué)生在是否提出申請(qǐng)上表現(xiàn)出不同行為。一方面，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)樽员靶睦?，?dān)心被同學(xué)議論或嘲笑而放棄申請(qǐng)，還有一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因前期受助而“不好意思”再次提出申請(qǐng)。這些學(xué)生往往是需要被資助的對(duì)象，如果學(xué)校未對(duì)這部分學(xué)生進(jìn)行資助，就會(huì)影響資助工作質(zhì)量。另一方面，個(gè)別學(xué)生抱著嘗試的心態(tài)提出申請(qǐng)，希望獲得“免費(fèi)午餐”。學(xué)生主觀原因?qū)е碌牟淮_定因素給貧困生認(rèn)定工作帶來挑戰(zhàn)，也更加印證了精準(zhǔn)資助的重要意義。

三、新時(shí)代貧困生認(rèn)定工作的措施及建議

(一)立足頂層設(shè)計(jì)，完善制度框架

1.明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升制度嚴(yán)密性

開展操作性強(qiáng)、有量化標(biāo)準(zhǔn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定的有效途徑。地方政府和高校要充分考慮本地發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)水平、生源結(jié)構(gòu)等因素，探索標(biāo)準(zhǔn)明確、定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定機(jī)制。同時(shí)，高校應(yīng)開展學(xué)生資助工作標(biāo)準(zhǔn)化研究，制訂標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，建立貧困學(xué)生量化評(píng)定的綜合體系。山東省學(xué)生資助管理中心經(jīng)過長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，頒布了《山東省學(xué)生資助綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系》。該文件為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定提供了較為明確的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，讓學(xué)生資助工作有標(biāo)可依。

2.建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同配合機(jī)制

多部門協(xié)同配合進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作是必然要求，也是政府間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、打破數(shù)據(jù)孤島、推進(jìn)信息化治理的重要體現(xiàn)。教育部門要與民政等相關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)同、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合貧困學(xué)生數(shù)據(jù)資源。地方政府和相關(guān)部門要確保將建檔立卡家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生和孤殘學(xué)生等特殊群體的信息納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，還要不斷推動(dòng)貧困學(xué)生信息共享，為做好貧困生認(rèn)定工作提供信息保障。

3.加快構(gòu)建誠(chéng)信體系，完善懲戒制度

誠(chéng)信是個(gè)人安身立命的基石，貧困證明改為書面承諾更加考驗(yàn)學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)。本人的書面承諾是學(xué)生踐行誠(chéng)信意識(shí)、增強(qiáng)誠(chéng)信理念的重要表現(xiàn)。個(gè)別貧困生揮霍補(bǔ)助、“偽貧困生”等現(xiàn)象都反映出部分學(xué)生存在規(guī)則意識(shí)淡薄、個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)缺失的問題。有關(guān)部門和高校要嚴(yán)查造假違規(guī)的學(xué)生，提高學(xué)生違規(guī)犯錯(cuò)的成本，建立完善的誠(chéng)信體制。對(duì)于行為惡劣、嚴(yán)重失信的學(xué)生，高校要從重處理，對(duì)其升學(xué)、就業(yè)進(jìn)行相應(yīng)限制。此外，高校與征信機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，積極探索學(xué)生失信行為與征信系統(tǒng)的合理對(duì)接，制訂完善的懲戒制度，不斷強(qiáng)化學(xué)生的認(rèn)知和理解。

(二)推進(jìn)高校學(xué)生資助工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

1.重視資助工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

近年來，北京大學(xué)不斷加強(qiáng)學(xué)生資助工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立起五級(jí)資助工作架構(gòu)。同時(shí)，北京大學(xué)在建立學(xué)生資助智庫(kù)、學(xué)生資助工作人員的資格認(rèn)證考核機(jī)制、學(xué)生資助工作人員的準(zhǔn)入條件等方面不斷發(fā)力，提高隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，發(fā)揮隊(duì)伍專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。[5]高校要保持學(xué)生資助管理工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性，加大投入力度，提高隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。學(xué)校資助管理部門要定期開展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)與研討，從校級(jí)層面加大對(duì)學(xué)生資助工作的考核力度，切實(shí)提高學(xué)生資助工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

2.運(yùn)用信息化手段，提升工作質(zhì)量

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段為高校資助工作的開展提供了機(jī)遇。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析學(xué)生消費(fèi)信息，精準(zhǔn)幫扶貧困學(xué)生。吉林大學(xué)設(shè)計(jì)開發(fā)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定系統(tǒng)，準(zhǔn)確分析學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。一方面，大數(shù)據(jù)等技術(shù)使學(xué)生信息更加客觀真實(shí)，有利于減少人為因素的干擾。另一方面，線上操作的方式也保護(hù)了學(xué)生的隱私。高校不妨借助信息化手段，采取線上線下相結(jié)合的方式，使貧困生認(rèn)定工作更加精準(zhǔn)有效。

3.做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)態(tài)管理

學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況是一個(gè)變化的過程，高校要對(duì)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。除定期的走訪調(diào)查外，高校還可借助招生宣傳、暑期社會(huì)實(shí)踐、“三下鄉(xiāng)”等契機(jī)開展貧困生家庭情況調(diào)查工作。通過這些方式，師生不僅可以進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，還可以完成對(duì)該地區(qū)貧困學(xué)生的走訪調(diào)查，一舉多得。

(三)加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治教育，探尋多元化育人方式

現(xiàn)階段，學(xué)生資助工作主要集中在經(jīng)濟(jì)資助方面，高校對(duì)貧困學(xué)生的思想、職業(yè)規(guī)劃和能力提升等方面也要進(jìn)行幫扶。高校一方面要加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和自強(qiáng)精神，另一方面要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入貧困生認(rèn)定工作中，讓學(xué)生用端正的態(tài)度看待、認(rèn)識(shí)國(guó)家的幫扶理念和資助政策。此外，高校要立足貧困生的全面發(fā)展，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。比如：清華大學(xué)的“鴻雁計(jì)劃”提供海外交流機(jī)會(huì)，幫助貧困生拓展視野；浙江大學(xué)設(shè)立多樣化的平臺(tái)和素質(zhì)訓(xùn)練項(xiàng)目，滿足貧困生能力提升的需求。[6]

四、結(jié)語(yǔ)

高校的貧困生認(rèn)定工作是非常系統(tǒng)且又復(fù)雜的工作，對(duì)促進(jìn)教育公平和實(shí)施教育扶貧具有重大意義。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝階段，高校學(xué)生資助管理工作者要結(jié)合全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新形勢(shì)，開拓思路，堅(jiān)持創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)生資助工作內(nèi)涵和外延不斷發(fā)展。