新起點上高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革研究

吳俊清

摘 要：高校紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革，不僅關(guān)系到國家高等教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，更關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的順利推進(jìn)。筆者針對當(dāng)前體制改革實踐中出現(xiàn)的問題，根據(jù)高校實際情況提出完善監(jiān)督法律法規(guī)體系、優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察管理模式、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察隊伍管理新舉措等建議，希望能為國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革起到一些拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;體制改革;監(jiān)督

深化國家監(jiān)察體制改革是國家監(jiān)督體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。黨中央從局部試點到全國范圍推進(jìn)，逐步成立各級監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，夯實了監(jiān)察體制改革的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，肩負(fù)培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才重要任務(wù)。當(dāng)前，我們應(yīng)該清醒地看到，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭壓力持續(xù)增大，加快推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也成為國家監(jiān)察體制改革的當(dāng)務(wù)之急。2019年起，為落實深化派駐機(jī)構(gòu)改革部署安排，全國各地開始啟動高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。本文以改革過程中出現(xiàn)的難題為研究對象，提出一些適合高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的可行性建議。

一、現(xiàn)行高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革概況

2018年10月，黨中央在深化派駐機(jī)構(gòu)改革的意見中要求，進(jìn)一步完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，分類施策推進(jìn)中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。據(jù)此，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開始逐步探索建立符合地方實際的高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系。體制改革的總要求是加強(qiáng)黨對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實雙重領(lǐng)導(dǎo)、“兩為主”要求，協(xié)助高校黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促黨委落實主體責(zé)任，做好學(xué)校管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對監(jiān)察對象依法履職、廉潔從業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法案件進(jìn)行調(diào)查處置，對違反黨章黨規(guī)和法律法規(guī)的行為進(jìn)行問責(zé)。其主要做法是保留高校紀(jì)委，由主管紀(jì)委監(jiān)委任命紀(jì)委書記兼任監(jiān)察專員，增設(shè)監(jiān)察專員辦公室與紀(jì)委合署辦公，整合原有紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并配齊配強(qiáng)人員力量。在此基礎(chǔ)上，高校逐漸取消原有監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革后的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需定期向主管紀(jì)委監(jiān)委報告工作，查辦腐敗案件和重要問題線索要以主管紀(jì)委監(jiān)委為主。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔考察要以主管紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門為主。其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從之前的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。

二、推進(jìn)體制改革中面臨的難點與困惑

現(xiàn)有改革的成效來看，各種改革舉措強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了監(jiān)督的力度與剛性，為加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育提供了堅強(qiáng)制度保障。但高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在體制改革落實過程中，面臨不少難點與困惑。

（一）高校監(jiān)察管轄對象仍需細(xì)化

由于國家事業(yè)單位改革不斷深入，有些地方對高校實行總量控制或者取消事業(yè)編制，許多高校采取勞務(wù)派遣、臨聘等形式聘用一定數(shù)量的教職工以應(yīng)對人員不足。這部分屬于勞務(wù)派出公司的人員，通常將組織人事檔案托管于人才市場、派出中介機(jī)構(gòu)等。有些黨員教職工的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入高校黨組織，高校紀(jì)檢部門無法對其進(jìn)行監(jiān)督。而監(jiān)察法規(guī)定“公辦的教育單位中從事管理的人員”屬于監(jiān)察對象，但是沒有對“從事管理的人員”進(jìn)行更多詳細(xì)規(guī)定，所以全國高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實際操作中也有不同理解。例如，承擔(dān)某些特定管理職責(zé)的工人崗職工和外聘教師是否屬于監(jiān)察對象范疇，國內(nèi)民辦高校管理人員如何監(jiān)管都沒有明確。

（二）監(jiān)察適用法律法規(guī)的對接協(xié)調(diào)不一致

目前，因公辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不屬于監(jiān)察法法定監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其尚不能依據(jù)監(jiān)察法做出政務(wù)處分決定。在實踐中，公辦高校只能按照2012年原人社部、監(jiān)察部制訂的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對違規(guī)違紀(jì)人員給予政紀(jì)處分。該政紀(jì)處分與政務(wù)處分在處分種類、違紀(jì)行為規(guī)定、處分權(quán)限、處分程序等都不相同。有時甚至?xí)霈F(xiàn)相同違紀(jì)行為，但處罰結(jié)果不同的情況。這就迫切需要國家盡快出臺《公職人員政務(wù)處分法》，對政務(wù)處分種類和適用范圍，違法行為的規(guī)定與處罰，處理程序等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

（三）執(zhí)法主體資格與法律責(zé)任還未在法律層面予以明確

在各地實施辦法中雖然賦予了高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)對職務(wù)違法行為的部分監(jiān)督調(diào)查權(quán)，但是作為高校能否具備這類執(zhí)法權(quán)還未能在法律層面上予以明確。雖然現(xiàn)有法律中規(guī)定了有關(guān)單位、個人、監(jiān)察對象和監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，但對高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任還沒有規(guī)定。

（四）辦信辦案缺乏有效監(jiān)督，問題線索處置不規(guī)范

目前高校無論是自收自辦案件還是上級交辦案件，基本都是由高校紀(jì)檢部門調(diào)查核實，辦案對象多是熟悉人員，辦案過程極易受到外部因素的干擾。高校紀(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職級待遇、經(jīng)費保障等仍由所在學(xué)校予以解決，并且紀(jì)檢干部選拔任用、年終考核、評優(yōu)評先要受到校內(nèi)其他部門及人員的影響。因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部在處置問題線索時，不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不能監(jiān)督的情況難以杜絕。這與依法依規(guī)依程序處置問題線索的內(nèi)在要求產(chǎn)生了明顯矛盾。

三、未來高校體制改革的路徑設(shè)計

（一）完善監(jiān)督法律法規(guī)體系

紀(jì)檢監(jiān)察工作是高度法制化的工作，為了發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最大效力，我們必須要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)建設(shè)，逐步形成法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的體系制度，確保監(jiān)督的剛性和效果，最大限度地發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能。當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式還未發(fā)揮最大效果，未來改革的重點應(yīng)該是逐步賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨立行使監(jiān)督的職權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力制約能力。首要的是制訂出臺監(jiān)察法實施細(xì)則，明確高校紀(jì)檢監(jiān)察的法律地位和執(zhí)法資格，明確監(jiān)督對象范圍，實現(xiàn)監(jiān)督對象的全覆蓋、無死角。同時，加快《公職人員政務(wù)處分法》的立法工作，實現(xiàn)各類公職人員政務(wù)處分的統(tǒng)一銜接。

（二）優(yōu)化高校紀(jì)檢監(jiān)察管理模式

在堅持黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的同時，著重強(qiáng)化上級對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要領(lǐng)導(dǎo)。即高校紀(jì)委和監(jiān)察專員在上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助高校同級黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，做好對高校黨委管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作。高校腐敗案件、重要線索處置和重要案件，實行分區(qū)域交叉聯(lián)合辦理。這樣既可以緩解高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員力量薄弱、辦案水平低的窘?jīng)r，又可以解決內(nèi)部監(jiān)督不力、執(zhí)紀(jì)問責(zé)寬松的難題。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年不僅要對高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察專員進(jìn)行績效考核，而且要對其他紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行考核管理?？荚u應(yīng)重點關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督實績，從問題線索處置、隊伍管理、廉政文化建設(shè)、制度創(chuàng)新等方面綜合測評。考核將按照“分類管理、量化考核”的原則，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)項目分解細(xì)化，根據(jù)不同的考核對象，設(shè)置不同的考核內(nèi)容，賦予不同的分值權(quán)重。考核可采用定期考核方式進(jìn)行，考核結(jié)果分類排名、內(nèi)部公示，并作為績效獎勵、選優(yōu)評先、任免提拔的重要參考。

（三）創(chuàng)新高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍管理新舉措

基層紀(jì)委是落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“最后一公里”，必須要加強(qiáng)隊伍建設(shè)管理，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置能力。一是要建立高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍教育培訓(xùn)機(jī)制，努力拓寬培訓(xùn)渠道，積極提升隊伍綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。邀請優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專題系列講座，傳授專業(yè)實踐知識;依托高校優(yōu)勢，定期為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授法律、監(jiān)察、審計等專業(yè)知識;充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí);采取掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等措施，多途徑、多崗位鍛煉干部，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)和能力建設(shè)。二是建立高校紀(jì)檢監(jiān)察干部人才庫，將其納入統(tǒng)一動態(tài)管理。各級紀(jì)委監(jiān)委要制訂管理辦法，對管轄高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的進(jìn)入退出、教育培訓(xùn)、提拔任用、征調(diào)使用等進(jìn)行規(guī)范。推動高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流使用，促進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部校際間的交流輪換。根據(jù)學(xué)校規(guī)模科學(xué)核定人員編制，及時足額配備紀(jì)檢監(jiān)察干部。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是事關(guān)改革發(fā)展全局的重要工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要認(rèn)真按照黨中央和上級紀(jì)委監(jiān)委的部署要求，把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的精神貫徹落到實處，探索建立適合高校的紀(jì)檢監(jiān)察管理模式，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作做深、做細(xì)、做實，努力提升履職盡責(zé)能力，為高等教育“雙一流”建設(shè)提供紀(jì)法保障。

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