地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

劉 雷，侯小兵，楊 洋，黃 怡，胡進(jìn)耀

(綿陽師范學(xué)院創(chuàng)新學(xué)院，四川綿陽 621000)

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“大創(chuàng)”項(xiàng)目)是高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高大學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的重要載體[1]。目前，“大創(chuàng)”項(xiàng)目在眾多高校順利開展，并取得了階段性成果。“大創(chuàng)”項(xiàng)目的實(shí)施，促使高等學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才[2]。

作為2007年啟動(dòng)實(shí)施的大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃的延續(xù)，“大創(chuàng)”項(xiàng)目自啟動(dòng)以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合高校自身特點(diǎn)對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。談曉輝等以中南大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院為例，介紹了開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)的主要途徑[3]。朱泓介紹了大連理工大學(xué)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法[4]。閆長(zhǎng)斌等以鄭州大學(xué)土木工程學(xué)院為例，分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題[5]。于興業(yè)等認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目是學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要載體[6]。

盡管上述研究對(duì)于平臺(tái)搭建、經(jīng)驗(yàn)措施等方面具有值得借鑒的地方，但是，不同高校具有不同的情況。基于此，本文對(duì)某省地方高校X及其它8所同類高?！按髣?chuàng)”項(xiàng)目近八年的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查分析，圍繞“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量、項(xiàng)目類型、指導(dǎo)教師職稱結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理情況、經(jīng)費(fèi)資助情況、指導(dǎo)老師激勵(lì)制度和績(jī)效考核等方面進(jìn)行了深入分析，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了全面調(diào)查分析和評(píng)價(jià)，得出了相應(yīng)分析結(jié)果，以期發(fā)現(xiàn)學(xué)校“大創(chuàng)”項(xiàng)目工作中存在的問題，并對(duì)項(xiàng)目的后期實(shí)施提供建議和對(duì)策。

一、“大創(chuàng)”項(xiàng)目的學(xué)校實(shí)施效果

(一)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)概況

自2012年教育部啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目以來，某省X高校就積極開展“大創(chuàng)”項(xiàng)目工作，各級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)中有升。從校級(jí)項(xiàng)目來看，2013年首次立項(xiàng)54項(xiàng)，2016年立項(xiàng)260項(xiàng)，2018年達(dá)到259項(xiàng)。從省級(jí)項(xiàng)目來看，2013年首次立項(xiàng)40項(xiàng)，2015年開始達(dá)到100項(xiàng)，2018年超過120項(xiàng)。從國(guó)家級(jí)項(xiàng)目來看，2012年首次立項(xiàng)15項(xiàng)，2015年達(dá)到50項(xiàng)，2018年達(dá)到66項(xiàng)(詳見表1)。總體看來，X高?！按髣?chuàng)”項(xiàng)目校級(jí)立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)定在200項(xiàng)以上，省級(jí)立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)定在100項(xiàng)以上，國(guó)家級(jí)立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)定在50項(xiàng)以上。

表1 X高校“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量(2012—2019年)

(二)省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的校際比較

1.X高校省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量與省內(nèi)同類院校的比較。在本項(xiàng)研究中，我們將其它8所同類高校(高校1、高校2、高校3、高校4、高校5、高校6、高校7、高校8)作為比較對(duì)象。首先，X高校省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目起點(diǎn)較高。在9所院校中，除高校2和高校4以外，均在2013年啟動(dòng)了首批省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)。2013年，高校3、高校5、高校6、高校7和高校8的項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量均為30項(xiàng)，只有X高校和高校1達(dá)到了40項(xiàng)，處于第一梯隊(duì)。其次，X高校省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目發(fā)展較快。在這9所院校中，2015年，高校1、高校7和X高校率先突破年立項(xiàng)100項(xiàng)；高校5在2016年，高校2和高校3在2017年，高校4、高校6和高校8在2018年才達(dá)到年立項(xiàng)100項(xiàng)。最后，X高校省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目增長(zhǎng)趨緩。2019年，在這9所院校中立項(xiàng)數(shù)量最多的是高校2，達(dá)194項(xiàng)，其次為高校1，達(dá)187項(xiàng)，而X高校的立項(xiàng)數(shù)量位列第6位，僅高于高校3、高校7和高校8(詳見表2)。

表2 X高校省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量與省內(nèi)同類院校的比較(2013—2019年)

注：2012年只有國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)，沒有省級(jí)“大創(chuàng)項(xiàng)目”立項(xiàng)。

2.X高校省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目類型結(jié)構(gòu)與省內(nèi)本科院校的比較。大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目包含三類：一是創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目是本科生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成創(chuàng)新性研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)、研究條件準(zhǔn)備和項(xiàng)目實(shí)施、研究報(bào)告撰寫、成果(學(xué)術(shù))交流等工作。二是創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目是本科生團(tuán)隊(duì)，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，團(tuán)隊(duì)中每個(gè)學(xué)生在項(xiàng)目實(shí)施過程中扮演一個(gè)或多個(gè)具體角色，完成編制商業(yè)計(jì)劃書、開展可行性研究、模擬企業(yè)運(yùn)行、參加企業(yè)實(shí)踐、撰寫創(chuàng)業(yè)報(bào)告等工作。三是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目是學(xué)生團(tuán)隊(duì)在學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師共同指導(dǎo)下，采用前期創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目或創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)的成果，提出一項(xiàng)具有市場(chǎng)前景的創(chuàng)新性產(chǎn)品或者服務(wù)，以此為基礎(chǔ)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。從2019年某省省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來看，在本科院校“大創(chuàng)”項(xiàng)目中，創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目6 132項(xiàng)，占78%；創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目1 261項(xiàng)，占16%；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目451項(xiàng)，占6%。

2019年，X高校省級(jí)大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目120項(xiàng)。其中，創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目108項(xiàng)，占90%；創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目12項(xiàng)，占10%；沒有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。由此可見，省內(nèi)本科院?！按髣?chuàng)”項(xiàng)目中普遍存在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目薄弱的問題。而且，X高校創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目尤其薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省同類本科院校的平均水平，亟待加強(qiáng)。

3.X高校省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目導(dǎo)師職稱結(jié)構(gòu)與省內(nèi)本科院校的比較。從2019年某省“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來看，正高職稱導(dǎo)師1 310人，占17%；副高職稱導(dǎo)師2 558人，占32%；中級(jí)職稱導(dǎo)師3 128人，占40%；初級(jí)職稱導(dǎo)師764人，占10%；還有無職稱導(dǎo)師84人，占1%。這充分體現(xiàn)了“大創(chuàng)”項(xiàng)目指導(dǎo)工作的全面參與，且以中、高級(jí)職稱為主。

2019年，X高校有120名教師作為第一指導(dǎo)教師開展了“大創(chuàng)”項(xiàng)目的指導(dǎo)工作。其中，正高職稱導(dǎo)師14人，占12%；副高職稱導(dǎo)師46人，占38%；中級(jí)職稱導(dǎo)師60人，占50%；沒有初級(jí)和無職稱導(dǎo)師。

(三)國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的校際比較

1.X高校國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量與省內(nèi)同類院校的比較。與省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量的變化趨勢(shì)相同，X高校國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目起點(diǎn)高、發(fā)展快，但增長(zhǎng)趨緩。2012年，高校2、高校4和高校8還沒有國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)，X高校“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量處于第一梯隊(duì)，立項(xiàng)15項(xiàng)。2015年，X高校和高校1、高校7的國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目率先達(dá)到50項(xiàng)。2019年，政策調(diào)整，按照省級(jí)立項(xiàng)數(shù)的1/3推薦至國(guó)家級(jí)立項(xiàng)(之前為1/2)，9所高校中的國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量超過了50項(xiàng)的高校為高校1、高校2和高校4(見表3)。

表3 X高校國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量與省內(nèi)同類院校的比較(2012—2019年)

2.X高校國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目類型結(jié)構(gòu)與全國(guó)地方院校的比較。從2018年全國(guó)地方高校國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目20 428項(xiàng)，占80%；創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目3 537項(xiàng)，占14%；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目1 682項(xiàng)，占6%?？傮w上，創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目仍然相對(duì)薄弱。

2018年，X高校共有“大創(chuàng)”項(xiàng)目66項(xiàng)。其中，創(chuàng)新訓(xùn)練61項(xiàng)，占92%；創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目2項(xiàng)，占3%；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目3項(xiàng)，占5%。總體上，創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目的比例低于全國(guó)地方高校的平均水平。

3.X高校國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目導(dǎo)師職稱結(jié)構(gòu)與全國(guó)地方院校的比較。2018年，全國(guó)地方高校共立項(xiàng)國(guó)家級(jí)大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目25 647項(xiàng)。從第一指導(dǎo)教師的職稱來看，正高職稱導(dǎo)師5 149人，占20%；副高職稱導(dǎo)師9 361人，占37%；中級(jí)職稱導(dǎo)師9 556人，占37%；初級(jí)職稱導(dǎo)師1 259人，占5%。還有208人無職稱，114人填報(bào)的不是職稱而是職務(wù)或其它。

2018年，X高校共有國(guó)家級(jí)大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目66項(xiàng)。從第一導(dǎo)師的職稱來看，正高職稱導(dǎo)師14人，占21%；副高職稱導(dǎo)師31人，占47%；中級(jí)職稱導(dǎo)師19人，占29%；初級(jí)職稱導(dǎo)師2人，占3%。X高校國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目導(dǎo)師結(jié)構(gòu)與全國(guó)地方高校的導(dǎo)師結(jié)構(gòu)基本一致。

(四)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況綜合比較分析

我們對(duì)參與調(diào)查的9所高校 “大創(chuàng)”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果見表4。從中可知，所有高校均安排了相應(yīng)主管部門對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理，并多為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類學(xué)院、教務(wù)處或者團(tuán)委；項(xiàng)目申報(bào)之前主管部門都通過學(xué)校官網(wǎng)、班級(jí)群和公眾號(hào)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行了宣傳與動(dòng)員；學(xué)校學(xué)生對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目也都了解和熟悉；較多的同學(xué)都能參與到“大創(chuàng)”項(xiàng)目中去，在學(xué)校的普及程度較高；除高校6外其它8所學(xué)校均存在不同程度的不能按時(shí)結(jié)題的情況；除高校4和高校5項(xiàng)目產(chǎn)出成果較好之外，其余7所學(xué)校項(xiàng)目產(chǎn)出成果均為一般；關(guān)于項(xiàng)目工作的實(shí)施，高校6主要是學(xué)生自己做，高校1、高校2、高校4和高新5為指導(dǎo)教師部分參與，X高校、高校3、高校7和高校8為指導(dǎo)老師全程參與；二級(jí)學(xué)院和學(xué)校相關(guān)職能部門共同參與項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體管理工作；9所高校均給獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目提供了經(jīng)費(fèi)資助，并且按照校級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)梯度遞增；9所高校都在教學(xué)工作量、科研工作量、職稱評(píng)審和年度考核等方面給予項(xiàng)目指導(dǎo)老師相應(yīng)的認(rèn)定，鼓勵(lì)教師積極參與項(xiàng)目指導(dǎo)；X高校沒有開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，高校5是否開展尚不明確，其余高校均開展了不同程度的績(jī)效評(píng)估，形式包括項(xiàng)目答辯、專家評(píng)審、結(jié)題證書頒發(fā)以及各類競(jìng)賽產(chǎn)出的核量等。

表4 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況綜合調(diào)查

二、學(xué)?！按髣?chuàng)”項(xiàng)目工作中存在的問題

(一)宣傳力度不夠，學(xué)生參與面較窄

盡管9所學(xué)校均進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，但宣傳力度還不夠。 2019年，X高校校級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目259項(xiàng)。這意味著有259位同學(xué)主持申報(bào)了“雙項(xiàng)”項(xiàng)目。在這259個(gè)項(xiàng)目中，有一部分被立為省級(jí)項(xiàng)目，還有一部分被立為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。按照每個(gè)項(xiàng)目組5名成員計(jì)算，參與人數(shù)達(dá)1 295人。這個(gè)數(shù)據(jù)占全校學(xué)生的比例已經(jīng)相當(dāng)?shù)土?。但事?shí)上，有很多項(xiàng)目組成員實(shí)屬“掛名”成員，并不實(shí)質(zhì)性地參與研究工作。如果將這個(gè)因素考慮進(jìn)去，X高校“大創(chuàng)”項(xiàng)目的學(xué)生參與面還比較狹窄。據(jù)筆者的隨機(jī)調(diào)查，很多大學(xué)生對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目不了解，沒有及時(shí)獲得項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)信息，從而極大地影響了“大創(chuàng)”工作的參與度。

(二)項(xiàng)目類型單一，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目薄弱

根據(jù)國(guó)家“大創(chuàng)”項(xiàng)目工作部署，“大創(chuàng)”項(xiàng)目包括創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。現(xiàn)實(shí)情況是，創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目占絕大多數(shù)，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目很少，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目更少。這反映出學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育工作薄弱，亟待加強(qiáng)。與創(chuàng)新項(xiàng)目相比，創(chuàng)業(yè)教育所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，對(duì)指導(dǎo)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等方面的要求更高。從學(xué)校部門職能來看，創(chuàng)新學(xué)院的主要業(yè)務(wù)是創(chuàng)新教育，創(chuàng)業(yè)教育主要?dú)w口到招生就業(yè)處、校地合作處等部門，在管理體制上造成了創(chuàng)業(yè)教育的多頭管理。這也就在一定程度上造成了創(chuàng)新項(xiàng)目“一邊倒”的形勢(shì)。

(三)教師激勵(lì)不足，指導(dǎo)學(xué)生力度較弱

在“大創(chuàng)”項(xiàng)目工作中，學(xué)校均有管理部門發(fā)揮組織管理職能，項(xiàng)目指導(dǎo)則主要依靠專業(yè)學(xué)院的教師隊(duì)伍。多年來，教師指導(dǎo)學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目的相關(guān)激勵(lì)政策遲遲沒有到位，或者力度沒有達(dá)到教師預(yù)期，從而造成了教師指導(dǎo)學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目乏力的局面。近年來，學(xué)校在教師職稱評(píng)定方面對(duì)指導(dǎo)學(xué)生項(xiàng)目做出了一些要求，但是在教師工作量認(rèn)定、學(xué)生成果獎(jiǎng)勵(lì)方面的配套政策還需要進(jìn)一步完善。從管理的角度來講，不但要制定政策激勵(lì)教師指導(dǎo)學(xué)生的積極性，還需要通過完善制度來保障教師指導(dǎo)的規(guī)范性和有效性，從而促進(jìn)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的健康可持續(xù)發(fā)展。

(四)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，項(xiàng)目支持力度不夠

按照有關(guān)政策，省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1萬元/項(xiàng)，國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/項(xiàng)。2018年，X高校有省級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目123項(xiàng)，國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目66項(xiàng)。按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家、省兩級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目預(yù)算為255萬。即使國(guó)家、省兩級(jí)項(xiàng)目不重復(fù)資助，項(xiàng)目預(yù)算也應(yīng)該是189萬。但是，限于學(xué)校財(cái)力，X高校近年來每年對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的預(yù)算維持在75萬左右，并且對(duì)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的資助力度較小， 總體上，“大創(chuàng)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足。

(五)管理力量薄弱，項(xiàng)目管理不夠精細(xì)

從全流程管理出發(fā)，“大創(chuàng)”項(xiàng)目也應(yīng)該具有一般項(xiàng)目管理的全部要素，如項(xiàng)目選題、申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、開題、中檢、結(jié)題、驗(yàn)收、推廣等。“大創(chuàng)”項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)在于育人，那就應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的過程管理，讓大學(xué)生在項(xiàng)目全過程中獲得創(chuàng)新體驗(yàn)。這才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐育人。但是，現(xiàn)實(shí)情況是管理力量薄弱，很難做到對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目全過程的精細(xì)化管理。尤其是在二級(jí)學(xué)院層面，“大創(chuàng)”項(xiàng)目管理落實(shí)不夠，沒有將專業(yè)教育與大創(chuàng)教育充分融合。分管部門的行政管理與二級(jí)學(xué)院的專業(yè)管理脫節(jié)，最終形成了粗放型的項(xiàng)目管理模式。

(六)項(xiàng)目產(chǎn)出滯后，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估困難

從理論上講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都是高風(fēng)險(xiǎn)的，“大創(chuàng)”項(xiàng)目是允許失敗的，更應(yīng)該能夠接受項(xiàng)目不能按期結(jié)題的情況。更何況，“大創(chuàng)”項(xiàng)目是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目，其本意在于通過“大創(chuàng)”實(shí)踐來培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)意思維和創(chuàng)新能力，似乎沒有充分的理由要求學(xué)生一定要有什么樣的產(chǎn)出。但是，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，各種時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有嚴(yán)格控制，尤其是經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度控制嚴(yán)格。這在一定程度上對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行構(gòu)成了干擾。在項(xiàng)目管理上，只有順利結(jié)題，才能按期撥付經(jīng)費(fèi)，但是項(xiàng)目產(chǎn)出成果還沒有形成。這就增加了項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收的復(fù)雜性和困難度。

三、“大創(chuàng)”項(xiàng)目質(zhì)量提升的對(duì)策

(一)營(yíng)造“大創(chuàng)”文化，引導(dǎo)學(xué)生樹立創(chuàng)新實(shí)踐成才理念

“大創(chuàng)”掀起了高等教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，創(chuàng)新實(shí)踐成長(zhǎng)成才應(yīng)該成為當(dāng)代大學(xué)生的發(fā)展理念?！按髣?chuàng)”項(xiàng)目是由學(xué)生自主申報(bào)，并且具有競(jìng)爭(zhēng)性，“大創(chuàng)”項(xiàng)目申報(bào)工作取決于學(xué)生的參與動(dòng)機(jī)。學(xué)校應(yīng)該在“軟件”和“硬件”環(huán)境上加強(qiáng)對(duì)“大創(chuàng)”文化的建設(shè)，讓學(xué)生在潛移默化中增強(qiáng)“大創(chuàng)”的意愿和動(dòng)力。廣泛對(duì)接高校與市場(chǎng)資源，助力高校師生科研成果通過自主創(chuàng)業(yè)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效轉(zhuǎn)化。每年定期召開“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育論壇”，積極承辦全國(guó)和省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建設(shè)和維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)等平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)陣地的教育效果。組織學(xué)生參與各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，以賽促學(xué)，鍛煉能力，不定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題講座和交流活動(dòng)。

(二)健全組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)校、院、專業(yè)三級(jí)組織專人負(fù)責(zé)

建立健全學(xué)校、二級(jí)學(xué)院、專業(yè)三級(jí)“大創(chuàng)”工作組織機(jī)構(gòu)。以X高校為例，在學(xué)校層面，成立了“大創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管教學(xué)工作副校長(zhǎng)擔(dān)任，成員由創(chuàng)新學(xué)院、教務(wù)處、學(xué)生工作部、校團(tuán)委、人事處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、科技處領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)院教學(xué)副院長(zhǎng)共同組成。成立“大創(chuàng)”工作指導(dǎo)委員會(huì)，從專業(yè)視角對(duì)學(xué)?！按髣?chuàng)”教育工作作出規(guī)劃、咨詢、建議與督導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新學(xué)院對(duì)全?！按髣?chuàng)”工作的管理職責(zé)，充實(shí)“大創(chuàng)”工作隊(duì)伍 。在二級(jí)學(xué)院層面，成立學(xué)院“大創(chuàng)”工作組，教學(xué)副院長(zhǎng)要具體負(fù)責(zé)學(xué)院“大創(chuàng)”工作的組織實(shí)施及日常管理等工作。在專業(yè)層面，專業(yè)教研室主任要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“大創(chuàng)”工作職責(zé)，推動(dòng)“大創(chuàng)”教育與專業(yè)教育的深度融合。

(三)完善管理制度，充分調(diào)動(dòng)師生參與“大創(chuàng)”的積極性

近年來，X高校根據(jù)《國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃工作手冊(cè)(試行)》的規(guī)定，結(jié)合X高?！按髣?chuàng)”項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，先后出臺(tái)了一系列項(xiàng)目管理文件，如《X高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《X高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目與學(xué)生科研基金課題經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。但是，對(duì)于一些教師和學(xué)生高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題還沒有從制度層面作出規(guī)范，嚴(yán)重影響了師生的參與積極性。從教師方面來看，需要明確教師指導(dǎo)學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目的工作量認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善教師職稱評(píng)定、晉升中對(duì)指導(dǎo)學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目的具體要求和實(shí)施程序。既要鼓勵(lì)高職稱教師指導(dǎo)學(xué)生項(xiàng)目，也要引導(dǎo)中低職稱教師積極參與學(xué)生指導(dǎo)工作。在學(xué)生方面，要從學(xué)分管理方面強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐的分量，制定清晰的創(chuàng)新實(shí)踐學(xué)分認(rèn)定辦法?？傊?，開展好“大創(chuàng)”項(xiàng)目工作，需要完善相關(guān)管理制度，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生兩方面的積極性。

(四)強(qiáng)化過程管理，完整體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程

一是組織大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)。在導(dǎo)師指導(dǎo)下，開展項(xiàng)目選題、團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作，完善導(dǎo)師推薦、學(xué)院初評(píng)、學(xué)校評(píng)審三級(jí)審核制度，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。尤其是要將創(chuàng)新項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來，引導(dǎo)創(chuàng)新成果向創(chuàng)業(yè)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，不斷提高創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目在“大創(chuàng)”項(xiàng)目中所占比重。二是組織大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目的開題報(bào)告。項(xiàng)目立項(xiàng)后1至2周內(nèi)進(jìn)行開題報(bào)告，由學(xué)生在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下擬定項(xiàng)目實(shí)施方案，再由二級(jí)學(xué)院組織專家組進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)一步完善項(xiàng)目方案。三是加強(qiáng)大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目的中期檢查。主要包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、出現(xiàn)問題及解決問題的方案、階段性成果摸底、經(jīng)費(fèi)使用情況等，根據(jù)中期檢查的情況對(duì)部分項(xiàng)目的難度和進(jìn)度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確定剩余經(jīng)費(fèi)下?lián)芗敖?jīng)費(fèi)追加等。四是開展大學(xué)生“大創(chuàng)”項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收?？紤]到工作量平衡，校級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目應(yīng)該由二級(jí)學(xué)院組織結(jié)題驗(yàn)收，國(guó)家級(jí)“大創(chuàng)”項(xiàng)目由主管部門統(tǒng)一組織結(jié)題答辯與驗(yàn)收，結(jié)果向全校公示。

(五)增加經(jīng)費(fèi)投入，完善大創(chuàng)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范

根據(jù)各省相關(guān)預(yù)算撥款制度，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是省財(cái)政績(jī)效撥款的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是學(xué)校的重要加分項(xiàng)。學(xué)校要力爭(zhēng)早日達(dá)到上級(jí)部門規(guī)定的省級(jí)項(xiàng)目1萬/項(xiàng)、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2萬/項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)支持是順利推進(jìn)“大創(chuàng)”項(xiàng)目工作的重要保障，也是省教育廳的明確要求。個(gè)別教師對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的價(jià)值意義理解不到位，對(duì)學(xué)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持頗有微詞。這需要對(duì)教師尤其是部分中層管理干部進(jìn)行觀念引導(dǎo)。只有經(jīng)費(fèi)投入總額增加了，省級(jí)和國(guó)家級(jí)的“大創(chuàng)”項(xiàng)目數(shù)量才有可能提上去?！按髣?chuàng)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專款專用。即使在經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目指導(dǎo)、項(xiàng)目管理方面存在一些不完善的地方，那也是發(fā)展中的問題，需要不斷完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度及經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用額度在規(guī)定的開支范圍內(nèi)。目前，X高校制定了《X高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目與學(xué)生科研基金課題經(jīng)費(fèi)管理辦法》。今后，需要進(jìn)一步監(jiān)管政策執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。

(六)完善績(jī)效評(píng)估，提高“大創(chuàng)”項(xiàng)目成果產(chǎn)出質(zhì)量效益

績(jī)效就是要從更全面的視角來理解投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系，而教育過程的投入與產(chǎn)出比其它生產(chǎn)過程更為復(fù)雜。一方面強(qiáng)調(diào)要增加對(duì)“大創(chuàng)”項(xiàng)目的教育投入，另一方面也必須重視“大創(chuàng)”項(xiàng)目的成果產(chǎn)出，即高績(jī)效。教育是一項(xiàng)復(fù)雜性活動(dòng)，在投入端，既有學(xué)校投入，也有學(xué)生投入、社會(huì)投入；在產(chǎn)出端，既有經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，也有社會(huì)效益、教育效益產(chǎn)出。想要實(shí)現(xiàn)量化，確實(shí)困難重重。徐小洲[7]建構(gòu)了一個(gè)由3個(gè)一級(jí)維度、8個(gè)二級(jí)維度和29個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)維度組成的VPR評(píng)價(jià)體系。黃兆信等[8]建構(gòu)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含現(xiàn)狀指標(biāo)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。但是，此評(píng)價(jià)范式在實(shí)踐操作層面并不容易實(shí)現(xiàn)，建議結(jié)合高校自身特點(diǎn)明確相關(guān)條例，從而提高成果產(chǎn)出的質(zhì)量效益。盡管如此，“大創(chuàng)”項(xiàng)目工作的組織管理者、指導(dǎo)教師還是要有明確的績(jī)效意識(shí)，讓資金投入能夠真正發(fā)揮育人效益。鑒于項(xiàng)目產(chǎn)出的滯后性，績(jī)效評(píng)估要有周期性，要給項(xiàng)目產(chǎn)出留下足夠的時(shí)間和空間。由于經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，經(jīng)過科學(xué)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)允許暫時(shí)沒有產(chǎn)生成果的項(xiàng)目結(jié)題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)結(jié)題之后的項(xiàng)目監(jiān)控。

(七)實(shí)施“課程+項(xiàng)目”教學(xué)，在“大創(chuàng)”課程教學(xué)中培育“大創(chuàng)”項(xiàng)目

教學(xué)是人才培養(yǎng)的主渠道，課程是教育教學(xué)的主陣地。X高校創(chuàng)新學(xué)院在創(chuàng)新教育通識(shí)課程建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，但也面臨不少問題?！秳?chuàng)造學(xué)》被立項(xiàng)為省級(jí)首批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程，并申請(qǐng)了省級(jí)精品在線開放課程，也是全校大學(xué)生公共必修課。但是，近年來學(xué)校在大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)的過程中，直接“擠掉”了其它的全部創(chuàng)新教育選修課程。在現(xiàn)有條件下，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)創(chuàng)新教育教研室，推動(dòng)《創(chuàng)造學(xué)》課程的線上線下混合式教學(xué)改革，積極打造線下金課、線上金課、線上線下混合式金課；通過線下教學(xué)改革，堅(jiān)持實(shí)踐取向，將課程與項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中認(rèn)識(shí)、接受、參與“大創(chuàng)”項(xiàng)目。此外，二級(jí)學(xué)院也應(yīng)該積極推動(dòng)專業(yè)課程教學(xué)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深度融合。

(八)實(shí)施“項(xiàng)目+競(jìng)賽”教學(xué)，在“大創(chuàng)”成功體驗(yàn)中提升“大創(chuàng)”項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量

競(jìng)賽是展示“大創(chuàng)”項(xiàng)目成果的窗口，也是促進(jìn)大學(xué)生分享交流的重要平臺(tái)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+大賽和挑戰(zhàn)杯(含創(chuàng)青春)是“大創(chuàng)”領(lǐng)域的主流賽事，也是全國(guó)所有高?！按髣?chuàng)”角力的主戰(zhàn)場(chǎng)。通過組織學(xué)生參加競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促教、以賽促創(chuàng)的目的，從而培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍，探索素質(zhì)教育新途徑，搭建成果轉(zhuǎn)化新平臺(tái)。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程的視角來看，競(jìng)賽是成果的交流，其前端應(yīng)該是項(xiàng)目執(zhí)行，成果應(yīng)該是項(xiàng)目成果。只有當(dāng)學(xué)生在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，實(shí)實(shí)在在地開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，并且做出了成果，才能順理成章地參加競(jìng)賽。從項(xiàng)目再往其前端推進(jìn)，就應(yīng)該是課程，在課程教學(xué)過程中培育出項(xiàng)目。因此，學(xué)校“大創(chuàng)”工作要緊緊抓住課程、項(xiàng)目、競(jìng)賽這三個(gè)前后相接、緊密聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正出項(xiàng)目、出成果。

(感謝楊鳳、陳琪、張安方等同學(xué)在課題研究中承擔(dān)了數(shù)據(jù)收集、整理、校對(duì)等工作！)