大學生村干部績效考核優化模式研究

吳佳玲 易愛軍

摘要：實現大學生村干部與基層農村干部統一績效管理，是進一步發揮大學生村干部在農村發展中作用的有效途徑。在對文獻進行分析的基礎上，闡述了大學生村干部發展現狀及大學生村干部績效考核過程中存在的主要問題，從考核原則、考核標準、考核結果運用三個層面提出了大學生村干部與基層農村干部統一績效考核的大學生村干部績效考核優化模式。

關鍵詞：大學生村干部 基層干部 統一績效管理

中圖分類號：D422? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）15-0044-02

大學生村干部項目作為黨中央幫扶農村發展的重要舉措，在經歷了多次探索與試驗后，正逐步在全國范圍內大力推廣與實施。大學生村干部作為一批具有高素養、高學識的特殊人才，在投身農村建設事業后，為新農村的發展注入了活力。但由于大學生村干部的績效考核與基層農村干部的績效考核不統一，在一定程度上影響了大學生村干部積極性的發揮，也不利于大學生村干部與基層農村干部之間合作效率的提升。

一、研究綜述

近年來，眾多學者從不同角度對大學生村干部和農村基層干部績效評價問題展開了研究，促進了大學生村干部和農村基層干部績效考核的優化。如高占（2019）以鄉村振興為視角，研究老干部結對幫扶大學生村干部的積極作用，即在為農村基層組織注入新鮮血液的同時，使得大學生村干部的工作更加貼近農村實際要求，從而促進新農村的蓬勃發展。與此同時，大學生村干部的加入必定導致農村基層干部隊伍模式發生轉變，宋潔（2019）以四川省崇州市為例，探索了新時代農村基層干部隊伍建設模式，提出了拓寬渠道、明確條件、創新制度、健全監督等要求，建立健全績、獎、懲“三位一體”的農村基層干部評級體系。段青英、林霞（2019）以濟南為例，指出當前農村存在的由于“入口不暢、環境不優、待遇不高、權責不明”而無法引進和留住“好干部”的問題，提出加強村級干部隊伍建設，打造新時代“一懂兩愛”（懂農業、愛農村、愛農民）村干部隊伍，為振興鄉村提供堅實保障。陳慶文，楊振芳（2017）則認為，精神型領導對大學生村干部的適應性績效有顯著的正向影響作用。

農村基層干部的績效考核問題也受到了學界的廣泛關注。王嫚（2019）就鄉鎮領導干部績效考核中出現的考核指標“一刀切”、注重“顯性政績”等問題，提出了相應的解決方案，包括：優化考核主體、科學設置考核內容、完善考核程序與方法、加強考核結果應用等。楊磊（2018）對我國各地鄉鎮干部考核標準進行比較，提出當前存在的考核標準粗略、考核方法單一、考核結果主觀等問題，并就以上問題設計了相應的解決方案。許婕、王征兵（2018）就村干部績效考核缺乏監督、村級管理權力集中、村級治理內容空殼化三方面的問題進行了實證分析，提出通過對村干部職務行為各個指標進行量化分析，形成村干部績效考核評價體系，將進一步滿足農村的發展需要。現有研究成果在一定程度上促進了大學生村干部績效考核的完善，為大學生村干部績效考核與農村基層干部績效考核的融合打下了良好的基礎。

二、大學生村干部發展現狀

1.選聘來源

根據《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見》，黨中央對于大學生村干部的選聘數量、要求、任職、待遇、保障等都提出了明確要求。在符合各項報考條件后，各地大學生均可自由參與報考。但根據各項研究報告數據可知，近六成的報考畢業生為農村人口，且多選擇在本人出生地及附近農村或鄉鎮就職。就該數據所呈現的狀況而言，一方面，農村當地大學生在離開農村接受了高等教育后，又重新投身農村建設，具有重要的現實意義。該類大學生村干部既擁有了較為先進的文化知識，也對當地農村發展歷史具有較為深刻的理解，同時摒棄了語言交流、文化沖突的障礙。另一方面，由于缺乏城市畢業生的參與，人才多樣性受到了一定的限制，極易出現農村發展墨守成規，缺乏創新發展思維等問題，或不利于新農村建設與發展。

2.就職動力

面對當前巨大的就業壓力與復雜的就業環境，一部分畢業生選擇響應國家的號召，投身新農村建設，為農村脫貧致富貢獻力量。另一部分畢業生則為了避免受到就業競爭的沖擊，將大學生村干部工作的優厚待遇與保障措施作為出發點，將村干部工作視為較為輕松、舒適的落腳點而選擇報考入職。更有部分畢業生將大學生村干部工作視為“過渡期”，用農村村干部工作為將來尋求更適合的崗位進行暫時緩沖。這三類完全不同的就職動機會導致完全不同的發展結果，為使得大學生村干部工作真正落到實處，符合國家的推行初衷，村干部的選聘工作還需要進一步改進。

3.工作職責

按照文件規定，大學畢業生以共產黨員、預備黨員、共青團員身份分別擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理、村團組織書記或副書記等。其主要工作包括：宣傳貫徹黨的路線方針政策、協助做好本村產業發展規劃、配合完成社會治安和社會保障、負責管理檔案等。無論是從職位或負責工作都能看出，大學生村干部工作內容表面寬泛實際單一，主要可概括為輔助性的宣傳或整理歸納工作。近八成的大學生村干部表示，“與理想差距較遠，很難適應”。同時，由于農村村民對于大學生村干部的認知模糊，認可度低，使得部分大學生村干部工作難以推進，所提出的創新型建議與方案也較難被接受，以上種種都進一步打擊了大學生村干部的工作熱情，因而會出現工作效率低下、能力無法施展的現實問題。

三、大學生村干部績效考核存在的問題

當前，大學生村干部績效考核仍主要面臨著績效考核標準及考核人員組成不合理、考核內容缺乏創新、考核形式單一、績效考核結果反饋程度低等方面問題。

1.績效考核標準及考核人員組成不合理

據了解，目前并未出臺相關文件明確規定大學生村干部績效考核標準，因此大學生績效考核方案多由各地方自行擬定，該種做法易在績效考核過程中出現不公正、不客觀、不全面及缺乏監督等問題。此外，大學生村干部績效考核人員多是由兩委主任和鄉鎮分管村干部的干部組成，該人員組成缺乏專業技能知識，存在在考核過程中夾帶個人感情色彩的可能性。因此，當前的考核機制極易出現大學生村干部的工作單一面向績效考核領導而忽視農村當地發展需求的情況。只有明確考核標準，統一考核專業人員，才能真正實現大學生村干部農村基層工作“改善農村生活，促進農村發展”的目標。

2.考核內容缺乏創新，考核形式單一

在考核過程中，考核小組多注重對大學生村干部在一個階段內在當地進行的表面工作的績效考核，而忽視其實際工作在當地村民中引起的反響及回饋程度，在缺乏深入考核的情況下，大學生村干部的績效結果會出現普遍偏高的情況。除此之外，考核形式應該更加注重多元化，運用“特殊問題，特殊對待”的指導思想，針對不同的鄉村發展方向制定不同的考核形式側重點，而不是單單進行表格填寫、民主評議等“形式主義”工作。

3.績效考核結果反饋程度低

大學生村干部績效考核問題常常出現考核頻率與反饋頻率不成正比的情況，相關人員為評定大學生村干部在農村的工作情況，定期進行其工作績效考核，卻在考核結束后只公布考核結果，并不能適時進行思想工作引導或提出相應的解決方案。這種只注重考核而不注重反饋的情況，成為阻礙農村快速發展的問題之一。

四、大學生村干部與基層農村干部統一績效管理的對策

就當前的大學生村干部發展現狀與農村基層干部考核機制而言，作者認為，在基層農村干部結對發展的基礎上，建議將大學生村干部與基層農村干部工作績效直接掛鉤，建立大學生村干部與基層農村干部統一績效管理模式。其具體方案為：

1.對照不同職位進行考核

在對大學生村干部進行績效考核時，建議結合大學生村干部的職位，對照農村基層干部的相應職位進行考核。具體而言，對于擔任村黨組織書記助理工作的大學生村干部，其工作績效直接與村黨委組織書記掛鉤;擔任村委會主任助理工作的大學生村干部，其工作績效直接與村委會主任掛鉤;擔任村團組織書記或副書記的大學生村干部，其工作績效相互掛鉤。

2.根據不同農村基層干部職位安排，劃分不同考核標準

以擔任村黨組織書記助理工作的大學生村干部為例，其考核內容可劃分為以下四點：一是就本村經濟和社會發展的重大問題，協助村黨組織書記研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村道路;二是協助村黨組織書記落實上級黨委、政府的各項農業政策，帶領當地村民促進農村生產，推進生產結構性改革;三是協助村黨組織書記堅持為村民做實事，了解村民思想，組織基層干部支持和保障村民依法開展自治活動;四是協助村黨組織書記加強農村文明教育建設，包括計劃生育、基層教育、法制思維等從思想層面促進農村軟實力發展。

其分值劃分為每項25分，總分100分，一方面，由專業績效考核小組人員進行分值評定，將各項平均分相加，得出個人績效總平均分。另一方面，結合其所在職位的村黨組織書記的個人績效總平均分，按7∶3的比例算出最終績效總分。如：大學生村干部個人績效總平均分為90分，其所在職位的村黨組織書記得分為80分，則該大學生村干部助理的最終績效分數為90×0.7+80×0.3=87分;該村黨組織書記的最終績效分數為80×0.7+90×0.3=83分。

3.將各基層干部績效結果統一按等級排名，進行村內公示

其等級可劃分為四個等級，低于60分為不合格，提出相應的整改及處罰措施;60—70分之間為合格，提出相應的建議指導，不做獎勵及懲罰;80—90分為良好，給予相應的書面表揚;大于90分定級為優秀，進行公開表揚，并給予相應的專項補貼獎勵。

通過以上的大學生村干部與基層農村干部統一績效管理模式，將基層農村干部與大學生村干部的工作績效緊密聯系起來，將進一步促進二者間的合作，運用合理的獎懲機制，能進一步激發二者的工作熱情，為新農村建設貢獻力量。

參考文獻：

[1]易愛軍，宋雪，張田田，等.大學生村官在農村電商扶貧工作中的作用研究[J].淮海工學院學報，2018（9）：123-125.

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責任編輯：劉健