大力發展職業農民 實現鄉村產業振興

魏凌青 鐘瑩

摘要：當下中國農業現狀迫切需要職業農民的介入，職業農民是解決“未來誰來種地”問題的關鍵，發展職業農民的關鍵在于改變社會大眾對職業農民重要性的認知，重新定位中國職業農民;政府需要完善教育培訓體系，分類培育現代農業帶頭人;促進農村要素尤其是土地要素合理流動，確保融資渠道暢通，無經濟之虞。職業農民自身也要抓住機遇，適應新發展要求，學習現代網絡技術、運用先進生產經營理念，開展生產經營新模式，促進農村產業新發展，實現鄉村振興戰略。

關鍵詞： 培育 職業農民 農業服務性產業 發展

中圖分類號：F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）15-0246-02

隨著新型城市化進程加快，農村大量勞動力涌入城鎮就業，城市出現了候鳥式的“農民工”，而在農村2億多承包農戶就業和經營狀態也隨之發生變化，農村土地閑置率不斷攀升，農村生產形態發生根本性改變。“未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯，面對農村土地問題，建立一支扎根農村的職業農民，鞏固農村后方，是破解“未來誰來種地”問題的迫切需要。

一、職業農民呼之欲出

1.培養職業農民，“人盡其才，物盡其用”

通過鄉村振興，才可以真正意義上實現中華民族全面振興，中國的國情實際決定了“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”[1]，職業農民是在社會分工的進程中產生，也是農村內在發展客觀要求，現代農村不再是“你織布來我種菜”的自給自足的自然經濟，也不僅僅是以家庭為單位的生產作坊，現代農業生產對農民的專門化與職業化有更高要求，尤其是職業化程度，要求“學有所長的人”在農村留下來，扎根深植，潛心農業生產經營，持續發展農業，逐漸形成固化中國特色職業農民。

2.中國農村對職業農民的需要刻不容緩

歐美國家由于殖民開拓的歷史原因，農場占據大量的土地，一直沒有變更土地屬性，加上大規模機器耕種，大規模農場誕生了職業農民，2014年，美國大型家庭農場的數量為42398個、中型家庭農場的數量為123009個，兩者合計僅占美國農場總數的7.7%，但這些農場的土地總面積卻占了37.9%、農產品總產值占了59.8%。中國土地屬于國家所有，農民擁有土地的使用權與承包權，實行聯產承包責任制，農村土地經歷了諸多階段過程，截至當下承包到戶的土地出現無人耕種的情況，中國出現了“誰來種地問題”尷尬局面，只有實行土地流轉，推進土地要素的流動，走向資本市場，才能最大化地利用土地資源，使“地有其用，地盡其力”，發揮土地效力。

二、中國農業現狀對職業農民的迫切要求

1.農村產業發展瓶頸

中國山地居多，耕地面積少，很少地區都是“地無三分平”，有限的耕地面積沒有發揮出應有的效率，農村土地閑置率較高，利用率低，生產分散，難以開展集中的規模化生產;生產力不均衡，生產率較低，科技要素流動不暢，抵抗自然風險能力弱，市場適應能力差。農村社會資源共享有限，農村發展不均勻甚至邊緣化，農村經濟局部不振，農村文化良莠不分。隨著大量勞動力涌入城市，從事農業生產者勞動力呈現“老弱病”現象，無力應對現代農業生產與開發，缺乏現代科學知識，掌握流動資金有限，難以整合農村各種生產要素。農村常住人口少，社會資源有限，消費動力不足，高素質人才更是“人往城市走”。

2.鄉村振興關鍵在職業農民振興

針對農村發展疲軟，中央政府提出鄉村振興戰略，“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。”[2]其中重要一條就是人才振興，而農村人才振興關鍵在職業農民振興。有了隊伍，“三農”問題才得有效解決，才能解決口糧問題。習近平總書記強調要保障糧食等主要農產品生產供給，強化“米袋子”“菜籃子”省長負責制，加強糧食市場價格和儲存監管，確保“藏糧于地，藏糧于技”，讓有技能的職業農民，潛心農業生產，藏糧于農村，確保國家糧食安全。廣袤的農村有著土地、山林、湖澤、草原資源，開發利用這些資源，關系農村的長久持續發展。其核心在于人力資源，需要在農村組建一支能夠“留得下，干得了”的職業農民。國家也提出“2020年是全面建成小康社會實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，加快培養高素質農民”[3]。

三、發展職業農民的關鍵所在

1.改變認知，重塑中國職業農民形象

中國是農業文明國家，國人跟農業有著千絲萬縷的聯系，流淌著農業血液，社會運行結構與農業息息相關。二元結構依然存在，國家部署扶貧攻堅戰略，通過扶貧政策，有力降低貧困發生率，縮小城鄉收入差別，第三產業高速發展，農業產值穩中難增，發展農業要避免“唯GDP論”，農業發展有自身規律，并且我們要始終關注“人口城鎮化率不斷提高的過程中，關注如何保持鄉村的活力”[4]23。

自然災害與農產品賤賣成為近年頻發的農業現象，發展現代農業產業首先要提升應對自然災害的預防能力，通過精準氣象預報，發展現代化農業。“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”[5]，發展現代農業，運用現代農業科學管理技術，對生產過程進行有效保障，預防自然災害等非人力因素對農業的影響，注重災害時節管理，提高預防措施，降低自然災害對農業生產的影響，使農業在平穩狀態中發展，避免出現“增產不增收”的農業怪象。

2.完善教育培訓體系，培育現代農業產業帶頭人

開展針對性的培訓，讓一批農民掌握切實可行的實用技能，使農民“有技可施”，在農村能有“施技之所”。擴大培訓覆蓋面和針對性，加大農民培訓投入力度，服務扶貧產業發展。

落實農民培育政策，“聚焦家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織發展需求，培養新型農業經營主體和服務主體、農業經理人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍，提升主體從業者生產經營能力。”[6]針對農村新出現的經營主體和服務主體，開展有針對性的培訓，整合培訓對象，提升培訓對象的整體經營素養，重點打造家庭農場、農民合作社經營者的培訓，為農村產業持續發展提供智力支持。

3.促進農村土地要素合理流動

土地是農村最主要也最具特色的要素，只有土地要素得到充分流動，才能帶動農村其他要素，盤活農村經濟，讓“地盡其能”。“在農村人口流動、分工不斷精細的背景下，土地經營權的租賃就具有必然性”[4]23，堅持家庭經營基礎性地位和堅持穩定農村土地承包關系，就必須以堅持農村土地集體所有制作為根基與前提，避免土地私有化。

根據第三次農業普查的數據，2016年實際耕種的耕地面積為16.8億畝，其中流轉面積3.9億畝，占實際耕種面積的23.4%。由此可見，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經營。當務之急就是促使農村成為經濟發展要素充分流動區，在發揮土地要素的同時，也要考慮到農村可持續發展，開展綠色生產經營，采取土壤保護措施，確保土壤有機質，防止水土流失，避免對生態環境造成不可逆影響，發揮土地最大的循環使用功效。確保農村“青山綠水”變成“金山銀山”，把綠色發展擺上突出的位置，統籌考慮農產品產量、綠色發展，以綠色發展引領支撐農業高質量發展。“現階段，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。農業農村優先發展，要體現在公共資源配置上。要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，推動農村基礎設施建設提檔升級，特別是加快道路、農田水利、水利設施建設，完善管護運行機制”[7]。

4.確保融資渠道暢通，無經濟之虞

農村作為經濟發展的后方保障，農村產業發展需要大量的資金扶持，讓資金要素投到真正需要幫扶的項目上，讓資金要素在農村產業發展中起到引領均衡效果，起到供給側引領作用。例如湖北省2020年出臺《湖北省人民政府辦公廳關于支持新型農業經營主體紓困的通知》，幫助新型農業經營主體降低疫情影響，武漢市農業農村局也出臺新型農業經營主體“紓困十一條”，加快對新興產業主體的資金扶持，加快農業企業復工復產，對于涉農種子企業，要采取稅收融資優惠政策，在政策優惠的背景下，通過自身占據市場優勢，做大做強，形成龍頭效應，參與鄉村振興，營造良好產業發展生態鏈接。發展農業產業，還要廣泛吸引社會閑散資本，拓寬融資渠道，轉移空余資金到農村產業，投入農業生產，促進農產資金的有效供給，也要建立完備的分紅制度，激發投資意愿，讓資金要素在農業合理有效地流動，解決農業資金短缺問題，強大“造血器”的功能。

5.運用現代經營方式面向市場

要做好職業農民，必須學習最新營銷策略，融入互聯網經濟大潮，借力網絡平臺，加速產品生產銷售，推動產業全面轉型升級，邁向高質量發展模式。“新型職業農民高度依賴社會分工，面向廣大市場開展生產經營，而不是自給自足”[8]，提高農業產業機械化普及率、機械化是現代農業的保障，也是未來農業發展趨勢。提高農機使用率，發揮農機社會化服務組織引領帶動作用，通過大面積機械化，提升農業生產效率，降低人力成本甚至在一定程度上替代人工作業，提高農業服務化水平，拓寬服務輻射范圍，形成立體輻射多維中心，構建中國未來農業技術發展多維立體結構。

參考文獻：

[1]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：89.

[2]習近平.論“三農”[N].人民日報海外版，2019-05-08（5）.

[3]中華人民共和國農業農村工作部科技教育司.關于做好2020年高素質農民培育工作的通知：農辦科發〔2020〕9號[A/OL].（2020-06-02）[2020-06-08].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/202006/t20200602_6345763.htm.

[4]陳錫文.從農村改革四十年看鄉村振興戰略的提出[J].行政管理改革，2018（5）

[5]習近平在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話[N].人民日報，2018-09-02（1）.

[6]蔣高明.中國生態六講[M].北京：中國科學技術出版社，2016：17.

[7習近平在十九屆一中全會上的講話[J].求是，2017（2）：2.

[8]黨國英.新型職業農民和傳統農戶有何不同[N].光明日報，2019-04-03（3）.

責任編輯：景辰